Файл: "Частное и публичное право как отрасли права".pdf

Итак, вспомогательным критерием выделения отраслей права является метод правового регулирования.

Метод правового регулирования является дополнительным или вспомогательным критерием, производен он от предмета правового регулирования. Самостоятельного значения метод не имеет, но в сочетании с предметом даёт основания для деления системы права на отрасли и институты^[21]. Предмет способствует выделению отрасли, а когда она появляется, то возникает и соответствующий метод регулирования, который зависит от воли законодателя. Законодатель, в свою очередь, должен учитывать характер регулируемых общественных отношений, а затем выбирает способ воздействия на эти отношения. В понятие метод правового регулирования входят следующие элементы:

1. Установление границ регулируемых отношений. На это влияют различные факторы: особенности отношений, интересы государства и др.
2. Издание соответствующих нормативно - правовых актов, которые определяют права и обязанности субъектов данных правоотношений.
3. Наделение субъектов общественных отношений (физических и юридических лиц) правоспособностью и дееспособностью. Что позволит им вступать в различные правоотношения.
4. Обязательное определение мер ответственности за нарушение норм^[22].

То есть метод правового регулирования есть набор юридического инструментария, с помощью которого государство осуществляет волевое воздействие на общественные отношения, составляющие предмет отрасли^[23].

К основным методам правового регулирования относят диспозитивный, императивный, рекомендательный и поощрительный.

1. Диспозитивный метод равноправия сторон, основывается на дозволениях, т. е. предоставлении права на определенное поведение, значит у субъектов отношений есть возможность относительно самостоятельно выбирать вариант поведения. Данный метод используется чаще в гражданском праве, хотя в равной степени присущ и другим отраслям права.
2. Императивный метод - метод властного воздействия на участников общественных отношений, основан на запретах, обязанностях, наказаниях. Данный метод чаще используется в уголовном праве. Однако, метод властного приказа используется и в регулировании управленческой, служебной деятельности, то есть в административном праве^[24].
3. Рекомендательный метод - это метод совета для осуществления конкретного поведения, которое может быть желательно для общества. Этот метод используется, например, в аграрном праве. Ведь к фермерским хозяйствам, колхозам, которые не являются государственными организациями, властные методы не приемлемы.
4. Поощрительный метод - это метод вознаграждения за определенное поведение, он способствует стимулированию социально полезного, активного поведения. Подобный метод характерен для трудового права, которое регулирует трудовые отношения. В сфере труда действует система премий, что ведёт к возникновению материальной заинтересованности работника^[25].

Есть и другие методы правового регулирования: автономии и равенства сторон, убеждения и принуждения. Сейчас очень часто применяют индивидуальный метод правового регулирования, по - другому его называют методом свободного волеизъявления^[26]. Под ним понимается такая форма самостоятельной юридической деятельности субъектов, которая направлена на упорядочение общественных отношений с помощью правовых средств, не обладающих юридической общеобязательностью. Такой метод связан с рыночными отношениями, развитием предпринимательской деятельности. Все перечисленные методы связаны между собой, действуют не изолированно, но в то же время они самостоятельны, что позволяет дать их классификацию^[27].

Так, например, для публичных отраслей права – уголовное, административное, в большей степени характерно применение императивного метода – метода властного приказа, выраженного как правило в форме запрещающей нормы. Для частноправовых отраслей – гражданского, семейного, напротив присуще диспозитивное правовое регулирование, предполагающее возможность выбора того или иного варианта поведения, закрепляемую и гарантируемую на законодательном уровне.

1.2. Характерные признаки частного и публичного права

Слово «публичный» имеет два значение. В первом случае мы говорим о чём-то, что происходит в присутствии публики, нечто открытое и гласное («публичный скандал», «публичное выступление»). Во втором – о чём-то, что существует для общества («публичная библиотека», «публичное место»). Термин «публичное право», естественно, связан со вторым значением. Задача этой части права – защитить интересы всего общества. Предполагается, что у него есть общие интересы – в стабильности, развитии, удобной и безопасной жизни – и государство должно защищать эти интересы^[28].

Норма права выступает базовым элементом системы права в целом, и системы публичного права в частности. Несмотря на большое количество общих черт норм публичного и частного права, обнаруживаемых, в том числе в структуре норм, характеру их изложения, основным классификациям и т.д., публично-правовые нормы исходя их общих особенностей рассматриваемой системы характеризуются наличие определенных индивидуальных признаков^[29].

Так, в частности, нормы публичного права характеризуются своей императивной направленностью, выраженной в преобладании юридических запретов и обязанностей, в отличие от норм частного права, для содержания которых в большей степени характерно превалирование дозволений и рекомендаций^[30].

Такой характер норм публичного права накладывает отпечаток на тип правового регулирования публичного права, формула которого строится по принципу: запрещено все, кроме того что прямо разрешено нормами действующего публичного права.

Кроме того, нормам публичного права не характерна многовариантность поведения субъектов регулируемых отношений, и возможность реализации установленных соответствующими нормами элементом их правового статуса по собственному усмотрению и волеизъявлению. Напротив – путем принятия норм публичного права происходит юридическое оформление правоотношений, вступление в которые связано с применением мер государственного принуждения^[31].

Публичное право устанавливает, как устроено государство, как формируются органы власти, каковы их права и обязанности, а также то, какие нарушения закона настолько опасны, что их нужно выявлять и расследовать за государственный счёт. Публичное право состоит из следующих отраслей права: конституционное, административное, уголовное, уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное и другие^[32].

Главные особенности публичного права:

1) Правоотношения в них, как правило, возникают между людьми или юридическими лицами с одной стороны и государством и его представителями – с другой. Такие правоотношения называют «вертикальными», потому что их стороны находятся в неравном положении. Следователь и преступник, судья и участник судебного процесса, налоговая инспекция и налогоплательщик – у одного из них власти больше, чем у другого. Кроме того, правоотношения в публичном праве могут возникать между разными представителями государства. Там стороны обычно тоже в неравном положении – прокурор и полицейский, судья и следователь, президент и министр обороны. Хотя бывают и отношения равноправных субъектов – например, двух следователей из разных регионов, один из которых даёт поручение другому^[33].

2) Большинство правовых норм в публичном праве – императивные. Права и обязанности обычно строго определены законом. Как говорили древнеримские юристы, jus publicum privatorum pactis mutari non potest («публичное право не может быть изменено соглашением частных лиц»). И если предприниматели при заключении сделки могут договориться так, как им удобнее, то в сфере публичного права такое не разрешается. Например, гаишник и водитель не должны ни о чём договариваться сами вне рамок прописанной в законе процедуры^[34].

3) Если человек или организация нарушат закон в публично-правовой сфере, то, как правило, именно государство и его представители либо сами накажут нарушителя, либо инициируют судебный процесс. Даже если от нарушения закона пострадали конкретные люди, они здесь власти не имеют.

А частное право защищает интересы частных лиц. Основная идея частного права – у отдельных членов общества есть свои собственные интересы, и государство охраняет их, поскольку, защищая каждого члена общества, оно защищает в целом всё общество^[35]. Здесь физические и юридические лица сами, без участия государства, вступают в правоотношения друг с другом и сами, в основном, определяют взаимные права и обязанности. Если их права нарушены, они сами обращаются в суд за защитой. И если суд признает их правоту, то ущерб взыскивает в пользу пострадавшего, а не в пользу государства. Частное право состоит из отраслей, которые обслуживают интересы частных лиц – гражданское, семейное, трудовое, международное частное право. Условно существующее предпринимательское право тоже можно записать в эту категорию^[36].

Частное право – элемент системы права, регулирующий имущественные и личные неимущественные отношения, между равными субъектами права (физическими и юридическими лицами), в условиях отсутствия публичной составляющей внутри складывающихся правоотношений.

В свою очередь, в числе признаков, характеризующих частное право можно выделять:

• Возникновение частноправовых отношений в связи со свободным волеизъявлением самих участников правоотношений, путем совершения двусторонних действий, приобретающих юридическую силу только в том случае, если они носят добровольный характер^[37];
• Участники отношений, регулируемых частным правом обладают равным объемом субъективных прав и не находятся между собой в субординационных отношениях;
• Частноправовые отношения носят, так называемый, «горизонтальный» характер, то есть складываются вне связи с деятельностью органов государственной власти и их должностных лиц, не санкционируются ими, а соответствующие субъекты правоотношений не находятся в каком-либо подчинении властным органам^[38].

Давая характеристику частного права следует обратить внимание на то, что его важнейшей характеристикой традиционно признаются основные начала правового регулирования в соответствующей сфере – то есть принципы частного права^[39]. В числе таковых могут быть названы:

1. Юридическое равенство субъектов частного права, выраженное в экономической независимости и самостоятельности. При этом необходимо помнить о том, что речь в данном случае идет исключительно о формально-юридическом, а не об объективно невозможном экономическом или фактическом равенстве.
2. Осуществление реализации субъективных прав участников частноправовых отношений путем свободного волеизъявления. Существо данного принципа состоит в том, что в рассматриваемой сфере государство принципиально воздерживается от каких-либо форм непосредственного властного регулирования отношений, возлагая на себя исключительно функцию охраны свободно складывающихся частноправовых отношений^[40].
3. Широкое использование договорных способов регулирования отношений. Ввиду того, что для частного права характерна самостоятельность и независимость его субъектов, наиболее распространенным способом возникновения субъективных прав и юридических обязанностей, традиционно выступает договор, то есть соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении соответствующих прав и обязанностей;
4. Преобладание диспозитивных норм, предполагающих предоставление участникам правоотношений права самостоятельно определять характер и содержание собственных взаимоотношений, избирая наиболее целесообразные с точки зрения обеспечения их интересов и достижения желаемого результата вариантов поведения^[41];
5. Разрешение споров участников частноправовых отношений независимой стороной. В силу названных выше принципов самостоятельности и автономности субъектов частного права, в рамках рассматриваемой системы предполагается то, что возникающие по поводу существующих правоотношений споры должны рассматриваться и разрешаться по существу только теми органами, которые не находятся в какой-либо взаимосвязи с субъектами правоотношения, в том числе не связаны организационно-властными, личными, имущественными или иными отношениями. В этой связи, защита нарушенных прав в области частного права осуществляется посредством деятельности органов судебной системы, отправляющих правосудие на началах законности, справедливости, независимости судебной системы и т.д.^[42]

Главные особенности частного права:

1) Правоотношения в них, как правило, возникают между физлицами или юридическими лицами с одной стороны и физическими лицами или юридическими лицами – с другой. Такие отношения называют «горизонтальными», потому что их стороны находятся в равном положении. Продавец и покупатель, работник и работодатель, один супруг и второй супруг – юридически они равны и один не имеет власти над другим^[43].