Файл: Законодательный порядок проведения приватизации.pdf

Основным определяющим видом юридических фактов в процессе приватизации принято считать действие, выступающее как результат сознательной, целенаправленной деятельности людей и иных субъектов права в области приватизационных правоотношений.

Ученые классифицируют действия по различным критериям: по субъекту (действия органов власти, граждан, ор­ганизаций, общественно-территориальных образований), по юридической направленности (юридические акты, юридические поступки, результаты дей­ствий), по способу совершения (лично, через представителя), по способу вы­ражения и закрепления (документом, конклюдентным действием) и др.

В качестве основных юридических фактов, влекущих возникновение, изме­нение или прекращение приватизационных правоотношений, выступают юри­дические акты. Под ними принято считать правомерные действия, с которыми нормы права связывают юридические последствия в силу волевой направленности данного действия на эти последствия.

Анализ положений Закона о приватизации 2001 г. ^[20] свидетельствует, что процесс смены форм собственности при приватизации государственных уни­тарных предприятий сопровождается целым рядом различных по своей правовой природе юридических актов. Среди них можно выделить такие как: прогнозный план (программа) прива­тизации государственного имущества, решение об условиях приватизации государственного имущества, договор купли-продажи государственного имущества, а также акт государственной регистрации указанного договора в соответствующем подразделении Федеральной регистрационной службы Министерства юстиции РФ.

Различный правовой харак­тер, который имеют данные факты - прогнозный план (программа) приватизации, решение об условиях при­ватизации и акт регистрации договора купли-продажи государственного имущества - акты административного характера, договор купли-продажи -гражданско-правовая сделка, - как раз наглядно свидетельствует о неоднород­ном характере самих приватизационных правоотношений.

В этой связи B.C. Белых, в частности, отмечает, что «решение о реорга­низации приватизируемого предприятия принимает его учредитель, а потому оно (решение) первично в составе юридических фактов. За решением следует заключение и исполнение договора купли-продажи объекта приватизации. Далее, договор между продавцом и покупателем подлежит обязательной ре­гистрации. Таким образом, при приватизации предприятия возникает сложный юридический состав» ^[21].

Мы считаем, что в качестве основы изменения формы собственности в процессе приватизации выступают такие юридические факты, как принятие прогнозного плана (про­граммы) приватизации, а также решения об условиях ее проведения. С точки зрения временных показателей решение всегда следует после утверждения плана приватизации.

Считаем необходимым рассмотреть данные юридические факты подробнее.

Как было сказано, ежегодно прогнозный план приватизации федерально­го имущества утверждается Правительством Российской Федерации.

В качестве инициаторов приватизации выступают органы госу­дарственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, феде­ральные государственные унитарные предприятия, акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности (если речь идет о возможной приватизации акций), иные юридические лица и граждане.

Указанные лица вправе сформулировать и направить свои предложения по приватизации непосредственно в Правительство РФ или Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.

Федеральные органы государственной власти, в ведении которых нахо­дятся государственные унитарные предприятия, обязаны не позднее восьми месяцев до начала очередного финансового года (планируемого года) напра­вить свои предложения тем же адресатам.

Согласно ст. 7 Закона о приватизации 2001 г. ^[22] в прогнозном плане (про­грамме) Правительства РФ содержится перечень федеральных государствен­ных унитарных предприятий, акций открытых акционерных обществ, нахо­дящихся в федеральной собственности, и иного федерального имущества, ко­торое планируется приватизировать в соответствующем году. Здесь же ука­зываются характеристика федерального имущества, которое планируется приватизировать, и предполагаемые сроки приватизации.

Как мы полагаем, определением «иное федеральное имущество» охва­тываются, в том числе, имущественные доли государства в уставном капита­ле таких хозяйствующих субъектов как обществ с ограниченной ответствен­ностью, которые также планируется передать в частную собственность.

В целом процесс подготовки и принятия Плана приватизации должен быть завершен с таким расчетом, чтобы показатели доходов от приватизации вошли в проект Федерального закона о федеральном бюджете на планируе­мый год. Соответственно, утвержденный Правительством РФ Прогнозный план приватизации направляется в Государственную Думу одновременно с проектом закона о федеральном бюджете в составе прилагаемых к нему до­кументов и материалов.

Порядок разработки Прогнозного плана приватизации федерального имущества определяется Правительством РФ. Так, в частности, Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2005 г. № 806 были утверждены Правила разработки прогнозного плана (программы) приватизации феде­рального имущества ^[23].

Следует отметить, что порядок разработки и принятия плана приватиза­ции государственных предприятий и акционерных обществ субъектов РФ принимается соответствующими государственными органами исполнитель­ной власти указанных административно-территориальных образований РФ.

Решая вопрос о целесообразности или нецелесообразности приватизации государственных унитарных предприятий, органы власти должны исходить, прежде всего, из необходимости обеспечения экономических интересов страны, обороны и безопасности государства, реализации социальной поли­тики, необходимости производства продукции, изъятой или ограниченной в обороте.

Утвержденный Правительством РФ Прогнозный план (программа) при­ватизации федерального имущества является актом планирования конкрет­ных предприятий в очередном году. Он не относится к нормативным право­вым актам. Соответственно Прогнозный план утверждается распоряжением, а не постановлением Правительства РФ.

Следующим юридическим фактом, отмеченным нами в качестве основа­ний изменения формы собственности в процессе приватизации, является ре­шение об условиях приватизации того или иного государственного имущест­ва.

Решение об условиях приватизации по своей юридической природе так­же является актом органа власти, детализирующим и конкретизирующим Прогнозный план (программу) приватизации.

Решение об условиях приватизации принимается на основе Прогнозного плана и представляет собой по существу план (программу) приватизации конкретного унитарного предприятия или акционерного общества.

Подготовка решений об условиях приватизации федерального имущест­ва осуществляется Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом либо по его поручению - его территориальными органами. Дан­ная подготовка предполагает определение состава имущества, подлежащего приватизации в структуре того или иного государственного хозяйствующего субъекта, способа приватизации и нормативной цены, а также иных необхо­димых для приватизации имущественных сведений, в частности:

- прав, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса;

• нормативная цена имущественного комплекса;
• размер чистых активов (если речь идет об унитарном предприятии);
• способ приватизации предприятия (общества);
• обременения в отношении подлежащего приватизации имущества;
• решается судьба дальнейшего использования имущества, не подлежа­щего приватизации.

Порядок определения состава имущественного комплекса унитарного предприятия, подлежащего приватизации, подробно регламентирован в ст. 11 Закона о приватизации 2001 г.

Подготовка и принятие решений об условиях приватизации федерально­го имущества осуществляется в соответствии с Постановлением Правитель­ства РФ от 9 июля 2002 г. № 512 «Об утверждении Правил подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества» ^[24].

Органы государственной власти субъектов РФ в соответствии с п. 4 ст. 14 Закона о приватизации 2001 г. ^[25] самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации соответствующего государст­венного имущества.

Говоря о договорах купли-продажи государственного имущества, за­ключаемых в процессе его приватизации, следует отметить, что они являются разновидностью типичных гражданско-правовых договоров и обладают ха­рактерными для договоров такого вида гражданско-правовыми признаками. В частности, данные договора являются двусторонними, возмездными, консесуальными, имеют письменную форму. При этом, поскольку объектом ука­занных договоров чаще всего является государственное недвижимое имуще­ство, права на которое и их переход подлежит государственной регистрации, письменная форма таких договоров носит квалифицированный характер. Также стоит отметить, что в случае преобразования унитарных предприятий в открытое акционерное общество, данные договора должны быть зарегист­рированы в соответствующем налоговом органе, осуществляющим регистра­цию юридических лиц.

Поскольку, как было отмечено, в основании возникновения приватиза­ционных правоотношений лежат юридические факты особого рода, а именно акты административного характера соответствующих уполномоченных орга­нов государственной власти и органов местного самоуправления, то можно выделить следующую особенность рассматриваемых договоров купли-продажи. Для их возникновения недостаточно только наличия добровольного волеизъявления собственника государственного имущества о его продаже и корреспондирующего этому волеизъявлению желание определенного поку­пателя купить данное имущество. Волеизъявление о продаже должно быть закреплено в соответствующих актах административного характера (про­гнозном плане приватизации и решении об условиях приватизации), прини­маемых в нормативно установленном порядке уполномоченными органами государственной власти.

К тому же следует отметить, что обязательным участником рассматри­ваемых договоров, выступающим на стороне продавца, является то или иное публично-правовое образование в лице соответствующих уполномоченных органов.

Особенности исполнения и прекращения договоров купли-продажи го­сударственного имущества, заключаемых при приватизации, зависят от из­бранного способа приватизации (например, продажа государственного иму­щества на конкурсе или аукционе).

Наконец, как уже было отмечено, после заключения данные договора подлежат государственной регистрации в порядке, установленном законом.

Законодатель, определяя в ст. 235 ГК РФ общие основания прекращения права собственности у физических и юридических лиц (некоторые из них имеют отношение и к государственной собственности), подчеркивает, что имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственно­сти, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц только по ре­шению собственника, в порядке, предусмотренном законами о приватизации.

Общий анализ статей 217 и 235 ГК РФ позволяет раскрыть следующие признаки приватизации государственного имущества.

Во-первых, приватизировать можно только имущество, находящееся в государственной собственности.

Во-вторых, приобретателями государственного имущества могут быть только физические и юридические лица с частной формой собственности.

В-третьих, приватизация государственного имущества осуществляется в порядке, предусмотренном специальным законодательством.

В-четвертых, процедура принятия собственником решения о приватиза­ции также должна осуществляться в порядке, установленном действующим законодательством ^[26].

С учетом того обстоятельства, что сам факт возникновения договоров купли-продажи государственного имущества, передаваемого в частную соб­ственность в процессе приватизации, ставится в зависимость от решений, принимаемых административными органами, основаниями возникновения гражданского правоотношения следует считать сложный юридический со­став: прогнозный план и решение об условиях приватизации государственно­го имущества.

Процесс выхода государства из экономики, прекращение участия госу­дарства в деятельности предприятий путем приватизации требует скоорди­нированной деятельности органов государственной власти, принятия актов административно-правового характера. В этом смысле процесс приватизации выходит только за рамки гражданских правоотношений, что нашло отраже­ние в статьях 217, 235 ГК РФ.