Файл: Опрос граждан как оперативно-розыскное мероприятие.pdf

Любое оперативно-розыскное мероприятие может дать результаты, до­пустимые в качестве доказательств, если не отождествлять такое мероприя­тие с внешне сходным следственным действием (опрос - с допросом, обсле­дование помещений - с обыском или осмотром, исследование предметов — с экспертизой и т.д.), а исходить из того, что результаты могут быть «преобра-зованы» в вещественные доказательства и документы.

При решении вопроса о допустимости результатов опроса в качестве доказательств рекомендуется последовательно выполнить следующие основ­ные этапы:

- уточнить (на основе ст. 73 УПК РФ) ^[16], относятся ли полученные факти­ческие данные к предмету доказывания;

• проверить, соблюдены ли требования закона, регламентирующего ОРД, включая требования о форме и содержании документов, фиксирующих ход и результаты выполненного мероприятия;
• осуществить предусмотренные процессуальным законом действия, необходимые для приобщения предметов и документов к делу;
• выяснить и удостоверить их признаки и свойства, позволяющие при­знать их соответственно «вещественными доказательствами» либо «иными документами»; осуществить процессуальные действия по признанию их та­ковыми;
• проверить и оценить их на общих основаниях по источнику и содер­жанию.

Допустимыми могут быть признаны результаты опроса при наличии соответствующих оснований для этого, осуществленных как до возбуждения уголовного дела, так и в процессе производства по нему, как произведенных в соответствии с собственной компетенцией органов, осуществляющих ОРД, так и по поручению следователя.

Результаты опроса могут быть признаны доказательствами лишь после осуществления всех этапов решения вопроса об их допустимости, указанных в ст. 11 ФЗ об ОРД.

В массовом сознании в связи с развитием электроники, информатики и компьютерной техники, проникновением их в различные сферы жизни ук­репляются взгляды, что многие факты следует фиксировать только с помо­щью фонограмм, видео-, аудиозаписи и других средств, причем последние якобы обеспечивают получение наиболее «сильных», достоверных доказа­тельств. Действительно, в качестве средства общения граждане стали использовать электронную почту. Для фиксации фактов широко применяются документы машинной обработки и электронные банки данных.

Вне всякого сомнения, уголовный процесс не может оставаться в сто­роне от общего процесса научно-технического развития, поэтому следует признать обоснованной точку зрения о том, что применительно к уголовно-процессуальной деятельности борьба с преступностью, особенно с ее орга­низованными формами, может стать более успешной за счет расширения возможностей правоохранительных органов в получении средств, обес­печивающих собирание доказательств, в том числе из источников, не ука­занных в законе.

С применением технических средств (объектов) в быту людей, разви­тием науки и техники, расширением возможностей использования специ­альных познаний было бы целесообразно ст.74 УПК РФ дополнить указа­нием на возможность использования в качестве доказательства видео-, ау­диозаписи, фотоснимков, отражающих результаты оперативно-розыскных мероприятий ^[17].

Необходимо обратить внимание на то, что в настоящее время ведутся дискуссии о возможности использования полиграфа в оперативно-розыскной деятельности и в процессе доказывания³. В правоохранительной практике за­рубежных стран проверки на полиграфе, как правило, используются не в ин­тересах получения судебных доказательств для вынесения решения по делу, а для содействия следователю в выборе более перспективного и обоснован­ного направления его работы .

Нами уже было сказано, что опрос может проводиться как негласно (конфиденциально), так и гласно (открыто). На наш взгляд, информация, по­лученная указанными способами должна иметь различное значение. Конфи­денциально (негласно) полученная информация не может быть официально вовлечена в процесс доказывания по уголовному делу без согласия лиц, ко­торые ее выдали, поэтому, она может иметь только ориентирующее значение для принятия решений в рамках оперативно-розыскной деятельности. В том случае, если оперуполномоченный расскажет о ее наличии следователю, ве­дущему расследование, то может повлиять на формирование оценки доказа­тельств и конкретной ситуации по расследуемому уголовному делу.

Оценка результатов оперативно-розыскного опроса носит веро­
ятностный характер, поскольку базируется на материалах, требующих, как
правило, дополнительной проверки и уточнения.

Вызвано это тем, что собранная информация имеет лишь ориентирующее и вспомогательное значение, не обладает юридической силой и не может быть положена в основу привлечения лица к уголовной ответственности. В ходе оп­роса могут быть получены сведения, имеющие значение для расследования уголовного дела, но для введения этих данных в уголовный процесс, необходи­мо допросить ранее опрошенное лицо с соблюдением требований УПК РФ.

В отношении открытого (гласного) опроса, полагаем, что необходимо ввести в ФЗ «Об ОРД» в ст. 6 дополнение в котором урегулировать порядок проведения опроса, а также порядок фиксации его результатов, при этом ус­тановить, что результаты опроса, полученные гласным путем должны оцениваться в качестве доказательств по уголовному делу. Это объясняется тем, что при проведении гласного опроса, человек, который согласился дать ин­формацию, понимает всю важность и необходимость данного действия, он дает ту, информацию, которая сохранилась в его сознании, так как опрос происходит в максимально сжатые сроки после произошедшего события.

В дальнейшем, при оценке показаний, которые будет давать опрошенное ранее лицо, информация, которую оно давало ранее, должна оцениваться в сово­купности со всеми доказательствами. Мы отвергаем отказ от использования в качестве доказательств информации, полученной в процессе опроса, так как лицо, которое вовлекается в уголовный процесс, тем более в оперативно-розыскную деятельность, понимает всю важность сложность ситуации и сво­их действий. Кроме того, предлагая рассматривать результаты гласного оп­роса в качестве доказательств, мы исходим из того, что опрос, проведенный после совершения преступления, несет в себе максимум информации, на ко­торую еще не оказали влияния ни участники произошедшего, ни их родст­венники или друзья, ни правоприменители ^[18].

С учетом изложенного, предлагаем в ст. 6 в ФЗ «Об ОРД» более под­робно зафиксировать следующее:

- опрос может проводиться как гласно, так и негласно;

-результаты негласного (конфиденциального) опроса оформляются справкой, либо иными оперативно-служебными документами и к материалам уголовного дела не приобщаются;

• опрос, проводимый гласно (открыто), оформляется рапортом, либо заявлением, объяснением, явкой с повинной. Лицу, дающему информацию разъясняется, что в последующем его показания, полученные в процессе оп­роса, могут быть использованы в качестве доказательств;
• при проведении гласного опроса с согласия опрашиваемого лица до­пускается использование технических средств, предусмотренных федераль­ным законодательством;

- при проведении негласного опроса могут быть использованы техни­ческие средства, результаты полученные в ходе его проведения к материалам уголовного дела не приобщаются».

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы по вопросам фиксации полученных сведений и оценки результатов опроса в оперативно-розыскной деятельности:

1. Федеральное законодательство не содержит каких-либо ограничений относительно характера собираемой при опросе информации. Органам, осуще­ствляющим оперативно-розыскную деятельность, при проведении опроса, за­прещает разглашать ставшую известной информацию без согласия опрошенных лиц, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
2. Сведения полученные в результате опроса допустимо фиксировать: оперативным сотрудникам - в агентурной записке, в рапорте, в справке; не­гласным сотрудникам - в агентурном и ином сообщении; иным опрошенным лицам - в объяснении, в заявлении, в явке с повинной. Документ должен со­держать все результаты опроса, имеющие значение для дела, в нем также от­ражаются ход опроса, условия его проведения и указываются лица, участво­вавшие в нем.
3. Справка является внутренним оперативно-служебным документом ор­гана, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность и, наряду с ре­зультатами опроса, может отражать сведения об организации и тактике его проведения.

Рапорт является оперативно-служебным документом органа, осуществ­ляющего оперативно-розыскную деятельность и содержит конкретные данные, подтверждающие или исключающие факт наличия общественно опасного дея­ния, виновность лица, совершившего это деяние. Рапорт может представляться в органы дознания, следователю или в суд, а также, при соответствии требова­ниям УПК РФ, использоваться в доказывании по уголовным делам.

В случае добровольной передачи субъекту опроса предметов или доку­ментов они должны быть приложены к оформляемому оперативно-служебному документу с отметкой об этом в нем.

1. Фиксация процесса и результатов опроса с помощью технических средств может быть произведена как гласно, так и негласно, в зависимости от решаемых при этом задач и конкретной ситуации. Материальные носители с информацией, имеющей значение для дела, полученные негласно прилагают­ся к делам оперативного учета. Результаты гласной фиксации информации могут использоваться в уголовном судопроизводстве.
2. Полагаем, что необходимо ввести в ФЗ «Об ОРД» в ст. 6 дополнение которое четко прописывает порядок проведения опроса, а также порядок фиксации его результатов, при этом установить, что результаты опроса, по­лученные гласным путем должны оцениваться в качестве доказательств по уголовному делу.

2.2. Тактические особенности использования результатов опроса

Оперативно-розыскная деятельность изначально нацелена на раскры­тие преступления, то есть на обнаружение и фиксацию данных, которые под­тверждают факт совершения преступления и указывают на лицо, его совер­шившее. Поэтому любое оперативно-розыскное мероприятие, в частности опрос, проведенное в соответствии законом, может обладать результатами, допустимыми в качестве доказательств, если полученная при его проведении информация будет преобразована с соблюдением требований, предъявляе­мых к формированию и закреплению доказательств в уголовном процессе.

Допуская использование оперативно-розыскной информации в раскры­тии и расследовании преступлений, установлении лиц, их совершивших, за­конодатель не в полной мере урегулировал уголовно-процессуальный меха­низм использования этой информации в уголовном процессе. Анализ многих публикаций показывает, что длительное время дискутировавшаяся в специ­альной литературе проблема использования полученных в процессе опера­тивно-розыскной деятельности сведений не нашла еще своего абсолютного законодательного разрешения. Мы имеем в виду прежде всего то, что значи­тельный объем сведений о готовящихся и совершенных преступлениях, по­ступивших в оперативные аппараты, используется не в полной мере.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», в интересах решения уголовно-процессуальных задач результа­ты оперативно-розыскной деятельности могут использоваться:

Во-первых, в качестве поводов и оснований для возбуждения уголов­ного дела;

Во-вторых, для подготовки и осуществления следственных и судебных действий;

В третьих, в доказывании по уголовным делам в соответствии с поло­жениями уголовно-процессуального законодательства, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств;

В-четвертых, результаты опроса могут быть использованы для проведе­ния оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пре­сечению и раскрытию преступлений, выявлению и установлению лиц, их под­готавливающих, совершающих или совершивших, а также для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполне­ния наказания и без вести пропавших.

Следует сразу отметить некоторую неточность законодателя в части касающихся использования результатов опроса. В статье 11 Закона об ОРД говорится об использовании результатов опроса и иных оперативно-розыскных мероприятий только в целях борьбы с преступностью ^[19].

Рассмотрим направления по которым могут быть использованы резуль­таты:

Статья предусматривает использование результатов оперативно-розыскной деятельности в качестве поводов и оснований для возбуждения уголовного дела.

Исходя из сказанного выше, результаты опроса могут служить поводом для возбуждения уголовного дела. В соответствии со статьей 140 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации поводами для возбуждения уголовного дела могут служить:

1. заявление о преступлении;
2. явка с повинной;
3. сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, получен­ное из иных источников.

К числу иных источников информации, содержащих сообщения о пре­ступлении которые будут поводом для возбуждения уголовного дела, отно­сятся:

• материалы, собранные в результате служебной деятельности органов государственного обвинения, специально направленной на обнаружение пре­ступлений. Это прежде всего результаты оперативно-розыскной деятельности.
• материалы, полученные в ходе служебной деятельности правоохра­нительных органов, для которой обнаружение преступлений является побоч­ным результатом, например, при выполнении милицией задач по обеспече­нию безопасности личности, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности или при производстве следователем или дозна­вателем расследования по факту другого преступления; информация граждан, представителей общественных организаций и должностных лиц, поступившая по телефону (телефаксу), телеграфу или ра­дио, включая сообщения персонала лечебных учреждений об обращении граждан-с телесными повреждениями, происхождение которых может быть результатом преступных действий;
• статьи, заметки и письма, опубликованные в печати и других средст­вах массой информации, содержащие сведения о преступлении;
• оповещения о других происшествиях, событиях или фактах, имею­щих отношение к борьбе с преступностью и обеспечению охраны общест­венного порядка;
• сведения об авариях, пожарах, эпизоотиях, стихийных бедствиях, не­счастных случаях с людьми .