Файл: Современная законодательно-нормативная база защиты государственной тайны (ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА СВЕДЕНИЙ, СОСТАВЛЯЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ТАЙНУ).pdf

Правоспособность в России принадлежит не только гражданам страны, но так же и гражданам других стран, имеющих в качестве второго – гражданство России. Могут подпадать под действие закона о государственной тайне и лице, не имеющие гражданство, к категориям лиц, отмеченных в вышеприведенном законе относят та же лиц, прибывших из иностранных государств, эмигрирующих из других стран. В силу различных обстоятельств данные лица могут быть крайне важны для экономики, политики, обороны страны.

Данные специальные положения регламентируются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а именно: Положением о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне, утвержденным Правительством Российской Федерации 22.081998 г. № 1003^[16].

Принципиальными положениями данного постановления являются:

- лица, имеющие двойное гражданство, полученное в соответствии с Законом РСФСР "О гражданстве РСФСР", получают разрешение на работу с информацией, обозрением особых объектов и иным действиям в особом порядке, который устанавливается федеральным законодателем;

- лица, отмеченные в предыдущем пункте, получают допуск засекреченной информации, лишь только после осуществлении в их отношении специальных проверочных действий, осуществляемый уполномоченными службами федерального уровня;

- руководители органов государственной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос", вносят в Правительство Российской Федерации проект соответствующего решения;

- в качестве легального основания, позволяющего иностранным физическим лицам ознакомляться и работать с засекреченными данными, является международный договор. В рамках двустороннего межпарламентского акта иностранным лицам гарантируются права, а так же описывающие гарантии , на основании которых разглашение государственной тайны или утечка информации исключается;

- однако следует заметить, что лица – представители иностранных государств имеют право быть допущенными к государственной тайне, в части которой предусмотрены гарантии и регламент Положения о подготовке к передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам или международным организациям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.1997 г. № 973^[17].

- решение о допуске иностранных граждан к государственной тайне принимается руководителями госорганов России, распространяются на субъекты, а так же имеют право быть использованными предприятиями, учреждениями, организациями, уполномоченными Правительством Российской Федерации передавать информацию, причисляемую к государственной тайне.

Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне заключает в себе необходимость строго соблюдать Инструкцию о порядке допуска должностных лиц и физических лиц, имеющих гражданство России к государственной тайне, в соответствии с нормами Постановления российского Правительства от 06.02.2010 № 63^[18].

Таким образом, допуск граждан Российской Федерации к сведениям, содержащим государственную тайну, предусматривает следующее:

- личное согласие принять и следовать обязательствам, сформулированным федеральным законодателем и декларируемым государством в отношении недопустимости распространения доведенной до них информации секретного характера;

- согласие на частичные, временные ограничения их прав в соответствии со статьей 24 рассматриваемого Закона;

- согласие, предоставленное в письменном виде в отношении проведения специальных верификационных действий в их отношении органами, уполномоченными на то федеральным законодателем;

- квалификацию таких параметров как вид, размер и порядок дачи социальных гарантий, установленных нормами Законом;

- ознакомление с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;

- принципиальное документально оформленное согласие главы госоргана, или же предприятия, учреждения, организации о возможности доведения до указанного лица информации подобного уровня;

Касательно физических лиц – государственных служащих, являющихся непосредственными участниками процедур, предусматривающих работу в секретной информацией, должны быть проведены мероприятия, указанные в специальной статье, а именно в ч. 3 с. 21 Закона о государственной тайне.

То, какой объем информации о допускаемом лице и за какой период должен подвергнуться проверке определяется непосредственным содержимым содержимым секретного носителя.

Для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, устанавливаются следующие социальные гарантии: - во-первых это дополнение к основному дохожу, так же определяемые степенью конфиденциальности специальной информации; - во-вторых, это определенное преимущество остаться на замещаемой должности при, например, плановом сокращении штата.

Трудовой договор, который заключается между физическим лицом – госслужащим или рядовым сотрудником и потенциальным работодателем, весьма четко регламентирует порядок, по которому принимаемый сотрудник не может приступить к трудовой деятельности без получения результатов проверки, проводимой в его отношении.

Федеральный законодатель сформулировал три категории допуска к государственной тайне госслужащих, физических лиц, не являющихся государственными служащими, соответствующие трем степеням секретности сведений, составляющих государственную тайну: к сведениям особой важности, совершенно секретным или секретным. При этом следует отметить, что лица, имеющие допуск в информации высшего уровня секретности автоматически получают доступ к данным более низкого уровня секретных данных.^[19] Данное правильно унифицирует процедуру между организационной коммуникации и внутриорганизационного взаимодействия, упрощает документирование и делает работу уполномоченных лиц более оперативной.

Анализируя данной вопрос, необходимо так же отметить, что в случае введения в стране чрезвычайного положения и создания угроз для жизни граждан и обороноспособности страны, Президент своей волей может изменить порядок данного доступа.

2.2 Особый порядок допуска к государственной тайне

Федеральный законодатель выделил несколько групп должностных лиц, наделяемых допуском к сведениям, содержащим государственную тайну, которая реализуется в оперативном порядке с целью качественного и своевременного исполнения возложенных государством задач.

Особый порядок допуска с государственной тайне введен в отношении членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, судей на период исполнения ими своих полномочий. Также это касается адвокатов, участвующих в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по делам, связанным со сведениями, составляющими государственную тайну, допускаемым к сведениям, составляющим государственную тайну, без проведения проверочных мероприятий, предусмотренных статьей 21 настоящего Закона.

Указанные лица предупреждаются о неразглашении государственной тайны, ставшей им известной в связи с исполнением ими своих полномочий, и о привлечении их к ответственности в случае ее разглашения, о чем у них отбирается соответствующая расписка.^[20]

Сохранность государственной тайны в таких случаях гарантируется путем установления ответственности указанных лиц федеральным законом.

2.3 Основания для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне и условия прекращения доступа к ней

Основаниями для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне могут являться:

- такой факт как признание данного гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным в связи с вынесением судом соответствующего решения, уже вступившего в законную силу, либо же наличие у данного гражданина статуса обвиняемого (подсудимого) по уголовному делу в части преступления, совершенном по неосторожности, а так же преступления против государства либо же умышленном преступлении. Во внимание также принимается имеющаяся у гражданина непогашенная или же неснятая судимость за вышеуказанные деяния, прекращение в отношении его уголовного дела (уголовного преследования) по не реабилитирующим основаниям, если со дня прекращения такого уголовного дела (уголовного преследования) не истек срок, равный сроку давности привлечения к уголовной ответственности за совершение этих преступлений;

- наличие у гражданина медицинских противопоказаний, имеющих принципиальное значение для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с перечнем, формируемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области здравоохранения и социального развития;

- постоянное проживание гражданина, а также его близких родственников за границей и (или) оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное жительство в другие государства;

- выявление факта, имеющего принципиальную трактовку в виде создающих угрозу безопасности действий оформляемого лица Российской Федерации, который был установлен в результате мероприятий по проверке;

- факт уклонения гражданина от специальных мероприятий по проверке либо же сообщение им заведомо ложных анкетных данных.

Соответственное решение отказать исследуемому должностному лицу или же гражданину-физическому лицу в допуске к сведениям, составляющим государственную тайну, принимается руководителем государственного органа, предприятия, учреждения или организации в индивидуальном порядке с учетом результатов проверочных мероприятий. Гражданин или же должностное лицо обладает конституционным правом обжалования данного решения в вышестоящей организации или же в суде.

Так же в связи с вынесением заключения руководителя вышеупомянутого государственного органа, может быть прекращен допуск должностных лиц или граждан-физических лиц к государственной тайне по причине наступления следующих обстоятельств:

- расторжения с ним трудового договора (контракта) в связи с проведением организационных и (или) штатных мероприятий;

- однократного нарушения им взятых на себя предусмотренных трудовым договором (контрактом) обязательств, связанных с защитой государственной тайны;

- возникновения обстоятельств, являющихся согласно статье 22 рассматриваемого Закона основанием для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне.

Так же при исследовании данного вопроса необходимо заметить, что процедура прекращения допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне является основанием для того, чтобы расторгнуть с ним трудового договор или же контракт, в случае если данные условия предусмотрены условиями договора. При этом, наступление вышеописанных обстоятельств в виде прекращения допуска к государственной тайне не освобождает вышеуказанное должностное лицо или гражданина соблюдать принятые обязательств в отношении соблюдения требований о неразглашении сведений, составляющих государственную тайну.

Решение администрации о прекращении допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне и расторжении на основании этого с ним трудового договора (контракта) может быть обжаловано в вышестоящую организацию или в суд.

2.4 Ограничения прав должностного лица или гражданина, допущенных или ранее допускавшихся к государственной тайне