Файл: Современная законодательно-нормативная база защиты государственной тайны (ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА СВЕДЕНИЙ, СОСТАВЛЯЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ТАЙНУ).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Современные социально-экономические и политические условия развития Российской Федерации в частности, в области развития международного экономического статуса, военной политики могут быть охарактеризованы как достаточно сложные и неоднозначные.

Среди актуальных проблем современности в отношении государственной тайны в Российской Федерации следует упомянуть проблему правотворческого и правоприменительного характера отсутствие максимально конкретного механизма правового регулирования данных сведений, по причине того, что ряд нормативных правовых актов, принятых в целях реализации механизма обеспечения защиты сведений, составляющих государственную тайну издан под грифом секретности, и, следовательно, не имеет право быть официально опубликованным, тем самым выпадает из сферы контроля экспертов-правоведов общества в целом.

Второй актуальной проблемой реализации механизма обеспечения безопасности сведений, составляющих государственную тайну, является режим доступа к ней.

Руководствуясь положениями статьи 20 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-I «О государственной тайне" следует выделить ряд уполномоченных органов федерального уровня, ответственных за обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну.

Однако, исходя из положений Закона, существует перечень предприятий, учреждений и организаций по защите государственной тайны, который к тому же может расширяться за счет коммерческих организаций, чья профессиональная деятельность связана со сведениями, составляющих государственную тайну, с условием получения разрешения (лицензии) для выполнения определенных работ, проведения мероприятий или оказания услуг.

И наконец, правовой режим в отношении неправомерного распространения информации, составляющих государственную тайну, с проблемой того, как можно определить и оценить ущерб, нанесенный государству разглашением данных сведений.

Как видно из вышеприведенных примеров, проблема защиты государственной тайны, и режим допуска к сведениям, ее составляющим, представляют собой крайне важную проблему современности и правоприменительной практики в Российской Федерации, заслуживающей тщательного изучения и совершенствования.

Среди отечественных теоретиков в области проблемы государственной тайны такие российские авторы, как М.А.Абдуллаева, С.А. Авакьяна, И.А. Алебастрова, В.М.Арбузкин, М.В.Баглай, И.Н.Барцица, Л.Ф.Болтенкова, А.В. Васильева, Р.Ф.Васильева, В.В.Гребенников и многие другие.

Анализ представленной литературы позволяет заключить о наличии достаточного числа авторитетных источников теоретического знания. А также о наличии актуальных разработок практической реализации решения проблем о защите сведений, составляющих государственную тайну и проблем допуска и доступа к ним.

Цель работы - проанализировать особенность нормативного регулирования и защиты государственной тайны.

Для реализации вышеописанной цели, автором сформулированы следующие задачи:

• раскрыть понятие, сущность и специфические особенности сведений, составляющих государственную тайну;
• рассмотреть понятие и категории степени секретности сведений, составляющих государственную тайну,
• описать процедуру рассекречивание сведений, составляющих государственную тайну как возможности ознакомления со сведениями, ранее составляющими государственную тайну;
• привести и раскрыть основные проблемы процедуры обеспечения допуска к сведениям, составляющими государственную тайну;
• указать перечень лиц, уполномоченных к допуску сведениям, составляющим государственную тайну;
• охарактеризовать основные проблемы процедуры обеспечения доступа к сведениям, составляющими государственную тайну;
• привести перечень мер ответственности за несоблюдение режима секретности и нарушения прав работы со сведениями, составляющими государственную тайну;
• сформулировать и привести необходимые выводы по проработанному материалу.

Для решения указанного круга задач использовались следующие методы: общенаучный, специальный, системный, метод логического анализа, метод обобщения.

Структура работы обусловлена поставленной целью и задачами исследования. Так, курсовая работа включает в себя введение, в котором ставится цель исследования, формулируются актуальность, объект и предмет работы, описываются задачи исследования; основную часть, которая последовательно раскрывает тему курсовой работы; заключение, в котором подводятся итоги работы, формулируются выводы по исследованию; список использованных источников литературы, который демонстрирует масштаб проведенного исследования с точки зрения анализа имеющегося теоретического и практического материала.

1 ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА СВЕДЕНИЙ, СОСТАВЛЯЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ТАЙНУ

1.1 Понятие, сущность, признаки и перечень сведений, составляющих государственную тайну

Согласно положениям части первой статьи 2 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-I «О государственной тайне», государственной тайной является защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.^[1]

В соответствии с частью 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации^[2], Указе Президента Российской Федерации от 30.11.1995 г. № 1203 "Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне»^[3], подпунктом «в» части 6 статьи 81 Трудового Кодекса Российской Федерации^[4], в статье 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях^[5] от 30.12.2001 г. №195-ФЗ регламентируется режим работы со сведениями, составляющими государственную тайну.

В общей сложности по состоянию на ноябрь 2018 существует свыше 183 854 нормативных правовых актов, где в разных объемах присутствуют ссылки на сведения, составляющие государственную тайну Российской Федерации.

Исследуя правовой режим государственной тайны, следует отметить особенный факт современной правовой действительности: Закон Российской Федерации «О государственной тайне», по сути, является беспрецедентным нормативным правовым актом, высшего по силе уровня обнародованным и официально опубликованным для ознакомления. До 1993 года все сведения и нормативные правовые акты по государственной тайне не публиковались и находились в режиме секретности, к тому же утверждались не законами, а лишь подзаконными актами.

Наличие официально опубликованного закона свидетельствует о положительных с точки зрения либерализации и демократизации современного российского общества тенденциях в его движению к идеалам демократии.

Сущность понятия государственной тайны заключается в обозначении ее грифом ряда засекреченных  сведений, относящихся к самым важным стратегическим областям мощного стабильного независимого государства, относящихся к военной, экономической, разведывательной и контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельности, к позициям государства во внешней политике.

Вместе с тем приоритетной задачей уполномоченных субъектов обеспечения безопасности сведений, составляющих государственную тайну, является обеспечение защищённости жизненно-важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Таким образом, защита государственной тайны выполняет две корреспондирующие функции: обеспечение защиты информации от ее несанкционированного доступа, использования, кражи, а так же защита уполномоченных специалистов и информационно-управляющих систем от разрушающего воздействия сведений, составляющих государственную тайну.

Исходя из вышеприведенных фактов, следует заключить о таких признаках сведений, составляющих государственную тайну как:

- отнесение определенной информации к категории важных, стратегических сведений;

- квалификация данного перечня сведений как создающих угрозу интересам общества и государства в случае их разглашения;

- закрепление перечня данных сведений высшим нормативным правовым актом Российской Федерации – Законом Российской Федерации;

- применение особого режима защиты сведений – охрана мерами уголовной ответственности, закрепленными в Уголовном Кодексе Российской Федерации;

- создание специального режима административно-правового характера, позволяющего оперативно включать сведения в режим секретности и обеспечивать надежную оперативную защиту данных сведений.

По мнению Т.А. Поляковой, признаки, составляющие государственную тайну, делятся на три группы:

1) По основанию их принадлежности к отрасли – сведения, относящиеся к военной области; области экономики, науки и техники; области внешней политики и экономики; областям разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности.

2) По наличию специфических мер государственной защиты:

- создание специальных органов защиты государственной тайны и возложения обязанностей по ее защите на иные органы государственной власти, организации, должностных лиц;

- установления специального порядка допуска должностных лиц и граждан к информации, находящейся в режиме государственной тайны;

- проведения комплекса мероприятий и их финансирования по сертификации средств защиты информации;

- осуществления контроля и надзора за обеспечением и защитой государственной тайны.

3) По потенциальной способности нанесения ущерба безопасности Российской Федерации при распространении сведений, определенных в законе. Чем важнее сведение, тем больший ущерб их разглашением может быть причинен и тем выше должна быть степень секретности такой информации.^[6]

Так, например, к наиболее главным направлениям по совершенствованию системы обеспечения безопасности в сфере обороны являются:

- систематическое выявление угроз и их источников, а также структурирование целей по обеспечению информационной безопасности и определение в соответствии с этим практических задач;

- проведение сертификации программного обеспечения и средств защиты информации автоматизированных системах управления военного назначения и системах связи, как в существующих, так и вновь создаваемых, имеющих в своем составе элементы вычислительной техники.^[7]

Нельзя не отметить, что существует множество видов угроз информационной безопасности, например таких, как угроза:

конституционным правам и свободам человека и гражданина;

информационному обеспечению государственной политики Российской Федерации;

продвижению отечественной индустрии информации, а также обеспечению накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов;

безопасности информационных и телекоммуникационных средств и систем.

Примерами последних трех угроз являются:

- блокировка деятельности государственных средств массовой информации (далее – СМИ) по информированию отечественной и зарубежной аудитории. Основными средствами информационно-психологического воздействия являются многотиражные печатные издания, телецентры, многотиражная кино, видео и аудио, компьютерные телекоммуникационные сети и другие^[8].

- противоправные сбор и использование информации;

- разработка и распространение программ, технических средств, нарушающих нормальное функционирование информационных и телекоммуникационных систем, в том числе систем защиты информации.

Источники угроз информационной безопасности могут быть как внутренними (например, неблагоприятная криминогенная обстановка, которая способствует объединению государственных и криминальных структур в информационной сфере, получения криминальными структурами доступа к конфиденциальной информации), так и внешними (например, деятельность иностранных политических, экономических, военных, разведывательных и информационных структур, направленная против интересов Российской Федерации в информационной сфере).