Файл: Современная законодательно-нормативная база защиты государственной тайны (ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА СВЕДЕНИЙ, СОСТАВЛЯЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ТАЙНУ).pdf

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим реализацию государственной политики, организацию межведомственной координации и взаимодействия, специальные и контрольные функции в области государственной безопасности является Федеральная служба по техническому и экспортному контролю.^[9]

Рисунок 1 – Пример из банка данных угроз безопасности информации^[10]

Немало важным органом является и Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, в задачи которого входит:

- создание и ведение федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов и единой информационной системы по техническому регулированию;

- осуществление организационно-методического руководства по ведению Федеральной системы каталогизации продукции для федеральных государственных нужд и другие.^[11]

Рисунок 2 – Каталог национальных стандартов

Таким образом, исходя их теоретических наработок и приведенных примеров, следует заключить об особой ценности сведений, составляющих государственную тайну в Российской Федерации. А так же о наличии разработанных федеральным законодателем средств обеспечения защиты данных сведений, об особом режиме работы с данными сведениями и мерах уголовной ответственности, указанных законодателем в качестве мер, применяемых к нарушителям федерального законодательства о сведениях, составляющих государственную тайну.

1.2 Определение степени секретности как фактора, влияющего на режим доступа к сведениям, составляющим государственную тайну

Принимая во внимание положения статьи восьмой Закона «О государственной тайне», уровень секретности сведений, составляющей государственную тайну, предполагается прямо пропорциональным объему ущерба, которую может вызвать разглашение приведенных сведений для поддержании в безопасности информационного пространства Российской Федерации.

Исходя из современных актуальных положений федерального законодательства, в Российской Федерации существует три уровня секретности.

В отношении каждого из данных уровней предусмотрен свой уникальный код секретности или гриф секретности. Термин «гриф» в современной правовой теории расшифровывается как перечень реквизитов, руководствуясь правовым полем федерального законодательства по проблеме сохранения государственной тайны, которые подтверждают наличие в своем содержании информации, являющейся секретной. Данная информация может быть представлена непосредственно на самом материальном объекте – носителе информации, например, печать на документе, либо же являться приложением к документу – материальному носителю информации.

Таким образом в перечне грифов секретности имеется:

- гриф «особой важности»;

- гриф «совершенно секретные»;

- гриф «секретные».

При отнесении информации, представляющей государственную тайну, к одному из трех уровней секретности, следует руководствоваться нормами Постановления Российского Правительства «Об утверждении правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности» от 04.09.1995 года № 870.

К информации, представляющей государственную тайну особой важности, принято относить сведения о таких стратегических отраслях государственной деятельности как военная, внешнеполитическая, экономическая, научно-техническая, разведывательная, контрразведывательная и оперативно-розыскная деятельность. Распространение данных сведений особой важности способно причинить ущерб экономике, обороноспособности и другим жизненно важным сферам жизни государства, как в одной, так сразу и в нескольких перечисленных областях одновременно.

На приведенной иллюстрации приведен пример документа, 1938 года, рассекреченного по состоянию на 2018, отнесенного к уровню «строго секретно» исходя из классификации, принятой при сталинском режиме.

Необходимо раскрыть перечень информации, которую федеральный законодатель классифицировал как государственную тайну. И так, в части описания такой информации уровень «совершенно секретно» включает области государственной политики приоритетного уровня. К такой информации относятся данные о военной области, информация, касающаяся внешней политики государства, его экономики. Засекреченными могут быть данные о достижениях и технологиях науки различных областей, техники. Особо выделены области разведки, а так же различные технология противостояния разведывательной деятельности потенциального противника. Утечка данных сведений и завладение ими врагом или конкурентов способно нанести государству непоправимый вред, ослабить его техническую сторону, подорвать стратегии и технику оборону, ослабить экономику^[12].

Удар, нанесенный по государству и его безопасности, квалифицируется как дестабилизирующее и деструктивное влияние на национальные интересы, выражающиеся в потере производственных мощностей и уникальных технологий различными предприятиями, учреждениями либо же структурами в военной промышленности, разведке, и даже в таких областях как оперативно-розыскная деятельность.

Рисунок 3 – Пример документа с грифом «строго секретно» 1938 года

Таким образом, исходя из приведенной классификации установленных федеральным законодателем уровней секретности, можно заключить о соответствующем перечне уполномоченных лиц, которые, по долгу выполняемой профессиональной деятельности, имеют доступ к сведениям, составляющим государственную тайну определенного уровня секретности.

1.3 Рассекречивание сведений, составляющих государственную тайну как возможность ознакомления со сведениями, ранее составляющими государственную тайну

Под термином «рассекречивание» в законодательстве о сведениях, содержащих государственную тайну, принято понимать снятие ранее введенных в предусмотренном Законом порядке ограничений на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на доступ к их носителям.

Вопрос о рассекречивании документов всегда имел дискуссионный характер и сопровождался жесткой конкуренцией мнений по вопросам доступности подобных сведений властвующих политических фигур.

Ученые историки и правоведы претерпевали значительные трудности в необходимых исследованиях, полностью лишенные возможности пролить свет на события, произошедшие в стране, истинное положение о которых так важно было советскому народу.

Закрытость советских архивов олицетворяла отношение государственного аппарата к обществу. В период с 1980-х годов ситуация в закрытыми советскими архивами стала постепенно меняться.

Со смертью Сталина в марте 1953 года наступил беспрецедентный период политической оттепели и либерализации политического режима.

В этот период Совет Министров СССР принял Постановление «О мерах по упорядочению режима хранения и лучшему использованию архивных материалов министерств и ведомств» от 7 февраля 1956 г. № 246.

Архивы были частично открыты, доступны стали сведения о государственных вопросах России в дореволюционный период. Среди них: материалы коллегиального руководства партийных и советских органов, которые теперь возможно было публиковать в научных работах, открыто публиковать в печати. Особенное внимание привлекло то, что большое число документов подобного рода было подписано репрессированными впоследствии лицами.

Восьмидесятые годы стали не имеющим аналогов временем, когда в плановом порядке были рассекречены сведения, составляющие когда-то государственную тайну. Однако по прошествии нескольких лет доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, был прекращен решением Главаархива СССР.

Далее, в 1986 году Всесоюзным совещанием заведующих кафедрами общественных наук высших учебных заседаний было принято решение Секретариата ЦК КПСС, на основании которого коллегия Главархива РСФСР 27 августа 1987 г. приняла решение «О проведении архивными учреждениями РСФСР работы по расширению информационной базы общественных наук»^[13].

До 1993 года архивные засекреченные документы периодически рассекречивались и засекречивались вновь. Существенным упущением стало положение, когда американские издания публиковали материалы по проблеме холодной войны из рассекреченных советских документов, когда те уже вновь были засекречены и недоступны для изучения самими гражданами СССР.

 В настоящий момент федеральным законодателем определен следующий порядок рассекречивания документов:

- основанием для рассекречивания сведений является взятие на себя Российской Федерацией международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими в Российской Федерации государственную тайну;

- изменение объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, является нецелесообразной.

Рассекречивание сведений и их носителей – снятие ранее введенных в предусмотренном порядке ограничение на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на доступ к их носителям. Основанием для рассекречивания требований являются: - принятие на себя Российской Федерацией международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими государственную тайну; - изменение объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, является нецелесообразной.^[14]

При этом, уполномоченный государственные органы в лицах руководителей каждые пять лет обязаны пересматривать имеющиеся документы в части решения вопроса об отнесении их в государственной тайне. Срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен превышать 30 лет.

Решения руководящих лиц о засекречивании документов должны пройти процедуру согласования в межведомственной комиссии по защите государственной тайны.

Руководители государственных архивов Российской Федерации наделяются полномочиями по рассекречиванию носителей сведений, составляющих государственную тайну, находящихся на хранении в закрытых фондах этих архивов, в случае делегирования им таких полномочий организацией - фондообразователем или ее правопреемником. В случае ликвидации организации - фондообразователя и отсутствия ее правопреемника вопрос о порядке рассекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну, рассматривается межведомственной комиссией по защите государственной тайны^[15].

Исходя из вышеприведенных примеров, следует заключить о существенном политическом влиянии главенствующих представителей политической элиты на процесс отнесения ряда документов, содержащих важные для широкой общественности факты к документам, содержащим государственную тайну при отсутствии таковой в указанных документах фактически.

Представляется дискуссионным вопрос о правильности норм и соответствия их общепринятым мировым стандартам в части учета личного мнения руководителя предприятия, пусть и опосредованного комиссией, на проблему сокрытия под грифом «секретно» отдельных документов.

2 ПРОБЛЕМА ДОПУСКА И ДОСТУПА К СВЕДЕНИЯМ, СОСТАВЛЯЮЩИМ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ТАЙНУ

2.1 Допуск должностных лиц и граждан к сведениям, составляющим государственную тайну

При анализе процедуры допуска уполномоченных должностных лиц и граждан к сведениям, составляющим государственную тайну, следует отметить, что данная процедура, в соответствии с положениями статьи 21 Закона «О государственной тайне» является добровольной.