Файл: Современная законодательно-нормативная база защиты государственной тайны (ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА СВЕДЕНИЙ, СОСТАВЛЯЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ТАЙНУ).pdf

Должностное лицо или гражданин, допущенные или ранее допускавшиеся к государственной тайне, могут быть временно ограничены в своих правах. Ограничения могут касаться: - права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при оформлении допуска гражданина к государственной тайне; - права на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения; - права на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к государственной тайне.

Организация доступа должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну, возлагается на руководителя соответствующего органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации, а также на их структурные подразделения по защите государственной тайны.

2.5 Доступ уполномоченных лиц к сведениям, составляющим государственную тайну

Организация доступа должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну, возлагается на руководителя соответствующего органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации, а также на их структурные подразделения по защите государственной тайны. Порядок доступа должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну, устанавливается нормативными документами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Руководители органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций несут персональную ответственность за создание таких условий, при которых должностное лицо или гражданин знакомятся только с теми сведениями, составляющими государственную тайну, и в таких объемах, которые необходимы ему для выполнения его должностных (функциональных) обязанностей.

Таким образом, федеральный законодатель детально организовал процедуру получения доступа к государственной тайне вышеуказанных лиц посредством издания Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне» от 6 февраля 2010 г. № 63.

Исходя из детального рассмотрения положений Закона Российской Федерации "О государственной тайне", можно сделать вывод, что в настоящий момент имеется достаточно хорошо разработанная правовая база для реализации комплексов мер в отношении сведений, составляющих государственную тайну. При этом, необходимо отметить, что система регулирования данной проблемы имеет три правовых уровня. Первый уровень представлен непосредственно самим Законом «О государственной тайне», второй уровень – деятельность Президента Российской Федерации. Согласно положению Закона, Президент имеет полномочие утверждать перечень сведений, составляющих государственную тайну. При этом же Президент Российской Федерации наделяет полномочиями руководителей органов государственной власти, согласно которым данные уполномоченные лица могут принимать решения в отношении сведений, которые могут относиться к составляющим государственную тайну^[21].

Проанализировав данный порядок, следует отметить наличие коллизии норм, согласно которой засекречивание документов так называемого ведомственного перечня имеет некое расхождение с положениями Конституции Российской Федерации. Это заключается в том, что по принципам части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации подразумевает легитимность нормативных актов, касающихся свобод, прав и обязанностей человека и гражданина только в том случае, если они были опубликованы официально и представлены для всеобщего сведения.

3 ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЕ

3.1 Общие характеристики ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о государственной тайне

При рассмотрении вопроса об ответственности, которую должно понести лицо за нарушение законодательства о государственной тайне приведем кратно определение понятия ответственности в правовом понимании.

Ответственность представляет собой применение комплекса мер государственного принуждения к определенному лицу (при условии установления его виновности) за совершение противоправного деяния.

Юридическая ответственность есть правое отношение, представляющее собой корреспондирующее взаимодействие таких правовых субъектов как государство, выступающее через уполномоченный органы необходимой компетенции, и нарушителя правовых норм, на которого возложена обязанность исполнять и претерпевать лишения за совершенное им противоправное деяние.

Юридическая ответственность является результатом правонарушения или общественно опасного деяния и представляет собой особое правоотношение^[22].

Факт правонарушения ставит субъекта (правонарушителя) в определенную юридическую связь с государством, в которой государство в лице компетентных органов выступает как уполномоченная сторона, а правонарушитель - как обязанная.

При этом и уполномоченная, и обязанная стороны действуют в рамках закона, и реализация юридической ответственности осуществляется на основе права, конкретных санкций правовых норм, предусматривающих ответственность именно за данное правонарушение.

Положения об ответственности за нарушение режима государственной тайны представлены в статье 26 Закона «О государственной тайне».

В законе говорится о том, что должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о государственной тайне, несут уголовную, административную, гражданско-правовую или дисциплинарную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Соответствующие органы государственной власти и их должностные лица основываются на подготовленных в установленном порядке экспертных заключениях об отнесении незаконно распространенных сведений к сведениям, составляющим государственную тайну.

Защита прав и законных интересов граждан, органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций в сфере действия настоящего Закона осуществляется в судебном или ином порядке, предусмотренном настоящим Законом.

3.2 Квалификация юридической ответственности за нарушение законодательства о государственной тайне

В современном правовом поле Российской Федерации установлено четыре вида ответственности за нарушение законодательства о государственной тайне:

- уголовная ответственность;

- административная ответственность;

- гражданско-правовая ответственность;

- дисциплинарная ответственность;

Примечательно, что сфера гражданско-правовая ответственность в отношении меры защиты сведений, составляющих государственную тайну, предполагает возмещение материального и морального вреда. С точки зрения практической реализации данного положения затруднительным представляется претворение в реальности механизма возмещения морального вреда Российской Федерации физическим лицом.

Точно так же весьма затруднительно сформулировать, отразить в количественном или денежном выражении материальный вред, причиненный противоправными действиями субъекта гражданско-правовой ответственности государству за нарушение законодательства о государственной тайне.

По мнению, выражаемому научным сообществом страны, данный вид юридической ответственности за нарушение режима государственной тайны носит номинальный или формальный характер.

Дисциплинарная ответственность за нарушение режима государственной тайны в теоретическом аспекте предполагает вынесение выговора, лишение денежной премии или увольнение. Однако, анализ практики решения подобных ситуаций показывает, что сотрудник организации, совершивший действия, повлекшие нарушения режима государственной тайны, привлекается к уголовной ответственности с назначением реального наказания, либо организация или должностное лицо привлекается к незначительной административной ответственности.

Исходя из практики настоящей правовой действительности, нарушение законодательства в части режима государственной тайны для предприятия, имеющего лицензию на проведение аттестационных или иных мероприятий в рамках Закона «О государственной тайне» подпадает под проверку Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации, а сотрудник, допустивший нарушение увольняется.

Подобные инциденты наносят существенный урок репутации организации, занимающей обеспечением мероприятий в рамках режима государственной тайны.

В самом плачевном варианте развития событий предприятие может быть лишено лицензии на осуществление профессиональной деятельности в рамках Закона «О государственной тайне».

Поэтому в современных правовых реалиях внимания заслуживают два первых вида: уголовная ответственность за государственную тайну и административная ответственность в плане защиты государственной тайны.

- ст. 275 Уголовного Кодекса Российской Федерации^[23] — государственная измена.

- ст. 276 Уголовного Кодекса Российской Федерации  — шпионаж. 

- ст. 283 Уголовного Кодекса Российской Федерации  — разглашение государственной тайны. 

- ст. 283.1 Уголовного Кодекса Российской Федерации  — незаконное получение информации, составляющей государственную тайну (похищение, обман, вымогательство секретных сведений под угрозой насилия, или иным противоправным методом).

- ст. 284 Уголовного Кодекса Российской Федерации  — нарушение правил обращения с документами и иными материалами, содержащими государственную тайну, если такое нарушение повлекло утрату или наступление тяжких последствий.

Статья, которая подходит под охрану государственной тайны — ст. 13.14 КоАП РФ. Она предусматривает разглашение сведений, доступ к которым ограничен, если это деяние не наказывается в уголовно-правовом порядке. Субъект ответственности — гражданин, которому секретная информация стала известна в связи со служебными обязанностями или в ходе обучения. В данную категорию не входят сведения ограниченного доступа, связанные с коммерческой или иной служебной тайной (например, инсайдерская информация, ноу-хау и т.д.) Предполагается, что эти сведения охраняются иными правовыми средствами.

Практики отмечают, что разграничение нарушения правил обращения с носителями государственной тайны и разглашения государственной тайны слишком размыто. В условиях стремительного развития технологий носителями государственной тайны могут быть любые материалы. Отсутствие точности в терминологии и определении данных диспозиций могут привести к тому, что ответственность будет распространяться на широкий круг лиц, которые никак не могут нести ответственность за разглашение государственной тайны просто потому, что не знали и не предполагали такой возможности.

Также невозможно конкретизировать проступок должностных лиц, уполномоченных относить те или иные сведения к категории государственной тайны. В этой области сотрудники могут посчитать секретной информацию, которая таковой не является, т.е. налицо злоупотребление служебным положением и теоретически — чрезмерное ограничение оборота информации. Сейчас контроль данной сферы неэффективен в связи с размытыми формулировками и двояким толкованием информации^[24].