Файл: «Нотариат в РФ» ..pdf

Требование гражданства Российской Федерации объясняется особым статусом нотариуса, публично-правовым характером нотариальной деятельности. Согласно ст. 2 Основ нотариусом не может быть лицо имеющее гражданство (подданство) иностранного государства или иностранных государств, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Нотариальная деятельность имеет разносторонний характер и не знает какой-либо предметной специализации, поэтому наличие высшего образования у соискателя данной должности предполагает определенный уровень подготовки. В практике возникали вопросы о юридической силе дипломов негосударственных высших учебных заведений. Полагаю, что они имеют такую же юридическую силу, однако такие вузы, выдающие дипломы, должны иметь государственную аккредитацию, что прямо отражено в п. 1 ст. 2 Основ.

Согласно ст. 19 Основ стажировка проводится в целях подготовки данного гражданина к сдаче квалификационного экзамена. Стажировка проводится в течение одного года у нотариуса, занимающегося частной практикой и имеющего стаж нотариальной деятельности не менее чем три года. Срок стажировки может быть сокращен в порядке, установленном федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой, но не может быть менее чем шесть месяцев.

Порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса утвержден приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.06.2015 N 151 (вместе с "Порядком прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса", утв. решением  правления Федеральной нотариальной палаты от 18 мая 2015 г. (с послед. изм.). У лиц прошедших стажировку и желающих заниматься нотариальной деятельностью принимает экзамен квалификационная комиссия. Согласно ст. 4 Основ для организации квалификационного экзамена при территориальном органе юстиции образуется квалификационная комиссия. В состав квалификационной комиссии входят представители территориального органа юстиции, представители научного сообщества, кандидатуры которых представлены Федеральной нотариальной палатой, и нотариусы, имеющие стаж работы по юридической специальности не менее чем десять лет. Представители федерального органа юстиции вправе принимать участие в работе квалификационной комиссии. Лица, не выдержавшие квалификационного экзамена, допускаются к повторной его сдаче не ранее чем через год после принятия решения квалификационной комиссией.

В соответствии со ст. 12 Основ должность нотариуса учреждается и ликвидируется в порядке, определяемом федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой. Количество должностей нотариусов в нотариальном округе также определяется их совместным решением. Наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата (Министерством юстиции РФ), или по его поручению его территориальными органами на конкурсной основе из числа лиц, сдавших квалификационный экзамен. 

Данный конкурсный порядок распространяется на занятие любой вакантной должности нотариуса – как государственного, так и занимающего частной практикой. Целью конкурса является отбор на должности нотариусов наиболее подготовленных, способных обеспечить правовую защиту имущественных и иных прав и законных интересов граждан и юридических лиц, имеющих необходимые знания и навыки.

Министерство юстиции Российской Федерации ведет реестр нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен, сведения которого носят открытый характер и размещаются на официальном сайте федерального органа юстиции в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», за исключением тех сведений, доступ к которым ограничен федеральными законами. Территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации в течение двух рабочих дней после дня обращения лица, внесенного в реестр нотариусов, по просьбе этого лица, выдает выписку из реестра нотариусов, которая содержит сведения о сдаче им квалификационного экзамена и (или) о назначении его на должность нотариуса.

Нотариус, впервые назначенный на должность, согласно ст. 14 Основ, приносит присягу следующего содержания: "Торжественно присягаю, что обязанности нотариуса буду исполнять в соответствии с законом и совестью, хранить профессиональную тайну, в своем поведении руководствоваться принципами гуманности и уважения к человеку".

Законодательством субъектов Российской Федерации может быть предусмотрен иной текст присяги нотариуса. Однако законодательством не оговорена процедура принесения присяги, а также способы фиксации самого факта ее принесения.

​​​​​​​2.2 Права, обязанности и ответственность нотариусов

Относительно к должностным лицам принято говорить не о их правах и обязанностях, а об их полномочиях, поскольку они обязаны по обращении заинтересованного лица реализовать свое право и исполнить обязанности в связи с наступлением соответствующего юридического факта. Данный факт в полной мере относится и к небюджетному нотариусу, однако последний не является должностным лицом.

Нотариус совершает нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, не имея права отказать им в нотариальном акте при наличии всех законных предпосылок.

В этом случае его право является обязанностью, а его неисполнение влечет ответственность.

Права нотариуса можно разделить на:

1. Общие функциональные, которые ему предоставлены как любому другому лицу, которое занимается определенным видом деятельности.
2. Специальные права, которые отражают специфику нотариальной деятельности и его полномочия как нотариуса.

Согласно ст. 8 Основ общие функциональные права частного нотариуса заключаются в следующем:

1. вправе иметь контору;
2. открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный;
3. иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности;
4. нанимать и увольнять работников;
5. распоряжаться поступившим доходом;
6. выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Нотариус имеет право пользоваться услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Специальные права нотариуса определены в ст. 12 Основ:

1. Вправе совершать предусмотренные Основами нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами.

2. составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий.

3. Истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы (в том числе содержащие персональные данные), необходимые для совершения нотариальных действий.

4. Представлять в установленных федеральным законом случаях и порядке заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иные необходимые документы, получать выписки из Единого государственного реестра недвижимости, удостоверяющие государственную регистрацию возникновения или перехода прав на недвижимое имущество, и иные документы, выдаваемые этим органом.

5. Получать бесплатно в форме электронного документа сведения из единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Основные обязанности нотариусов предусмотрены рядом статей Основ. Обязанности нотариусов можно разделить на:

1. Должностные, связанные с соблюдением правил нотариального законодательства (иметь нотариальный архив; страховать свою деятельность; вести нотариальное делопроизводство на языке, предусмотренном законодательством Российской Федерации; иметь личную печать с изображением Государственного герба РФ, с указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименование государственной нотариальной конторы, штампы удостоверительных надписей, личные банки; и др.).
2. Исполняемые в отношении лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий (оказывать содействие в осуществлении прав и защите интересов физических и юридических лиц; разъяснять им права и обязанности; отказать в совершении нотариальных действий в случае их несоответствия действующему законодательству Российской Федерации или международным договорам; хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности; и др.).
3. Обязанности, вытекающие из членства в нотариальной палате (состоять членом нотариальной палаты; исполнять обязанности, вытекающие из членства по уплате членских взносов и других платежей, по участию в решении общепрофессиональных вопросов; представлять сведения о совершении нотариальных действий, иные документы, касающиеся его финансово-хозяйственной деятельности; и др.).
4. Связанные с самостоятельным ведением финансово-хозяйственной деятельности (соблюдать действующее законодательство в отношении персонала нотариальной конторы; ввести учет результатов своей финансово-хозяйственной деятельности).
5. Связанные с исполнением обязанностей перед государственными органами (уплачивать законном установленные налоги и сборы; сообщать информацию, отнесенную к нотариальной тайне, в пределах, установленных Основами; предоставлять в налоговые органы справки о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан в порядке наследования или дарени, необходимую для исчисления налогов на данное имущество, в случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации; и др.).

Статья 17 Основ посвящена ответственности нотариуса в зависимость от того, какой правовой статус тот имеет – государственный либо занимающийся частной практикой.

Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет дисциплинарную ответственность в установленном законом порядке, а именно в соответствии с ТК РФ.

Государство несет ответственность за вред, причиненный действиями (бездействием) нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, в соответствии со ст. 1069 ГК РФ, а именно: вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Однако государство, органы государственной власти не несут ответственность за вред, причиненный действиями (бездействием) нотариуса, занимающегося частной практикой.

Нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за вред, причиненный по его вине имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия с нарушением закона; за реальный ущерб, причиненный неправомерным отказом в совершении нотариального действия, а также разглашением сведений о совершенных нотариальных действиях.

Вред, причиненный имуществу гражданина или юридического лица возмещается за счет страхового возмещения по договору страхования гражданской ответственности нотариуса, или в случае недостаточности этого страхового возмещения - за счет страхового возмещения по договору коллективного страхования гражданской ответственности нотариуса, заключенного нотариальной палатой, или в случае недостаточности последнего страхового возмещения - за счет личного имущества нотариуса, или в случае недостаточности его имущества - за счет средств компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты.

Нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность также за вред, виновно причиненный его работниками или лицом, временно замещающим нотариуса, при исполнении ими обязанностей, связанных с осуществлением нотариальной деятельности.