Файл: «Нотариат в РФ» ..pdf

В системе латинского нотариата нотариус выступает, во-первых, в качестве независимого представителя государства, наделенного от имени государства полномочиями совершать нотариальные действия, во-вторых, одновременно несущим личную ответственность за совершение нотариальных действий. Независимость нотариуса обеспечивает придание соглашениям сторон «публичной формы и публичного доверия», поскольку нотариус исполняет задачи публичной власти[7]. Контроль за деятельностью нотариуса осуществляется государством в лице органов юстиции и нотариальными палатами[8].

Профессию нотариуса в системе латинского нотариата и российского небюджетного нотариата отличает от представителей других юридических профессий целый ряд признаков.

Во-первых, нотариус работает в сфере доказательственного права, занимаясь созданием квалифицированных доказательств в сфере гражданского (в широком смысле) оборота. Нотариальные акты имеют особую доказательственную силу, что прямо отражается в понятии нотариального удостоверения согласно ст. 163 ГК РФ, а также в последствиях несоблюдения нотариальной формы сделки в соответствии со ст. 165 ГК.

Во-вторых, нотариальная деятельность в системе органов гражданской юрисдикции осуществляется в бесспорной форме [9]. При возникновении конфликтной ситуации, когда предпринятые нотариусом меры к сближению позиций сторон оказались напрасными, нотариус обязан устраниться от разрешения данного дела и рекомендовать сторонам обратиться в суд за разрешением спора, поскольку разрешение споров в сфере гражданской юрисдикции является прерогативой суда.

В-третьих, установлен особый доступ к нотариальной профессии, связанный с повышенными квалификационными требованиями к нотариусу и характером его подготовки к исполнению своей профессии. В разных странах существуют разные модели подготовки к нотариальной профессии, однако практически везде они сложны, связаны с получением дополнительного образования и практических навыков, не охватываемых общим стандартом высшего юридического образования.

В-четвертых, нотариус осуществляет публично-правовые функции от имени государства, что отражает его правовой статус как лица, находящегося на службе государства и общества. В силу этого нотариус не вправе выбирать с кем он желает работать, поскольку обязан оказать квалифицированную юридическую помощь любому лицу, которое обратилось за совершением нотариального действия. Общим условием здесь выступает отсутствие противоречий закону предполагаемых заинтересованными лицами юридических действий. В этом плане нотариус выполняет роль независимого и беспристрастного советника сторон, обеспечивая правовую защиту. Кроме того, нотариус имеет нотариальный архив, который не является его личной собственностью, в отношении которого он обязан осуществлять функции хранения и выдачи документов для всех заинтересованных лиц. После оставления должности нотариуса архив передается другому нотариусу.

В-пятых, нотариусов, занимающихся частной практикой, в системе Латинского нотариата характеризует работа в режиме самофинансирования и самостоятельная организация своей деятельности. Вместе с тем нотариусы подотчетны и подконтрольны как государственным органам, так и органам нотариального сообщества. Основные условия работы нотариуса определяются федеральными законами, которые определяют как компетенцию нотариуса, так и основные составляющие его деятельности.

В-шестых, профессия нотариуса подразумевает в себе знание законодательства, поскольку нотариус не вправе уклониться от разрешения конкретного правового вопроса, поставленного перед ним лицами, обратившимися за совершением нотариального действия. Также презумпция знания права определяет повышенные требования к уровню квалификации нотариуса.

В-седьмых, для работы в качестве нотариуса необходимы определенные психологические характеристики и соблюдение личных ограничений как правовых, так и этических. Сама профессия требует беспристрастности, способности выслушать до конца и дать ответ. Кроме того, нотариус должен отрицательно отвечать в тех случаях, когда, несмотря на материальную выгодность того либо иного нотариального действия, оно является незаконным либо содержит в себе какое-либо сомнение или будущей конфликтной ситуации, которую нотариус не в силах предотвратить. По правилам профессиональной этики нотариус должен также воздерживаться от совершения нотариальных действий, в которых он лично прямо или косвенно заинтересован, что будет рассмотрено далее в настоящей курсовой работе.

​​​​​​​1.3 Краткая история развития нотариата

Истоки нотариата и профессии нотариуса находят в древних цивилизациях Вавилона, Египта и Иудеи. Так, в Риме рабы, умевшие писать, вели записи (note), откуда и произошло слово нотариус [10]. В частности, интересное и глубокое исследование об истории нотариата было написано Н. Ляпидевским [11]. Он подробно раскрыл историю нотариата в эпоху Римской империи, период после ее крушения и средние века. История российского нотариата исследовалась в целой серии книг "Золотые страницы российского нотариата", издаваемой по инициативе Федеральной нотариальной палаты России.

История развития нотариата в России во многом совпадает с историей развития правовой системы в нашей стране, изменением отношений и содержания гражданского оборота. Сама потребность в нотариате как особой функции и нотариусах, как носителях этой функции возникла и увеличивалась по мере развития торгового оборота, необходимости удостоверения различных юридически значимых обстоятельств в этой сфере.

Первыми лицами, исполняющими нотариальные функции были площадные подьячие, которые в XVI веке специально на площадях занимались составлением различных письменных актов. Из этой группы писцов и развился со временем нотариат [12].

В Москве в XVII веке на Ивановой площади в Кремле располагалась главная контора площадных подьячих, где оформлялись различные письменные акты. Акты писались всегда от первого лица, при этом с XV века в актах стал указываться его составитель — конкретный писец и присутствовавшие при составлении письменного акта свидетели. Площадные подьячие объединялись в артели с взаимной круговой порукой.

Ряд определенных изменений в составление письменных актов и порядок придания им законной силы был внесен при Петре I и Екатерине П. Впервые понятие собственно нотариуса появилось в 1729 г., когда в вексельном уставе впервые была упомянута должность публичного нотариуса [13]. В 1781 г. появились по изданным в тот период правовым актам нотариусы для торговых сделок, а в 1831 г. — биржевые нотариусы.

По Своду законов Российской империи Николая I при палатах гражданского суда, а в уездах — при уездных судах, существовали особые "крепостные отделения" из крепостных писцов и надсмотрщиков, которым было поручено составление письменных актов. Составленный ими акт вносился в "докладную книгу", которая поступала на рассмотрение присутствия суда. Суд, удостоверившись в личности лиц, совершивших сделку, в праве продавца или залогодателя на отчуждение имущества и в отсутствии в условиях сделки противоречий законодательству, производил отметку на акте "совершить по закону" и возвращал письменный акт надсмотрщику. Последний должен был дословно внести акт в крепостные книги. При этом крепостной порядок действовал только для актов об отчуждении недвижимых имуществ и крепостных людей, все же прочие акты совершались явочным порядком [14].

В дальнейшем, вплоть до реформы 1864 года, нотариальные дела передавались различным учреждениям. Руководство всеми делами вначале было передано в ведение Окружной палаты, затем в 1699 году эти дела переходят в Московскую ратушу. Единый орган для совершения и регистрации актов так и не был создан. С учреждением губерний дела переходят к губернаторам. При создании Юстиц-колегии учреждается специальное лицо, ведающее такими делами.

В связи с тем, что у подьячих, будучи обремененными различными государственными делами, по которым требовалось скорейшее исполнение, а также у них не было времени писать крепости для частных лиц, либо умышленно волочили дела, дабы вынудить из них деньги, в 1701 году совершение актов новь сосредотачивается на Ивановской площади, и крепостные дела возвращаются в ведение площадных подьячих.

Императрица Екатерина II предоставила право совершения актов о переходе права собственности на недвижимое имущество в городах частным маклерам. Однако вскоре Александром I данное положение было отменено, в связи с чем, в XVIII в. нотариальные дела в России передавались в ведение различных учреждений: гражданских, уездных судов, крепостных отделений, экспедиций гражданских судов.

С началом судебной реформы 1864 г. российский нотариат начал сильно развиваться. В 1866 г. было принято Положение о нотариальной части. Данное временное положение получило силу закона и вошло в состав судебных уставов. Также появляется единый институт нотариата как форма публичной деятельности независимых нотариусов. Положение учреждало систему нотариальных органов и определяло их компетенцию, что связывало нотариальную часть тесно с судебной системой.

Однако возникла неопределенность в правовом статусе нотариусов, поскольку с одной стороны, они считались на государственной службе без права производства в чины и получения пенсии, а с другой стороны, они признавались свободными профессионалами, осуществляющими свою деятельность на коммерческой основе.

Вследствие Октябрьской революции были упразднены Декретом о суде № 1 существовавшие государственные органы власти, в том числе суды, институты судебных следователей, прокурорского надзора, присяжной и частной адвокатуры. В 1918 г. был упразднен и нотариат, поскольку являлся частью этой системы. Постановлением Совета Народных Комиссаров Москвы и Московской губернии было отмене но Положение о нотариальной части, объявлено о муниципализации нотариальных контор и введено новое Положение.

Постепенно вместо закрытых нотариальных контор в городах создаются нотариальные отделы при местных Советах, которые возглавлялись народными нотариусами. В дальнейшем их функции были распределены между другими органами в соответствии с их компетенцией.

В начале 1921 г. выдвинулось предложение создавать по мере необходимости нотариальные столы: в городах – при судебно-следственных подотделах губернских отделов юстиции, а в уездах – при местных народных судах.

После изменения экономического курса и переход Советского государства к новой экономической политике регулирование нотариальной деятельности привлекло особое внимание.

4 октября 1922 г. Советом Народных Комиссаров было принято положение о государственном нотариата РСФСР, которое предусматривало создание государственных нотариальных контор во всех городах России, а также в наиболее значительных пунктах сельской местности. В местностях, где нотариальные конторы не было созданы, исполнение нотариальных функций, за исключением совершения актов и засвидетельствования договоров, возлагалось на народных судей. С этого момента российский нотариат стал самостоятельным государственным учреждением, который входит в систему органов юстиции.

Политические и экономические изменения в стране в 70-е г.г. обусловили необходимость разработки и принятия нового акта о государственном нотариате. Верховным Советом СССР в 1973 г. был принят закон Союза ССР «О государственном нотариате», который содержит три группы норм: императивные, которые без изменения включались в республиканские законы; которые возлагали на союзные республики обязанность при издании республиканского закона урегулировать определенные вопросы; а также те которые предоставляли право союзным республикам урегулировать те или иные вопросы, не разрешенные в Законе СССР.

Закон РСФСР «О государственном нотариате» был принят 2 августа 1974 г., в котором подробно определяется порядок совершения каждого нотариального действия.

Стоит отметить, что в советский период, несмотря на огромную работу нотариусов по оказанию правовой помощи населению, роль нотариата в экономической жизни страны была незначительна. При отсутствии института частной собственности нотариат выступал в качестве придатка к правовой системе государства, а также в большинстве случаев его роль сводилась к удостоверению небольшого числа сделок и оформлению документов о наследстве.

В 1993 г. в связи с принятием Верховным Советом РФ «Основ законодательства о нотариате» возвратилась система «свободных» нотариусов на территории Российской Федерации.

2. Нотариус и другие субъекты нотариального права, этика в деятельности нотариусов

​​​​​​​2.1 Основные правила доступа к профессии нотариуса

Система доступа к профессии нотариуса во всех странах, где существует система латинского нотариата отличается сложностью и необходимостью прохождения испытаний на пути к профессии, поскольку высока ответственность нотариуса и цена его ошибок для участников гражданского оборота.

В соответствии с порядком, установленным ст. 2 Основ, нотариусом в Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации: 1) получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования; 2) имеющий стаж работы по юридической специальности не менее чем пять лет; 3) достигший возраста двадцати пяти лет, но не старше семидесяти пяти лет; 4) сдавший квалификационный экзамен.