Файл: Финансовый механизм и его роль в реализации финансовой политики.pdf

ВВЕДЕНИЕ

П.Самуэльсон определяет роль государства в экономической жизни страны пятью основными функциями: обеспечение финансово-правовой основы для эффективного функционирования рыночной экономики, финансовая поддержка конкуренции, перераспределение доходов, регулирование распределения материальных финансовых ресурсов, финансовая стабилизация экономики.

Все данные функции связаны с финансовыми отношениями в рамках управленческого воздействия государства на макроэкономическом уровне. Кроме того, в связи с усилением процессов интеграции и глобализации в мировой экономики непрерывно возрастает роль мировых финансов на базе мировых финансовых центров, формирующих свою интернациональную финансовую политику. В этой связи выработка оптимальной финансовой политики государства, ее эффективная реализация с учетом национальных особенностей развития экономики и внешних факторов важны для всех государств, в том числе для Российской Федерации, Республики Беларусь и Союзного государства.

Чтобы объективно оценить эффективность финансового механизма государства, необходимо определить, содей­ствует ли сложившаяся финансовая система целям и задачам экономического роста, достижению финансовой и макро­экономической стаби­лизации, увеличению инвестиций и сбережений населения. Это предопределяет актуальность выбранной темы курсовой работы.

Развитие и совершенствование финансового механизма Республики Беларусь на современном этапе предполагает такие меры финансовой политики, как совершенствование нало­гового законодательства в направлении уменьшения уровня на­логовой нагрузки на субъекты хозяйствования, сокраще­ние количества налогов и иных платежей в бюджет всех уровней, сокращение внебюджетных фондов, унификация финансового законодательства с Россий­ской Федерацией в рамках Союзного государства.

В Республике Беларусь в рамках экономической трансформации с целью становления социально ориентированной рыночной экономики выбрана модель устойчивого экономического роста с учётом возможностей использования зарубежного опыта развитых рыночных стран. Основное содержание дальнейших трансформационных процессов национальной белорусской экономики до 2020 года и на перспективу должно состоять, в реализации модели устойчивого экономического роста.

Четвертым Всебелорусским народным собранием одобрены Основные положения Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года. В них определены стратегические цели, задачи и приоритеты, основные направления и ожидаемые результаты социально-экономического развития страны на текущее пятилетие. Главная цель - рост благосостояния и улучшение условий жизни белорусского населения на основе совершенствования социально-экономических отношений, инновационного развития и повышения конкурентоспособности национальной экономики. Это предопределяет значимость выбранной темы курсовой работы.

Цель курсовой работы – исследование методологических и методических основ финансового механизма и его роли в реализации финансовой политики. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- раскрыть понятия категорий: финансы, финансовый механизм, финансовая система и финансовая политика, а также их роль в регулировании экономики;

- рассмотреть сущность финансового механизма, его звенья и элементы;

- изучить особенности функционирования финансового механизма Республики Беларусь;

- выработать предложения и рекомендации по оптимизации финансового механизма и совершенствованию финансовой политики Республики Беларусь.

1. Финансы и финансовый механизм

1.1. Роль финансового механизма в регулировании экономики

Финансы – экономические отношения, протекающие в денежной форме, связанные с распределением части ВВП и национального дохода, в результате чего образуются финансовые ресурсы, аккумулированные в централизованных и децентрализованных фондах с целью их использования в интересах государства, предприятий и граждан[10, с.25].

Рыночный механизм, под которым понимается саморегулирующая экономика, не способен обеспечить рациональное распределение материальных и финансовых ресурсов в национальном и межгосударственном масштабах. Это объектив­но предполагает государственное вмешательство в экономику.

Государственное вмешательство в экономику выражается в ре­гулировании поведения участников общественного производства и осуществляется как посредством административных методов, так и косвенных (экономических), среди которых финансовым инструментам принадлежит решающая роль.

Среди финансовых методов, с помощью которых государство воздействует на экономику, наиболее распространенными являют­ся бюджетные, связанные с государственными расходами, и нало­говые. Так, расширяя объем государственных капитальных вло­жений, государство вызывает повышение спроса на оборудова­ние, материалы, рабочую силу, что, в свою очередь, дает импульс росту промышленного производства, увеличению частных инве­стиций, оживлению хозяйственной конъюнктуры.

Финансируя развитие производственной инфраструктуры (транспорт, связь, дороги, телерадиокоммуникации), государство создает более благоприятную среду для развития промышленно­го и сельскохозяйственного производства, отраслей добывающей и перерабатывающей промышленности. Это способствует сни­жению издержек производства, росту накопления капитала в го­сударственном и частном секторах.

Противоречивое воздействие на экономику оказывают военные расходы. С одной стороны, они повышают спрос не только на во­енную продукцию, но и на материалы, оборудование, сырье, рабо­чую силу. Тем самым военные затраты дают толчок развитию про­мышленности, способствуют в определенной мере ускорению тем­пов экономического роста. Однако длительная гонка вооружений, высокие военные расходы ведут к истощению экономики страны, диспропорциям, изменению структуры производства.

В регулировании экономики принимают участие все звенья финансовой системы. Так, регулирующие возможности финан­сов предприятий используются в основном для внутрихозяйствен­ного и межхозяйственного перераспределения финансовых ресур­сов, государственных финансов - для регулирования отраслевых и территориальных пропорций.

В государственном механизме регулирования пропорций оди­наково важны как платежи в бюджет, так и бюджетное финанси­рование, но из этого не следует, что их роль одинакова. Платежи в бюджет нацелены в основном на регулирование собственной финансовой базы предприятий, бюджетное финансирование вы­полняет иную роль - увеличивает финансовые возможности пред­приятий за счет привлечения общегосударственных ресурсов.

Межтерриториальное распределение финансовых ресурсов способствует преодолению отсталости отдельных регионов, вы­равниванию уровней экономического и социального развития территорий, совершенствованию отраслевых и территориальных пропорций в структуре народного хозяйства.

Широкое использование финансов для регулирования стоимо­стной структуры общественного производства не означает, что из этого процесса могут быть исключены другие рычаги, прежде всею цены и кредит. Однако каждый рычаг имеет свою сферу применения и не должен использоваться в тех случаях, когда для этого следует применять другие стоимостные категории.

В системе регулирования экономикой важное значение при­надлежит финансовому механизму, под которым принято пони­мать комплекс показателей, рычагов, приемов и методов, обес­печивающих рациональное распределение ВВП и НД, хозрасчет­ную деятельность субъектов хозяйствования и контроль за ис­пользованием ресурсов в народном хозяйстве.

Пронизывая все области распределительных отношений, финансовый механизм обладает значительными возможностями активного воздействия на экономику в направлении повышения ее эффективности. Реа­лизация этих возможностей во многом зависит от совершенства финансового механизма, его соответствия задачам и требовани­ям развития экономики в тот или иной период.

Финансовый механизм используется государством для реше­ния важнейших проблем, связанных с цикличностью и удорожа­нием факторов производства, обеспечением финансовыми ресур­сами государственных и региональных экономических и соци­альных программ. В свою очередь, реальный сектор экономики оказывает воздействие на финансовую сферу. Важным фактором роста объемов финансовых ресурсов служит снижение материалоемкости ВВП, однако связь между снижением материальных затрат и ростом финансовых ресурсов не прямая, она опосредо­вана.

Снижение материалоемкости, связанное с затратами сырья, материалов, топлива и т.п., можно признать как потенциальный резерв увеличения финансовых ресурсов государства, для приве­дения в действие которого необходимы как дополнительные мощ­ности, так и рабочая сила. Но существует и обратная связь между материалоемкостью и объемом финансовых ресурсов, которая обусловлена тем, что показатель народнохозяйственной матери­алоемкости включает и амортизацию, которая является одновре­менно структурным элементом финансовых ресурсов государства.

Позитивные структурные изменения в условиях и показате­лях расширенного воспроизводства способствуют мобилизации дополнительных доходных источников, и, наоборот, негативные структурные сдвиги обостряют финансовый дефицит и ухудша­ют финансовое положение государства. Выход состоит в повышении производительности тру­да в сфере материального производства, в увеличении емкости рынка как за счет крупного производства, так и за счет увеличения товарного предложения со стороны мелких предпринимателей, производящих промышлен­ную и сельскохозяйственную продукцию.

Все мероприятия финансовой политики, направляе­мые на упорядочение бюджетного устройства, корректи­рованию денежного обращения, организацию кредита, совершенствованию ценообразования не в состоянии пре­одолеть экономический кризис, составляющий основу кризиса финансов.

Таким образом, укрепление финансов зависит от развития производства и товарооборота, а устойчивость финансов, бездефицит­ность бюджета и стабильность денег в свою очередь явля­ются важнейшими факторами успешного развития народ­ного хозяйства. Инструментами же формирования и ис­пользования централизованных и децентрализованных фондов финансовых ресурсов в процессе распределения и перераспределения валового внутреннего продукта и на­ционального дохода являются финансовые рычаги. В их состав входят: прибыль, налог на прибыль (доходы) пред­приятий и организаций различных форм собственности, амортизационные отчисления, отчисления на социальное страхование, налоги с населения, страховые платежи и т. п.

При расходовании фондов финансовых ресурсов как централизованных, так и децентрализованных исполь­зуются финансовые рычаги, связанные с финансировани­ем капитальных вложений, расходованием оборотных средств, фондов экономического стимулирования, дота­ций, пенсионных источников, сумм страховых возмеще­ний по всем видам страхования, пособий, стипендий и т.д. [6, с.14]

Каждый финансовый рычаг выполняет определен­ную функцию и имеет конкретную характеристику. Однако в совокупности они взаимосвязаны между собой и представляют целостную систему показателей, используемых при организации и регулировании фи­нансовых отношений.

Участвуя в формировании и использовании фондов денежных ресурсов, финансовые рычаги должны воздей­ствовать на экономическую деятельность хозорганов, сти­мулировать экономический рост, повышение производи­тельности труда, улучшение качества продукции, выпол­нять все другие задачи, связанные с организацией про­изводства в условиях коммерческого расчета. Воздейст­вие финансовых рычагов на развитие общественного про­изводства зависит от функций, которыми они наделены, и от реализации этих функций на практике.

Так, истори­ческий опыт показывает, что налоги при правильном их применении приносят огромную пользу государству, а при ошибочном — непоправимый вред. Даже техниче­ский момент в налоговой практике играет очень важную роль. Классическим примером этого в истории советской экономики является факт замены продразверстки прод­налогом. В результате этого налог стал взиматься в другой форме и это привело к положительным результатам, хотя тяжесть обложения сохранилась почти на прежнем уров­не. Отсюда вывод — все финансовые рычаги требуют к себе самого внимательного отношения как при их разра­ботке, так и при применении.

Важное значение играет как в производственной, так и непроизводственной деятельности система финансовых стимулов, являющихся рычагами воздействия на обще­ственное производство. Превращение финансов в инстру­мент, обеспечивающий органическое включение товарно-денежных отношений в механизм управления рыночной экономикой, усиление воздействия финансов на произ­водство в современных условиях хозяйствования проис­ходит путем совершенствования всех форм финансовых отношений, в том числе и посредством активизации фи­нансовых стимулов — поощрением за хорошие показате­ли деятельности и применением санкций за нарушения.

Различного рода стимулы, выражающие содержание финансового механизма, могут быть применены при формировании доходов, накоплений и фондов. Широкий спектр различных льгот предусмот­рен по налогам, взимаемым в бюджет путем частичного или полного освобождения предприятий от их уплаты. Целью стимулирования является увеличение средств, на­правляемых на мероприятия, связанные с развитием про­изводства, с социальными потребностями работников, природоохранными действиями, благотворительными це­лями, расширением производства отдельных видов про­дукции (работ, услуг). При сокрытии же доходов или уплате их с опозданием применяются разного рода санкции как экономического, так и административного характера, вплоть до уголовной ответственности.