Файл: Финансовый механизм и его роль в реализации финансовой политики.pdf

Бюджетная система Республики Беларусь включает республиканский и местные бюджеты. Доходы бюджетов формируются за счет налогов, определяемых законом, других обязательных платежей, а также иных поступлений. Общегосударственные расходы осуществляются за счет республиканского бюджета в соответствии с его расходной частью.

В соответствие с законом в Республике Беларусь могут создаваться внебюджетные фонды. Порядок составления, утверждения и исполнения бюджетов и государственных внебюджетных фондов определяется действующим законодательством. Отчет об исполнении республиканского бюджета представляется на рассмотрение Парламента Республики Беларусь не позднее пяти месяцев со дня окончания отчетного финансового года. Отчеты об исполнении местных бюджетов подаются на рассмотрение соответствующих Советов депутатов в определенный законодательством срок.

Кредитная система как совокупность кредитно-финансовых институтов аккумули­рует свободные денежные капиталы, доходы и сбережения раз­личных слоев населения и предоставляет их в ссуду фирмам, правительству и частным лицам. Кредитная система охватывает два звена, или подсистемы, — банковские и парабанковские уч­реждения, формирующие соответственно банковскую и парабанковскую системы. Банковская система представлена банками и другими учреждениями банковского типа, например учетными домами. Парабанковская система — это специализированные кредитно-финансовые и почтово-сберегательные институты.

В Республике Беларусь с 1991 г. сложилась двух­уровневая бан­ков­ская система, что закреплено в статье 136 раздела 7 Конституции Республики Беларусь, а также в статье 5 Банковского Кодекса Республики Беларусь. Она состоит из Национального банка Республики Беларусь и коммерческих банков и небанковских кредитно-финансовых организаций.

Финансовая система Республики Беларусь включает в себя две следующие крупные сферы: децентрализованные финансы (предприятий, учреждений и организаций) и централизованные или общегосударственные финансы.

Первая сфера представляет собой систему денежных отношений, связанных с формированием и использованием денежных фондов предприятий, которые возникают между: предприятиями (оплата продукции, услуг, комплектующих изделий, полуфабрикатов и т.д.); предприятиями и вышестоящими Министерствами и ведомствами (образование централизованных фондов); предприятиями и их структурными подразделениями; предприятиями и государственным бюджетом (платежи в бюджет и финансирование из бюджета); предприятиями и учреждениями банков (получение и возврат краткосрочных и долгосрочных кредитов, уплата процентов за пользование кредитом) и другие. Она, в свою очередь, состоит из двух подсфер: финансов предприятий материального производства и финансов учреждений и организаций непроизводственной сферы[5, с.48].

Решающую роль в национальной экономике Республики Беларусь занимают финансы предприятий материального производства, которые непосредственно обслуживают производство, кругооборот средств предприятий. Именно в этой подсфере создается большая часть финансовых ресурсов предприятий, значительная доля которых через налоги и другие отчисления направляется на формирования доходной части государственного бюджета.

Можно охарактеризовать финансы предприятий как исходную подсферу финансовой системы Республики Беларусь, которая является основой второй сферы – общегосударственных или централизованных финансов, так как именно на предприятиях в процессе материального производства создается наибольшая доля национального дохода страны как главного источника формирования децентрализованных и централизованных денежных фондов. Поэтому от их состояния зависит финансовое положение Республики Беларусь в целом.

Общегосударственные или централизованные финансы можно определить как систему денежных отношений по формированию централизованных фондов денежных средств и их использованию на общегосударственные потребности. Они включают такие звенья как государственный бюджет; внебюджетные фонды, включая фонд социальной защиты населения; фонд государственного имущественного, личного и других видов страхования; государственный кредит.

Главным звеном общегосударственных финансов является государственный бюджет, где аккумулируется значительная часть финансовых ресурсов Беларуси. С введением в 1992 году новой налоговой системы основным источником формирования доходной части бюджета являются налоги с юридических и физических лиц (НДС, акцизы, налог на прибыль, подоходный налог и другие).

В настоящее время налогоплательщики-субъекты хозяйствования в нашей республике обязаны перечислять в бюджет (государственный и местный) и внебюджетные фонды около 10 различных налогов, сборов и отчислений. Общий уровень налоговой нагрузки (бремени, пресса) юридических лиц в Беларуси составил в 2015 году более 40% валового внутреннего продукта (ВВП). Причем, из них 30% составляют централизованные бюджетные платежи, а более 10% - внебюджетные средства.

Как показали результаты анализа, общий уровень налоговой нагрузки и установленные налоговые ставки в Беларуси выше аналогичных показателей развитых рыночных стран в среднем, на 5-10%. Исключение составляют лишь некоторые акцизы и подоходные налоги с налогоплательщиков - физических лиц. Если учесть, что рассчитанный западными экспертами уровень оптимальной налоговой нагрузки, стимулирующей рост национальной экономики, составляет, в среднем, 30%, а в условиях развития рыночных отношений его значение еще должно снижаться, то налоговая система Республики Беларусь в настоящее время не отвечает установленным международным стандартам.

В расходной части бюджета преобладают затраты на финансирование народнохозяйственного комплекса страны и социально-культурные мероприятия. C помощью бюджета осуще­ствляется перераспределение национального дохода на удовлетворение общегосударственных потребностей: со­держание аппарата управления, внутренней и внешней безопасности, социальной сферы, поддержки отдельных отраслей хозяйства и другие нужды. Так, через государственный бюджет Беларуси перераспределяется большая часть национального дохода, около 3/4 всех денежных средств.

Это позволяет го­сударству не только удовлетворять общегосударственные потребности, но и активно влиять на всю жизнь общества, обеспечивать выполнение программы экономического и социального развития Республики Беларусь. По своей внешней форме государственный бюджет является основным финансовым планом государства, оп­ределяющим его доходы, расходы, движение решающей части централизованных финансовых ресурсов на конк­ретный период (как правило, на год).

Государственный бюджет Республики Беларусь явля­ется одним из главных инструментов осуществления фи­нансовой политики государства. В последние годы го­сударственный бюджет все шире используется для пре­одоления кризисных явлений в экономике, снижения инфляции, социальной поддержки определенных слоев населения, для развития рыночных отношений, и, в час­тности, на развитие и укрепление предпринимательских структур, на приватизацию государственной собствен­ности, на развитие внешнеэкономической деятельности предприятий.

Крупным звеном финансовой системы являются вне­бюджетные фонды, количество которых в последние годы значительно возросло. К числу основных внебюд­жетных фондов относятся: фонд социальной защиты на­селения; фонд содействия занятости; централизованный инновационный фонд; фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, фонд охраны природы, дорожный фонд и другие.

По своим размерам отдельные внебюджетные фонды имеют внушительные размеры. Например, ежегод­ный объем фонда социальной защиты населения равен 25—30 % от суммы доходов республиканского бюджета Республики Беларусь.

Широкое использование наряду с государственным бюджетом средств внебюджетных фондов вызвано рядом причин, и, прежде всего, ограниченностью бюджетных ресурсов. Формирование внебюджетных фондов позволя­ет привлечь дополнительные финансовые ресурсы, кото­рые затем используются на отдельные мероприятия. По своему экономическому содержанию внебюджетные фон­ды представляют собой форму перераспределения и ис­пользования финансовых ресурсов. Порядок их образова­ния и использования регламентируется финансовым законодательством.

Одним из звеньев финансовой системы Беларуси является госу­дарственное имущественное, личное и другие виды стра­хования, которое представляет собой один из методов создания резервных фондов для защиты собственности предприятий, организации, учреждений, а также личной собственности граждан от убытков при стихийных бедст­виях и других неблагоприятных событиях, для дополнительного материального обеспечения граждан при раз личных событиях в их жизни.

По своему содержанию страховые отношения имеют ряд специфических особенностей. В отличие от фи­нансов, которые связаны с распределением и перерас­пределением финансовых ресурсов, страхование охва­тывает только сферу перераспределительных отноше­ний. Эти отношения обусловлены наличием вероятности наступления непредвиденных событий, т. е. страховых случаев, которые влекут за собой возможность нане­сения материального или иного ущерба национальной экономике и населению. С 1992 г. наряду с государственным страхованием широкое развитие получило негосударственное страхова­ние, осуществляемое акционерными страховыми компа­ниями Беларуси. В последние годы страховые организации вводят в практику новые формы страхования — страхование ответственности, страхование риска непогашения кре­дитов и другие.

Важным звеном общегосударственных финансов явля­ется государственный кредит, посредством которого осу­ществляется формирование дополнительных финансовых ресурсов государства за счет мобилизации временно сво­бодных средств населения, предприятий, организаций и учреждении. Государственный кредит представляет собой совокупность денежных отношений, возникающих меж­ду государством как заемщиком (или заимодателем) де­нежных средств и физическими (юридическими) лицами, иностранными правительствами в процессе формирова­ния и использования общереспубликанского фонда де­нежных средств.

Объективная необходимость существования государ­ственного кредита кроется в постоянном дефиците финансовых средств на удовлетворение потребностей общества, в наличии бюджетного дефи­цита. Государственный кредит может быть внутренним и внешним. В Республике Беларусь преимущественное развитие получает внутренний государственный кредит. Однако, в последние годы в связи с постоянной нехваткой внутренних финансовых ресурсов правительство Беларуси все шире привлекает внешний или международ­ный государственный кредит, включая кредиты МВФ.

2.2.Сущность и значение финансовой политики государства

Финансовая политика государства представляет собой совокупность мероприятий, осуществляемых государственными органами через звенья финансовой системы в целях финансового обеспечения экономического и социального развития, укрепления позиций государства на международной арене[12, с.115].

Финансовая политика включает в себя разработку научно обо­снованного развития финансов и их использования в качестве мощного инструмента воздействия на все стороны общественно­го организма. Будучи частью экономической политики государ­ства, она испытывает на себе господствующие в данном государ­стве и в данное время представления о путях дальнейшего разви­тия экономики и социальной сферы. В то же время она тесно свя­зана с денежно-кредитной политикой, проводимыми государством мероприятиями по обузданию инфляции, развитию финансового рынка.

Финансовая политика также включает в качестве целевых ус­тановок достижение долгосрочных и текущих показателей, свя­занных с размером финансовых ресурсов, направлениями их ис­пользования, эффективным использованием финансового меха­низма.

Как и любая другая политика, финансовая политика есть ре­зультат деятельности специалистов в области финансов, т.е. она субъективна по своей форме, однако по содержанию она должна основываться на объективных законах. Именно это обстоятель­ство позволяет квалифицировать финансовую политику как хо­рошую, или наоборот, плохую, соответствующую или несоответ­ствующую экономическим реалиям.

Научный подход к выработке финансовой политики означает глубокий и всесторонний анализ самой разнообразной информа­ции, начиная с макроэкономических показателей и заканчивая демог­рафической статистикой. Как уже отмечалось, финансовая политика является частью и формой экономической политики, поэтому в ее основе всегда лежат господствующие в соответствующий период экономического развития концепции экономической теории. Так, при интенсивном развитии рыночных отношений в зарубежных странах в 20-е годы прошлого века в основе экономической и финансовой политики лежали концепции неоклассической школы монетаристской направленности. Их основными направлениями были: минимизация государственного воздействия на экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов.

Под влиянием Всемирного экономического кризиса 1927-1933 годов в основу экономической и финансовой политики рыночных стран были положены кейнсианские и неокейнсианские доктрины, основанные на широком использовании государственного рыночного регулирования. Приоритет отдавался финансовым методам стимулирования экономического роста. Бюджетная, валютная, денежно-кредитная и налоговая политики как составляющие элементы в структуре финансовой политики были направлены на ослабление циклических, в том числе и финансовых кризисов, поддержание экономического равновесия, сглаживание социальных противоречий.