Файл: Финансовый механизм и его роль в реализации финансовой политики.pdf

Так, главное назначение налоговой политики неокейнсианцы в 60-е годы 20века признавали в изъятии части валового национального продукта на общегосударственные нужды, мобилизации данных средств и перераспределении их через бюджет. Бюджетную политику они связывали с распределением фонда денежных средств государства и его использованием в соответствии с выполняемыми функциями государства.

Денежно-кредитная политика должна быть направлена на изменение денежной массы в обращении, объема кредитов через уровень процентных ставок и других показателей денежного обращения, рынка ссудных капиталов и рынка ценных бумаг. А посредством валютной политики должен регулироваться платежный баланс страны, объем валютных запасов, защита национальной валюты и, в целом, мировой финансовый рынок[13, с.56].

С конца 70-х годов в основу экономической и финансовой политики большинства развитых рыночных стран (Западной Европы и США) была положена неоконсервативная теория, связанная с неоклассическим направлением экономической мысли. Она получила название концепции «экономики предложения» и была направлена на значительное ограничение государственного регулирования, в том числе и финансового.

Акцент делался на проблему повышения предложения на товарном, трудовом и финансовом рынке как основного рычага рыночной конъюнктуры. В финансовой системе неоконсервативное направление исходит из необходимости сокращения объема перераспределения национального дохода, снижения объема социальных расходов, стимулирование роста сбережений и накопления, сокращения числа, размеров налогов, сокращение налогооблагаемой базы, уменьшение прогрессивности налогообложения. Особое значение при проведении финансовой политики придавалось регулированию инфляции, бюджетного дефицита, а также внутреннего и внешнего государственного долга.

Наряду с развитием и распространением данной концепции в наши дни в ряде рыночных стран (Франции, Швеции, Испании и других) сохраняется экономическая концепция дирижизма, основанная на посткейнсианских экономических течениях. Государственное вмешательство в экономическую и финансовую систему постоянно возрастает и модифицируется адекватно процессам мировой финансово-экономической интеграции и глобализации[8, с.35].

В конце XIX в. французский теоретик в обла­сти финансов Г. Жез высказал мысль, которая не потеряла своей актуальности и в настоящее время: «Опытом доказано, что зако­нодательные собрания особенно в демографических странах от­носятся расточительно к народным деньгам. Они очень легко поддаются всяким гуманитарным побуждениям и подчиняются интересам выборной рекламы. Таким образом, проблема может быть выражена в следующих словах: парламент расточителен, некомпетентен и безответствен».

В целом, зарубежный опыт свидетельствует о том, что популизм, характерный для современных демократий, разруши­тельно воздействует на финансовую систему, подрывая доверие общества к правительству, не способному выполнять взятые на себя обязательства. При выработке финансовой политики важно учитывать конк­ретные условия, особенности как внутренней политики, так и международную обстановку, реальные возможности государства в финансировании непроизводственной сферы.

Она должна быть направлена на поддержание экономического равновесия, ослаб­ление циклических кризисов, сглаживание социальных антагонизмов. Большое влияние при этом должно уделяться определе­нию рациональных форм изъятия доходов предприятий в пользу государства, а также доли участия населения в формировании финансовых ресурсов государства.

Не менее важно при формировании финансовой политики уде­лять внимание вопросам эффективности использования финан­совых ресурсов посредством их распределения между отраслями и территориями, а также их концентрации на основных направ­лениях экономического и социального развития. Эта аксиома, что ни одно государство не может в полной мере удовлетворить по­требности государства в финан­совых ресурсах, в целом, и регионов, в частности. Следовательно искусство управления этими ре­сурсами состоит в нахождении того оптимума в их распределении и перераспределении, который позволяет обеспечить воспроизводство всех институтов гражданского общества.

Финансовую политику государства ещё называют бюджетно-налоговой политикой. В общем, можно согласиться с таким определением, хотя и финансовая политика не связана исключи­тельно с бюджетом и налогами. Если разложить финансовую по­литику на составляющие, то политика в области бюджета есть политика, связанная с государственными расходами; налоговая политика - государственными доходами.

Цели финансовой политики оформляются в виде свода нор­мативных предписаний, сконцентрированных в актах законода­тельства, прежде всего законах о бюджете и налогах.

В заключение отметим, что оценка финансовой политики го­сударства может быть дана на основании сопоставления целей, определяемых политикой и реальными результатами их дости­жения. При этом в расчет должны браться, в первую очередь, ос­новные макроэкономические показатели и только затем внутри­системные достижения. Грамотно сформированная и последова­тельно проводимая финансовая политика характе­ризуется достижением макроэкономической стабильности, сбалансированностью государственных финансов.

В развитых рыночных странах в сферу непосредственного государственного управления входят лишь государственные финансы, т.е. те финансовые ресурсы, которые мобилизуются государством в федеральном и местных бюджетах, специальных правительственных фондах и на государственных предприятиях. Большая часть финансовых отношений находится вне государственного воздействия и регулируется непосредственно собственниками финансовых ресурсов. Частные денежные фонды носят обособленный децентрализованный характер на основе индивидуального финансового кругооборота капитала и подвержены лишь косвенному государственному регулированию финансово-экономическими селективными методами.

Таким образом, можно констатировать финансовое управление как воздействие государства через финансовый механизм путем реализации мероприятий финансовой политики, которая в зависимости от специфики экономического рыночного развития на определенном этапе может носить либо ристриктивный (ограничительный, сдерживающий), либо экспансионистский (расширяющийся, стимулирующий) характер.

3. Особенности развития финансового механизма Республики Беларусь на современном этапе

Развитие рыночных отношений связано с решением финансово-экономических вопросов. Возникла настоятельная необходимость осуществления радикальной реформы фи­нансового механизма. Современный финансовый механизм призван не толь­ко создать реальную финансовую базу для обеспечения экономической самостоятельности Республики Беларусь, но и обеспечить экономическое и финансовое регулирование в условиях мно­гоукладной экономики.

Программа финансовой стабилизации государства, разработанная в Республике Беларусь, исходя из мирового опыта, предусматривает следующие направления развития финансового механизма:

- использование эффективных финансовых рычагов, проверенных мировой практикой (налоги, финансо­вый рынок, самостоятельность местных бюджетов и отдельных хозяйствующих субъектов);

- стремление к установлению финансового рынка, обес­печивающего создание простора для инициативы всех хозяйственных форм, конкуренции любых видов соб­ственности и роста финансовой эффективности обще­ственного производства;

- развитие многообразных форм финансовых отноше­ний, широкое использование финансовых рычагов для стимулирования трудовых коллективов на достиже­ние высоких производственных и социальных резуль­татов, обеспечение воздействия финансов на реальный общественный прогресс, в том числе и в социальной области.

Правительство Республики Беларусь при разработке проектов бюджетов руководствуется следующими прин­ципами: обеспечение низких темпов инфляции, сокраще­ние налоговой нагрузки на юридические лица в целях стимулирования производства, укрепление доходной ча­сти бюджета, усиление социальной направленности дохо­дов бюджета и сокращение дотаций.

С созданием рыночной экономической модели изменились методы финансового воздействия на развитие национальной экономики и социальной сферы. Современный финансовый механизм проявляется в огра­ниченном вмешательстве государства в деятельность субъектов хозяйствования и социально-культурной сферы посредством разнообразных косвенных финансовых инструментов, образовании внебюджетных финансовых фондов и т. д.

Среди рычагов государственного финансового регули­рования основными, как уже отмечалось, являются нало­ги. С их помощью регулируется уровень рентабельности и размер денежных накоплений, остающихся в распоря­жении предприятий и организаций, т. е. создаются по отношению к ним равнонапряженные требования со сто­роны государства. Налоговый метод финансового регули­рования полностью соответствует требованиям коммерче­ского расчета, создавая необходимый простор для функ­ционирования всех других финансовых рычагов и сти­мулов.

Следует, однако, отметить, что действующая налоговая система не полностью отвечает этим требованиям. Высокий уровень налоговой нагрузки хозяй­ственных субъектов ограничивает их финансовые воз­можности по росту производственных мощностей. Час­тый пересмотр видов, условий и норм налогообложения оказывает негативное воздействие на национальную экономику, ибо это ослабляет действенность налоговых льгот, препятствует притоку иностранных инвестиций, порождает нестабильность условий хозяйствования и т. д. Рыночная реформа финансового механизма затронула не только механизм платежей в бюджет хозяйствующих субъектов всех форм собственности, но и механизм нало­гообложения доходов населения.

Организации и учреждения, осуществляющие неком­мерческую деятельность, самостоятельно разрабатывают свои финансовые планы. Среди экономических нормати­вов, используемых при этом, главенствующим является норматив бюджетного финансирования действующего уч­реждения. Он служит основой для расчета общей суммы финансовых средств, необходимых для обеспечения той деятельности учреждений и организаций, которая связа­на с оказанием населению и юридическим лицам бесплат­ных услуг.

Финансовое воздействие на размеры денежных дохо­дов населения наиболее эффективно осуществляется че­рез непосредственное налогообложение физических лиц. Пересмотр законодательства в этой области был направ­лен на более справедливое определение налоговых обяза­тельств граждан соответственно размерам получаемых ими трудовых доходов. Одновременно был упрощен механизм взимания и уплаты налогов, повышена ответствен­ность налогоплательщиков за определение размеров до­ходов.

Совершенствование системы финансовых рычагов на­правлено на вовлечение в хозяйственный оборот свобод­ных денежных средств хозорганов и населения, повыше­ние эффективности их использования. В связи с этим в современных условиях происходит формирование финан­сового рынка, который использует раз­личные экономические инструменты финансового механизма.

Финансовый рынок является атрибутом развитого товарно-денежного хозяйства и предполагает всемерное расширение и использование то­варно-денежных отношений на основе создания рыночной экономики с наличием рынков потребительских товаров, ценных бумаг, функционированием фондовых биржевых структур, разгосударствления и преобразования форм собственности, образования свободных экономических зон и т. п. Естественно, что все это требует создания и использо­вания соответствующего финансового механизма, обеспе­чивающего наиболее полную увязку его элементов с ин­тересами государства и отдельных его членов.

В последние годы финансовая система Республики Беларусь переживает серьезный финансовый кризис, что является следствием мирового финансового кризиса. Конкрет­ные проблемы проявления кризиса финансовой системы довольно широки. Их решение предполагает достижение финансовой стабилизации и поддержки населением мер антиинфляционного регулирования. Рост инфляции вызван многими причинами, в том числе и изменениями в порядке установления цен, а также факторами финансового порядка — дефицитом государствен­ного бюджета, ростом государственного долга, увеличением денежной эмис­сии и другими.

Правительством Республики Беларусь при­нимаются меры к сокращению бюджетного дефицита посредством расширения потенциальной базы укрепле­ния доходной части бюджета и разумного уменьшения расходов, управления бюджетным дефицитом в течение финансового года. Фи­нансирование дефицита бюджета предусматривается за счет внутрен­них источников финансирования и внешних источников финансирования.