Файл: Финансовый механизм и его роль в реализации финансовой политики.pdf

Льготы и санкции применяются и при организации финансирования и кредитования производственной дея­тельности предприятий и организаций всех форм собст­венности. Например, они могут быть применены за неце­левое использование средств, несвоевременное погашение банковских ссуд. Важное значение имеет и разработка количественных параметров каждого элемента финансового механизма, т. е. определение ставок, норм и нормативов выделения и изъятия средств, объема отдельных фондов, уровня расходования финансовых ресурсов и пр.

Одним из основополагающих принципов деятельности законодательных и исполнительных органов, связанных с применением финансовых рычагов и стимулов, разра­боткой норм и нормативов, является оперативный учет изменений хозяйственных процессов и своевременное воз­действие на них, направленное на повышение эффектив­ности экономического развития государства.

1.2. Структура финансового механизма

Финансовый механизм является составной частью, важнейшей подсистемой хозяйственного механизма госу­дарства. Его функционирование происходит в процессе формирования, распределения и использования разнооб­разных фондов денежных средств. Учитывая наличие различных сфер и звеньев финансовых отношений, следует рассмотреть его составные части в виде: финансового механизма коммерческих предприятий и хозяйственных организаций, финансового механизма некоммерческих организаций и учреждений, страхового механизма и ме­ханизма функционирования государственных финансов.

В соответствии с территориальным делением Республики Беларусь следует отдельно выделить финансовый меха­низм республиканских и местных органов власти. Учи­тывая, что в процессе кругооборота средств в народном хозяйстве финансовые и кредитные ресурсы тесно взаи­мосвязаны и практически неразрывны, некоторые уче­ные-экономисты считают необходимым рассматривать единый финансово-кредитный механизм.

Во всех случаях каждая из рассматриваемых сфер, с точки зрения воздействия на общественное воспроизвод­ство, содержит определенные функциональные звенья (мобилизации ресурсов, финансирование, стимулирова­ние и т. п.), имеющие количественную и качественную определенность.[15, с.31].

Количественная определенность проявляется в сумме ресурсов, выделяемых на те, или иные цели, что является первоосновой функционирования финансового механиз­ма, так как без соответствующих ассигнований невозмож­но решение каких-либо задач по развитию общества. Одновременно важно и то, каким образом осуществлялось формирование предоставленных ресурсов, в каких фор­мах и по каким каналам происходило их движение, на каких условиях они выделялись и использовались.

Это характеризует качественную определенность действия финансового механизма. Как известно, свой «вклад» в современное кризисное состояние финансов внес так на­зываемый затратный механизм управления производст­вом (оценка станков по весу, «стройки века», огромное незавершенное строительство и т. п.), что приводило к распылению средств, непроизводительному их использо­ванию.

Функционирование финансового механизма на основе движения финансовых ресурсов характеризуют два мето­да (подсистемы) финансового воздействия на развитие общества: финансовое обеспечение и финансовое регули­рование. Установление их приоритетности определяется направлениями финансовой политики государства. При этом чем выше уровень развития общества и его народно­го хозяйства, тем значительнее роль финансового регули­рования.

Финансовое обеспечение реализуется посредством ус­тановленной системы, которая может осуществляться в нескольких формах: самофинансирования, кредитования и безвозвратного финансирования. Особое место в рыноч­ных условиях занимает привлечение финансовых ресур­сов с помощью акций и других ценных бумаг. Различные формы финансового обеспечения, как правило, применя­ются одновременно, путем установления оптимального для данного этапа развития общества соотношения между ними. Нахождение и обоснование таких пропорций — важнейшая задача финансовых работников всех рангов.

Количественные параметры и разнообразные способы их определения являются наиболее активной частью фи­нансового механизма. Их неоднократно подвергают кор­ректировке, учитывая изменения в условиях производст­ва и задач, стоящих на данном этапе перед Республикой Беларусь. Как известно, в последние годы неоднократно изменялись ставки налога на добавленную стоимость, акцизы и другие налоговые платежи.

Финансовое регулирование как метод финансового воз­действия связано с регламентированием распределитель­ных отношений в обществе в целом, в отраслях народного хозяйства, на предприятиях различных форм собственно­сти. Поскольку финансы выражают распределительные отношения, то и содержание финансовых методов регу­лирования различных сторон развития общества заклю­чается в том, что они по сути являются конкретными формами, способами распределения, основывающимися на сальдовом и налоговом методах.

Сальдовый метод предполагает осуществление рас­пределения доходов по элементам с выделением итогового (сальдового) остатка. Промежуточные элементы при этом методе определяются на основе специальных расчетов.

При налоговом методе сумма дохода распре­деляется по нормативам (ставкам, срокам), устанав­ливаемым законом для отдельных элементов. Каждому из них в системе распределительных отношений при­дается определенное целевое назначение в виде за­крепленных за ними функций (налог на прибыль, налог на добавленную стоимость, акцизы, амортиза­ционные отчисления и т. п.).

Финансовое обеспечение и финансовое регулирование, равно как и каждая сфера, а также звенья взаимосвязаны и взаимозависимы. Однако их функционирование осуще­ствляется относительно самостоятельно, что требует согласования и увязки всех составляющих финансового механизма.

Функционирование финансового механизма обеспечи­вается через определенные организационные структуры. К ним относятся: правовое регламентирование, планиро­вание (прогнозирование) и управление. Правовое ре­гламентирование, заключающееся в разработке и принятии законодательных актов по организации финан­совой деятельности, осуществляют органы государствен­ной власти. Так, Президент Республики Беларусь издает законы о налогах, о бюджете на соответствующий финан­совый год и другие подобные документы.

Министерство финансов, местные финансовые и налоговые органы на основе действующего законодательства и постановлений Совета Министров Республики Беларусь разрабатывают инструкции и другие материалы, позволяющие в преде­лах предоставленной им компентенции устанавливать единые правила организации финансовой деятельности, обеспечивающие соблюдение финансовой дисциплины, проведение финансовой политики, отвечающей современ­ному состоянию экономического развития белорусского государства.

Объектом финансового планирования явля­ется финансовая деятельность субъектов хозяйствования и государства, а результатом — составление различных видов финансовых планов и прогнозов, бизнес-планов. Конкретные задачи финансового планирования определя­ются финансовой политикой.

Управление финансами осуществляется специ­альным аппаратом с помощью особых приемов и методов, в том числе стимулов, имеющих две стороны — поощре­ние и санкции.

В рыночных условиях хозяйствования особо важное значение имеет усиление научного обоснования управлен­ческих решений по финансам, учет опыта государств, осуществляющих свою деятельность в условиях рыночно­го хозяйства. С развитием рыночной экономической модели изменились методы финансового воздействия на развитие народного хозяйства. Вместо централизован­ного управления всей финансовой деятельностью хозорганов, строго регламентировавшего состав фондов, пропорций, условий их образования и использования посред­ством установления плановых заданий, норм, нормативов и т. п., используются разнообразные косвенные финансо­вые инструменты.

С их помощью, а, следовательно, при активном участии финансового механизма, в национальной экономике регулируется общий уровень финансовых ре­сурсов, монопольная и внешнеэкономическая деятель­ность, обеспечивающая необходимость соблюдения пра­вовой и договорной дисциплины, стимулирование разви­тия производства, совершенствование хозяйственной деятельности в республике.

Наряду с действием финансового механизма в произ­водственной сфере коммерческой деятельности важное значение имеет его организация и в непроизводственной сфере. Причем, здесь его формы подверглись особенно существенной перестройке, направленной на более полное удовлетворение потребностей граждан в социально-культурном обслуживании.

Пере­стройка финансового механизма в этой сфере позволила расширить самостоятельность в использовании находя­щихся в распоряжении учреждений и организаций фи­нансовых средств: полученных от продажи, сдачи в арен­ду, обмена зданий, сооружений, транспортных средств, инвентаря; от перевода большого числа учреждений и организаций на платные начала их функционирования; пересмотра в сторону увеличения тарифов на оказывае­мые услуги и т. п.

Действующий финансовый механизм в отраслях соци­ально-культурного обслуживания характерен сочетанием бюджетного финансирования с развитием платных услуг. Произошла и перестройка системы бюджетного финанси­рования — переход на нормативный метод покрытия затрат, предусматривающий возмещение потребностей учреждений и организации, финансируемых из бюджета на основе нормативов, определенных из расчета социаль­ных расходов на одного жителя или других показателей. Отменена и ранее действующая жесткая регламентация использования бюджетных ассигнований.

Осуществлен постепенный переход от выделения средств из бюджета по отдельным статьям расходов к их финансированию по нормативам, комплексно отражающим целевую направленность дея­тельности этих учреждений и организаций (с сохранени­ем выделения средств на некоторые статьи). Денежные средства, поступившие из всех источников, образуют фонд финансовых ресурсов, используемый на нужды учреждения (заработная плата, фонды экономиче­ского стимулирования, расчеты с другими организация­ми, банками и т. п.). Остатки не используемых за год средств остаются в распоряжении организаций, учрежде­ний.

2. Финансовая система и финансовая политика Республики Беларусь

2.1.Финансовая система: понятие сферы и звенья

Понятие финансовой системы тесно связано с понятием финансы. Как ранее отмечалось, финансы выражают денежные отноше­ния. При всей качественной однородности этих отноше­ний они, тем не менее, различаются между собой. В каждом государстве имеется несколько сфер финансовых отноше­ний, каждая из них имеет свои специфические особенно­сти, которые проявляются, прежде всего, в формах и методах мобилизации финансовых ресурсов и их исполь­зовании. Например, у предприятий сферы материального производства финансовые ресурсы формируются за счет прибыли, амортизационных отчислений, выручки от про­дажи ценных бумаг и другие.

Государственный бюджет Ре­спублики Беларусь образуется, в основном, за счет налогов с пред­приятий и населения. Не одинаковы и каналы направле­ния финансовых ресурсов у предприятий и государствен­ного бюджета. С учетом сказанного, можно утверждать, что каждая сфера финансовых отношений является в определенной мере самостоятельным звеном финансовой системы. Однако, это отличия внутри единого целого, все звенья тесно взаимосвязаны между собой и составляют единую финансовую систему.

Финансовая система – это совокупность обособленных, но взаимозависимых сфер и звеньев финансовых отношений, связанных с образованием и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств государства и предприятий.[17, с.22]

В экономической литературе часто термин «финансовая система» употребляется для обозначения совокупности финансовых учреждений государства, которая по существу является финансовым аппаратом по управлению финансовой системой общества. Необходимо различать данные термины, так как первый из них фактически относится к базису общества, а второй – к его надстройке.

Наряду с понятием финансовой системы используется также обобщенное понятие финансово-кредитной системы. Так, в Конституции Республики Беларусь, принятой на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года, 7-й раздел называется «Финансово-кредитная система Республики Беларусь». Здесь, в статьях 132-135 раскрываются ее состав и дается характеристика: «Финансово-кредитная система Республики Беларусь включает бюджетную систему, банковскую систему, а также финансовые средства внебюджетных фондов, предприятий, учреждений, организаций и граждан». На территории Республики Беларусь проводится единая бюджетно-финансовая, налоговая, денежно-кредитная, валютная политика.