Файл: Законодательство Российской Федерации в рекламной сфере.pdf

Введение

С момента распада Советского Союза и образования нового государственного формирования под названием Российская Федерация произошло кардинальное преобразование гражданского общества и формирование нового, что связано напрямую с изменением правовой и экономической структуры Советского государства. Новое законодательство и Высший Закон в виде проекта Конституции РФ 1993 года объявили демократические свободы и возможность каждому заниматься предпринимательской деятельностью. Правовые основы предпринимательства были оформлены гражданским законодательством РФ, в частности, Гражданским Кодексом и другими нормативными актами. В связи с развитием предпринимательства, неотъемлемой частью его продвижения, а именно его услуг, товаров и т.п., стала реклама, которая внезапно вошла в жизнь каждого и теперь её можно видеть на каждом шагу и везде где даже невозможно. С помощью рекламы предприниматели и бизнесмены продвигают свои товары и услуги, повышая таким образом интерес к ним, подготавливая будущего клиента к покупке. Но рынок развивается динамично и стремительно чему способствует реклама, которая как показывает практика требует совершенствования механизма регулирования развития данной сферы в нашем обществе. Поэтому и работа, и выбор её темы очень актуальны, так как на законодательном уровне ещё недостаточно чётко и законно урегулирован данный вопрос в сфере рекламной деятельности.

Цель работы: изучить с помощью каких механизмов происходит регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации. В качестве объекта изучения является рекламная деятельность. А предметом изучения станет правовое регулирование рекламы.

Чтобы достигнуть цели работы требовалось рассмотреть:

1. Правовое регулирование рекламы и её источники;
   2. Рассмотрение рекламных требований. Специальные требования;

3. Виды ответственности за правонарушения в рекламной деятельности.

В курсовой работе были изучены и исследованы различные литературные источники юридического плана: Гражданский кодекс РФ, Кодекс об Административных Правонарушениях, Старый и Новый Законы «О рекламе», а также учебники и прочие труды. Структура курсовой работы обусловлена предметом, объектом, целью и задачами исследования. В состав работы входят: введение, три главы, каждая из которых разбита на параграфы, заключение и список использованных источников.

1. Законодательство Российской Федерации в рекламной сфере

1.1. Правовое регулирование рекламы и её источники

Рекламы как таковой в СССР не было: предприятия были в государственной собственности, конкурировать было не кому и не с кем, поэтому реклама как инструмент продвижения продуктов и товаров в принципе и не был нужен. Реклама вошла в нашу жизнь резко и в большом количестве уже после распада Советского Союза, а первые её ростки появились в период перестройки Горбачёва. Но в СССР тоже был закон, который регулировал рекламную деятельность, в РСФСР этот закон именовался как закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Проще говоря, закон назывался закон о предпринимательской деятельности, вводивший запрет на появление недобросовестной рекламы.Одним из примеров такой недобросовестной рекламы была форма рекламы, которая распространяла неправдоподобную, дискредитирующую информацию о конкуренте. Очерняющую конкурента и его продукцию рекламу опубликовывать не разрешалось.

В начале 90-х годов стало очевидно, что развитие рекламы и способов её подачи выявило неспособность законодательных норм чётко регулировать рекламную деятельность. В связи с этим обстоятельством 10 июня 1994 года был выпущен указ №1183, подписанный Ельциным, который вводил правовое регулирование рекламы и именовался как указ «О защите потребителей от недобросовестной рекламы». Но одного указа было мало и аналогично советскому закону, чтобы защитить от недобросовестной конкуренции в рекламной сфере и для запрета рекламы ненадлежащего качества, которая вводила бы в заблуждение потребителей или попросту могла им навредить, был выпущен Федеральный Закон «О рекламе» в июле 1995 года. У которого была функция регулирования рекламных отношений между потребителями и рекламодателями, а также он должен был обеспечить здоровую конкуренцию между продаваемыми товарами.[1]

Совершенно очевидно, что любое новое законодательство должно обычно дополнять, корректировать предыдущие законодательные нормы, которые не усмотрели все аспекты той или иной сферы деятельности, в частности, в сфере рекламной. Частные законы, которые регулируют механизмы в той или иной сфере, выпускаются в дополнение тем законам, пунктам законов, которые не могут достаточно чётко регулировать, в частности, рекламную деятельность, а поэтому происходит отсылка от одного закона к другому, их пересечения и смешивания, но должна соблюдаться иерархия законов и если есть противоречие, то более верховенствующий закон будет всегда перевешивать.

В ельцинском законе о рекламе 1995 года было много чего хорошего, что помогало регулировать рекламную сферу и механизмы её развития, но как говорится нет ничего идеального и со временем накопилось большое количество проблем рекламного законодательства, которые необходимо было как-то решать. Характер и число этих законодательных проблем послужили тому, что необходимо стало обновить старые законодательные нормы для того, чтобы на новом витке законодательных реформ вновь удерживать развитие рекламных взаимоотношений в определённых рамках - в рамках рекламного законодательства.

На замену старому закону «О рекламе» 1995 года был выпущен новый Федеральный закон №38 «О рекламе», который был принят Государственной Думой 13 марта 2006 года, а вступил в действие 1 июля 2006 года. Закон был ожидаем широкими кругами общественности, которых он непосредственно касался.[2]

Закон «О рекламе» 2006 года обеспечивает регулирование в сфере конкуренции, монополии, рыночных взаимоотношений. Закон также обеспечивает в своих рамках развитие рынков работ, услуг, производства товаров и их продажи с точки зрения добросовестности, равноправной конкуренции разного типов производства и бизнеса. Федеральный закон регулирует также единое экономическое развитие в рамках Российского экономического пространства, защищает и обеспечивает потребителя достоверной рекламой, следит за нарушениями Российского законодательства в сфере рекламной деятельности.[2]

Федеральный закон 2006 года работает следующим образом в системе правового регулирования монополии и конкуренции, с одной стороны осуществляет упорядочивание в сфере рекламной деятельности, определяет понятия и термины употребляемые в инструментах регулирования в сфере рекламы, устанавливает статус субъектов регулирования в сфере законодательства, касающегося рекламы. К примеру Федеральный Закон следит за порядком и контролирует насколько соблюдается законодательство среди участников рынка, определяет порядок действий и наличие полномочий у антимонопольных органов, следящих за рекламной и монопольной деятельностью в границах государства, контролирующих соблюдение прав малого и среднего бизнеса. Другая сторона закона - это запрет, защита прав потребителей, противодействие недобросовестной конкуренции, меры пресечения и наказания за не соблюдение канонов рекламного законодательства. Закон конкретизирует какие необходимы меры пресечения и наказания в тех или иных злоупотреблениях использования недобросовестной рекламы в рамках конкурентной недобросовестной борьбы при рекламировании товаров и услуг.

Кроме Федерального Закона о рекламе существует ещё несколько законодательных актов регулирующих отношения в рекламной сфере: Гражданский кодекс РФ, являющийся одним из крупнейших кодексов, регулирующий практически все аспекты законодательной жизни граждан; Кодекс об административных правонарушениях РФ, сокращённо КоАП РФ; Закон РФ 2300-1 «О защите прав потребителей», введённый в действие 7 февраля 1992 году, Закон № 135 федерального значения «О защите конкуренции»; Постановления Правительства РФ № 508 и № 331, «Об утверждении правил рассмотрения антимонопольным органом цен, возбуждённых по признакам нарушения законодательства о рекламе» (2006), «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» (2004), соответственно; принятый в 2000 году Российский рекламный кодекс Рекламного Совета России, который сменил в отредактированном варианте Свод обычаев и правил делового оборота рекламы (1997). Этот рекламный кодекс, носящий рекомендательный характер, вводит принципы, которые осуществляют саморегуляцию рекламной деятельности, что не противоречит Закону «О рекламе» 2006 года, а в частности, статье 32. [6]

1.2. Термин «Реклама» и общие требования к ней

Термин «Реклама» происходит от латинского термина, который в переводе означает «громко кричать». Вот поэтому большинство современной рекламы прямым образом подчёркивает смысл своего появления и существования. Слыша слово реклама мы представляем себе рекламируемые товары, услуги и прочее. И в принципе так оно и есть.

Но в учебной, публицистической, научной литературе встречаются различные понятия слова «реклама». Имеются экономические, юридические определения понятия «реклама», характеризующие по-своему это появившееся явление. Некоторые из них считают, что реклама является предложением, которое описывает сведения о товаре или услуге производителя, продавца. Такое понимание лишь описывает экономическую сторону содержания понятия «реклама», что с точки зрения законодательства не подходит нам для её регулирования. Если смотреть с юридической точки зрения, то реклама преследует цель привлечения внимания к рекламируемому объекту и поддержание интереса к продаваемому продукту, а не объективное информирование о тех или иных свойствах предлагаемого продукта или услуги рынка товаров и услуг.

В самом законодательстве РФ, конкретно в статье 3 закона «О рекламе» имеется определение что такое «реклама». В ней говорится, что реклама - информация, распространённая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределённому кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке» [2].

Понятие «реклама» многогранно, поэтому кроме как основных и юридических аспектов, можно выделить экономические.

Реклама обычно является платным инструментом, поэтому это прямой экономический признак рекламы. Также к экономическим аспектам относят: информационное содержание, её неличный характер, раскрытие компании или личности заказчика рекламы и другие признаки.

Под признаками юридического характера понимается содержание информации о чём угодно: о товарах, услугах, продавцах, изготовителях и прочее. Нет смысла всё перечислять, что необходимо включать в эту информацию.Также к юридическим аспектам относится привлечение к объекту рекламы должного внимания, дальнейшее поддержание интереса к рекламируемому объекту. Все эти аспекты могут приводиться в действие любыми способами и в любой не запрещённой форме в виде рекламной информации с использованием любых средств на неопределённую аудиторию или на конкретный узкий круг лиц, которым возможно будет интересно то или иное рекламное предложение.

Но имеются требования, которые применимы к любой рекламе, что не зависит ни от реализуемого товара, услуги и т.д. Такие требования называются общими и должны выполняться всеми без исключения. Под общими требованиями к рекламной продукции понимается: человек должен понимать, что перед ним реклама; реклама должна быть сделана на государственном национальном языке (русском); необходимость у рекламодателя наличия лицензии на рекламируемый продукт; присутствие отметки о сертификации, если такая требуется. Также должны в рамках общих требований соблюдаться этичность, достоверность и добросовестность подаваемой рекламы.

Что должно понимать под распознаваемостью рекламы и какими нюансами это понятие обладает? Независимо от формы рекламы, методов распространения рекламы, а также определённых и конкретных знаний у будущего покупателя о рекламируемом продукте реклама должна восприниматься как реклама и быть легко воспринимаема и отличаема от других видов информации. В законе «О рекламе» 2006 года сказано, что в рекламе или перед началом показа рекламы необходимо обязательно уведомить будущего потребителя о том, что информацию, которую до него сейчас доносят носит рекламный характер (допустим, как пример, «на правах рекламы»).[2]