Файл: Законодательство Российской Федерации в рекламной сфере.pdf

Ответственность административного характера регулирует Кодекс об административных правонарушениях и региональные законы РФ об административных правонарушениях.

Наиболее популярным административным нарушением в сфере рекламной деятельности является нарушение, рассмотренное в статье 14.3 (КоАП РФ) под названием «Нарушение законодательства о рекламе» [3]. Уполномоченным за исполнение наказания за данное нарушение является руководитель и заместители Федеральной антимонопольной службы, либо руководство и заместители региональных и местных органов Федеральной антимонопольной службы.

Ответственность за административные правонарушения наступает в установленном процессуальном порядке, который представлен в Кодексе об административных правонарушениях.

Имеется несколько поводов, содержащихся в статье 28.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, по которым может быть возбуждено дело об административном правонарушении:

1. Это материалы, в которых содержатся сведения и данные, влекущие к возбуждению дела об административном правонарушении. Материалы могли поступить от государственных, правоохранительных и органов местного самоуправления;

2. Обнаружение уполномоченным должностным лицом нужных данных, которые показывают на то, что имеет место быть административное правонарушение;

3. Обращения и заявления граждан, юридических лиц, а также СМИ о данных, в которых содержится информация о присутствии в рекламных материалах признаков административного правонарушения.

Процедура оформления административного правонарушения составляется в виде протокола, в котором содержатся все основные сведения, касающиеся данного правонарушения:

- сведения о времени и месте совершения преступления и о времени оформления протокола;

- сведения о лице, который совершил правонарушение, и в отношении которого открыто административное дело;

- данные о лице, которое оформило и составило протокол, его имя, фамилия и отчество;

- сведения, касающиеся свидетелей и потерпевших, у которых берутся фамилия, имя, отчество и место жительства. Если конечно такие лица имеются;

- статья КоАП РФ, в которой указана мера наказания и ответственность за нарушение;

- объяснительная часть протокола, взятая с лица или с его представителя, которое совершило данное правонарушение и в отношении которого заведено административное дело;

- любые другие сведения, помогающие раскрытию дела.

Данный протокол предоставляется лицу или его законному представителю для ознакомления, в отношении которого было заведено дело, а также копия настоящего протокола. Данное право описано в статье 28.2 КоАП РФ.

В ходе ведения дела и его рассмотрения необходимо установить следующее (статья 26.1 КоАП РФ):

- сам факт наступления административного правонарушения;

- кто конкретно совершил противоправные действия, либо бездействия, в результате чего согласно Кодексу об административных правонарушениях должна наступить административная ответственность;

- вину лица, совершившего противоправное действие или бездействие;

- предпосылки или по-другому обстоятельства, которые могут как смягчить, так и отяготить последствия принимаемых мер наказания;

- насколько оценён ущерб, его масштаб в результате правонарушения;

- какие обстоятельства могут отменить возбуждение дела и его дальнейшее производство по административному правонарушению

- другие обстоятельства, которые могут повлиять на справедливое разрешение сложившегося дела в связи с настоящим правонарушением.

В итоге рассмотрения административного дела следствие должно будет вынести постановление о назначении наказания и его размерах, либо о прекращении производства;

При первом исходе, накладывается административный штраф, а в составленном постановлении прописывается информация о размере штрафа и о лице, которое должно будет его получить.

Время на вынесение постановления по административному делу составляет один год, считая с момента совершения правонарушения, согласно статье 4.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.[3]

В результате совершения административного нарушения может быть вынесено постановление по заведённому делу, которое можно обжаловать в судебном порядке в суде первой инстанции или в арбитражном суде.

Наказанием за административное правонарушение рекламного законодательства является административный штраф.

Размеры денежных наказаний за административные правонарушения зависят от того, кому они начисляются. Для граждан размер штрафа составляет от 100-2500 рублей, для юридических лиц эта сумма составляет 3000-500000 рублей и для должностных лиц от 300-20000 рублей. Размер суммы определяется в зависимости от характера и «тяжести» правонарушения.

Начисленный административный штраф уплачивается лицом, которому он начислен, в течение 30 дней, считая со дня вступления в силу выпущенного постановления о начислении штрафа или со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, что предусмотрено статьями 32.2 и 31.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ соответственно. Квитанцию или документ оплаты, а точнее их копии, уплатившее их лицо и привлечённое к ответственности по правонарушению, отдаёт любым доступным способом должностному лицу, судье, органу, которое вынесло постановление. Статья 38 закона «О рекламе» определяет какие размеры сумм и куда они отчисляются за совершённые административные правонарушения в сфере рекламы и неисполнение предписаний антимонопольного органа. Зачисление поступивших средств происходит в бюджеты разных уровней в следующей последовательности:

1. 40 % - в Федеральный бюджет;
2. 60% - в региональный бюджет, где зарегистрировано лицо, которое совершило административное нарушение в сфере рекламного законодательства.

Кроме административной ответственности, ГК РФ предусмотрены гражданская ответственность за совершение правонарушения в рекламной сфере и представляет собой лишение гражданского права у лица, совершившего правонарушение, или возложение конкретной обязанности, согласно гражданско-правовым нормам.[4]

Гражданско-правовая ответственность выражается в виде общей меры как возмещение ущерба и потерь. В случае нарушения гражданского права личности гражданская ответственность в виде возмещения ущерба применяется во всех случаях. Нет исключения в сфере нарушений договорных отношений, которые заключены между рекламодателями, рекламными производителями, рекламными распространителями.

Компенсация морального вреда, возмещение ущерба или публичное опровержение недостоверных сведений в рекламе относятся к специальным мерам гражданско-правовой ответственности.

Также различают договорную и внедоговорную ответственность, кроме общей и общей и специальной гражданско-правовой ответственности. По договорной ответственности последствия наступают в случае нарушения договорных отношений. По недоговорной ответственности, нарушивший гражданские права потерпевшего, не состоит в каких-либо договорных обязательствах с потерпевшим лицом.

Лица, интересы и права которых ущемлены в результате противоправных действий лиц, разместивших ненадлежащую, недостоверную рекламу, порочащую честь и достоинство, вправе обращаться для защиты собственных интересов в суды первой инстанции, так и подавать апелляцию согласно рекламному законодательству, в частности, статьи 38 Закона «О рекламе». В исковых заявлениях могут предъявляться требования по компенсации морального вреда, возмещению ущерба, вреда, причинённого физическому здоровью граждан; имуществу, как граждан, так и юридических лиц, требования о публичном опровержении сведений приведённых в рекламе, а также требования по возмещению упущенной выгоды.

Возмещение вреда может выглядеть по-разному – это может быть возмещение в натуре, то есть предоставление такой же вещи взамен испорченной, либо ремонт повреждённой или возмещение финансовым образом причинённого ущерба согласно статье 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Понесённый физический ущерб здоровью гражданина по законодательству РФ является причиной возмещения дохода (заработка), который определённо потерпевший мог бы заработать; а также возмещение понесённых расходов в результате лечения, приобретения лекарственных препаратов, санаторного и курортного лечения, лечебно профилактического питания, протезирования, если согласно статьи 1085 Гражданского кодекса РФ установлено, что пострадавшему необходимо получение материальной помощи и ухода, а не их бесплатное получение.[4]

Как правило, возмещение ущерба, что вызвано определённой степенью нетрудоспособности, уменьшением трудоспособности, осуществляется ежемесячными выплатами.

Если вред был причинён здоровью, имуществу или жизни физического лица, либо имуществу юридического лица в результате воздействия недостатков товара, услуги, произведённой работы, а также вследствие неправильных, недостаточных сведений о товаре, услуге или работе, то он возмещается тем, кто продал товар, либо производителем товара, либо лицом выполнившим услугу или работу, независимо от их вины и от наличия или отсутствия составленного договора между потерпевшим и стороной, нанёсшей вред. Регулирование этих аспектов гражданского законодательства несёт на себе статья 1095 Гражданского кодекса Российской Федерации.[5]

Пострадавший, которому нанесён вред вследствие товарных недостатков имеет право выбрать кто будет возмещать причинённый ущерб: продавец или производитель товара. Если вред причинён в результате выполненной услуги или работы исполнителем вследствие выявленных недостатков предоставленной услуги или выполненной работы, то исполнитель возмещает ущерб. Эти же лица возмещают ущерб, который нанесли по причине не полной информированности пострадавшего лица о товаре или услуге (работе). Если производитель, продавец товара, исполнитель услуги или работы докажет свою невиновность, подтвердив, что ущерб возник вследствие обстоятельств непреодолимой силы или нарушений использования потребителем правил эксплуатации товара, результатов работы или услуги, сроков и условий хранения, то в этом случае он освобождается от несения ответственности и возмещения ущерба в том или ином объёме.[3]

К особым мерам ответственности в гражданско-правовом поле в связи с распространением рекламы относится компенсация морального вреда согласно статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации. Если пострадавшему в результате действий правонарушителя причинён вред морального характера (страдания нравственные и физические) и нарушены его личные неимущественные права или действия посягают на нематериальные блага, принадлежащие потерпевшему, то в этом случае суд может вынести решение о денежной моральной компенсации за причинённый моральный и нематериальный вред. Примером может служить недостоверное распространение сведений в рекламе о лекарственном препарате, в результате покупки которого гражданину были причинены физические и нравственные страдания.[4]

Для публичного опровержения недостоверности рекламы статья 38 Закона «О рекламе» показывает нам следующую меру гражданско-правовой ответственности как контр реклама. Форма такой рекламы, сроки её подачи и место, где она должна быть размещена, определяется после вынесения судебного решения по иску от пострадавшего или антимонопольного органа. Такая реклама осуществляется за счёт финансовых средств того, кто разместил недостоверную рекламу.

Также в Законе «О рекламе» имеется часть 5 статьи 38, в которой предусматривается также другая мера ответственности - уголовная ответственность за умышленное нарушение рекламного законодательства, нормы которой в свою очередь устанавливается другими федеральными законами РФ. Ранее в РФ такой статьёй была статья 182 Уголовного кодекса РФ, которая могла лишить свободы сроком до 2 лет за заведомо ложную рекламу, поданную умышленно. В этой рекламе, лицо подавшее её, осуществляет обман граждан и других лиц, продвигая ложную информацию о товарах, услугах, работах и их производителях и тех кто их продаёт, что сделано для введения в заблуждение потенциальных клиентов и нанесения им значительного вреда, а виновное лицо получает со всех этих продаж сверхприбыль. Но данная статья была отменена Федеральным Законом № 162 от 8 декабря 2003 года.[5]

Как показывает судебная практика актуальной остаётся проблема ответственности за распространение рекламы. А законодательство РФ достаточно не совершенно. Чтобы решить данную проблему необходим комплекс мер. Необходим некий орган, который будет оценивать, ограничивать, корректировать рекламную деятельность и распространение рекламы, выпуская только достоверную, добросовестную, этичную рекламу, отсеивая заведомо ложные и вредные для общества рекламные формы. Следует ужесточить спектр видов наказания за заведомо умышленные нарушения в результате чего наносится значительный ущерб и вред. Следует ввести следующие меры ответственности: арест и лишение свободы, в зависимости от степени нанесённого ущерба.[4]

Заключение

Рекламная деятельность в Российской Федерации ещё не окончательно сформирована. В связи с чем не редко в этой сфере появляются этические ошибки, так и нарушения более серьёзного характера, потому что рекламодатель преследует другую цель, выпуская рекламу – это привлечение клиента к продвигаемому товару, продажа этого товара и дальнейшая заинтересованность этого клиента в рекламируемом товаре. Необходима более чёткая регуляция рекламной деятельности, так как она непосредственно влияет на имущественные интересы граждан.