Файл: Методы и формы организации контроля за деятельностью органов муниципального управления..pdf

Введение

Без всестороннего контроля, с применением широкого спектра форм и методов его организации – невозможно. в должной мере, осуществлять процесс управления и своевременного устранения возникающих затруднений. Это также невозможно, как управлять автомобилем с завязанными глазами. Необходимо получать обратную реакцию и принимать соответствующие меры.

Муниципальное управление – это процесс со множеством сложноподчиненных взаимосвязей. Оно не может осуществляться в виде одностороннего монолога, но подразумевает открытый диалог и взаимодействие всех сторон. При этом, самое прогрессивное законодательство и самые правильные и нужные указы и распоряжения могут оказаться никчемными - по причине необязательности их исполнения.

На протяжении истории, разными формами правления выдвигались разнообразные формы и методы организации контроля за деятельностью органов управления на местах. Однако же, в данной курсовой, будет исследовано актуальное положение дел в Российской Федерации. В качестве источников информации, для данной курсовой, были выбраны действующие нормативно-правовые акты. В процессе исследования будут разобраны некоторые примеры из практики организации и осуществления контроля за органами муниципального управления города Красноярск. Будет дана оценка преимуществ и недостатков определенных методов контроля.

Следует отметить что в научной литературе, по теме курсовой, не приводится какая-то систематизация или четкая классификация форм и методов организации контроля за деятельностью органов муниципального управления. Поэтому, применяемая мной группировка относительно принадлежности осуществляющего контрольно-надзорные функции – условна, и распределяется по трем направлениям:

• контроль со стороны государственных органов;
• контроль со стороны муниципальных органов;
• контроль со стороны общественности и отдельных граждан.

Я убежден, что слаженное взаимодействие между вышеперечисленными сторонами и добросовестное исполнение своих обязанностей – имеют огромное значение для развития нашего государства и общего благополучия.

1. Формы и методы контроля, осуществляемые со стороны государственных органов

1.1 Прокурорская форма контроля

В 1 722-ом году, в соответствии с Именным Высочайшим Указом Петра I, была учреждена Российская прокуратура, которой предстояло стать «оком государевым». При создании прокуратуры Петром I перед ней ставилась задача «уничтожить или ослабить зло, проистекающее из беспорядков в делах, неправосудия, взяточничества и беззакония». С ходом истории и развития Российской государственности, прокуратура стала одним из основных государственных органов, осуществляющих контрольные и надзорные функции.

Согласно федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, статьи 77, части 1 - контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации^[1].

Также прокурорская форма организации контроля за деятельностью органов муниципального управления закреплена и в федеральном законе "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1-ФЗ.

В 21-ой статье, 1-ой части этого закона говорится:

- «Предметом надзора являются:

соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте»^[2]

Следует отметить что в сферу ответственности органов Прокуратуры Российской Федерации, входит надзор и контроль за обеспечением законности и свобод человека и граждан – в масштабах всего государственного аппарата, но в своей курсовой работе я заострю свое внимание на тех методах организации контроля, которые относятся исключительно к органам муниципального управления.

Понятие «контролировать что-либо» - подразумевает регулярные и тщательные проверки, с целью выявления отклонений и нарушений. Но на эффективность и результативность таких проверок, может повлиять целое множество факторов. В своем исследовании я хотел бы не ограничиваться только приведением справочной, описательной информации, но и хотел бы действительно оценить реальную пользу от исследуемых мной методов организации контроля – как для Государства в целом, так и для отдельных граждан в частности.

Так, одними из ключевых факторов, являющихся залогом проведения действительно эффективных прокурорских проверок являются:

• степень доступа ко всей исчерпывающей информации относящейся к существу вопроса
• уровень властных полномочий при осуществлении своих обязанностей
• неотвратимость принятия мер, устранение нарушений, привлечение к ответственности

Основанием для проведения прокурорской проверки может быть только поступление информации в органы прокуратуры о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки^[3]. При осуществлении своих полномочий прокурор вправе, по предъявлению служебного удостоверения, беспрепятственно входить на территории и в помещения проверяемых им органов, иметь доступ к их документам и материалам с целью проверки исполнения законов. Полномочия прокурора предусматривают его право требовать от руководителей и других должностных лиц муниципальных органов, представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в регламентированные сроки и установленном порядке. Для выяснения возникших вопросов в ходе проведения проверки поступившей информации о фактах нарушения закона, прокурор полномочен требовать выделения специалистов и инициировать ревизии деятельности на подконтрольных или подведомственных муниципальным органам организациях. А также вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Прокурор, по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона. Опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными, вносит представление об устранении нарушений закона.

Должностные лица муниципальных органов, согласно федерального закона, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно. В случае невыполнения требований прокурора, должностные лица подпадают под ответственность за административное правонарушение, предусмотренное "Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ, Статьей 17.7.^[4]

В случаях, когда по результатам проверки был выявлен факт противоречия правого акта закону, прокурор или его заместитель приносит протест на этот правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест. Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом.

В случаях, когда по результатам проверки был выявлен факт нарушения закона – прокурор вносит представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и данное представление подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

В случаях, когда по результатам проверки был выявлен факт нарушения должностным лицом закона, исходя из этого нарушения, прокурор выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.

При наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, в целях предупреждения правонарушений, прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

Согласно Конституции Российской Федерации именно «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства»^[5]. И именно граждане являются «заказчиками и пользователями» государственных и муниципальных «услуг». Также граждане являются «работодателями» должностных лиц, органов муниципальной управления. Исходя из этих постулатов, граждане (лично, коллективно или через своих представителей) осуществляют свою власть через органы государственной власти и органы местного самоуправления^[6]. Поэтому, как правило, именно они, первыми ощущают и замечают «огрехи» и недостатки в деятельности органов муниципального управления на местах. Государственный и муниципальный аппарат инспекторов и проверщиков, по объективным причинам не может превзойти граждан в способности, в режиме реального времени, выявлять проблемные места в функционировании органов муниципального управления. Именно поэтому рассмотрение и разрешение заявлений, жалоб и иных обращений от граждан, коллективов или их представителей (депутатов разных уровней) является самым часто используемым методов осуществления контроля, со стороны граждан, за деятельностью муниципальных органов.

Следует отметить что данный метод имеет место во всех формах и на разных уровнях контроля. В зависимости оттого, на кого жалуются и кому направляется эта жалоба, зависит эффективность данного мероприятия. Иногда на плохую работу той или иной организации, граждане жалуются нерадивому руководителю этой же организации. Или же жалобы высказываются в устной форме и не совсем по адресу. И как правило, в подобных случаях такие жалобы не имеют результата.

На сегодняшний день, практически на всех уровнях государственной и муниципальной власти, разработаны подробные правила и регламенты принятия и рассмотрения подобных обращений.