Файл: Методы и формы организации контроля за деятельностью органов муниципального управления..pdf

Далее будут разобраны основные, законодательно закрепленные методы осуществления общественного контроля. Будет произведен анализ основных сильных и слабых сторон, тех или иных методов, произведен поиск решений по повышению их эффективности.

3.1 Обеспечение доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления - как один из методов реализации общественного контроля

Одним из составляющих понятия «контролировать» является – «быть в курсе», обладать информацией о протекающих в объекте контроля процессах и его деятельности. Информация – это власть. Или же - «Кто владеет информацией, тот владеет миром» (Н.М. Ротшильд). Для того чтобы общественность и отдельные граждане могли контролировать органы муниципального управления – они должны иметь свободный доступ к информации о деятельности этих органов. Конечно, порой сами граждане обладают такой информацией об их деятельности, которой иногда не обладают некоторые должностные лица этих органов. Объясняется это тем что, граждане воочию наблюдают за их деятельностью в своей повседневной (передвигаясь по городу, заходя в подъезд, пользуясь услугами учреждений здравоохранения, образования и мн.др.). Однако же, для составления полной картины происходящего – необходимо иметь как можно больший объем информации.

Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" – определяет многие ключевые положения при реализации этого метода контроля^[26].

Так, основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются:

• 1. открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;
  2. достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;
  3. свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом;
  4. соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Следует отметить что по веским причинам не вся информация о деятельности органов муниципального управления находится в общественном доступе. Перечень условий, устанавливающих ограничения доступа к конфиденциальной информации приводится в 9-ой статье федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"^[27].

Доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами:

• • обнародование (опубликование) органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации;
  • размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет";
  • размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах;
  • ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды;
  • присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов местного самоуправления;
  • предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности органов местного самоуправления;
  • другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления - также муниципальными правовыми актами.

Следует отметить что конкретный порядок и способы предоставления доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления – определяется уставами и нормативно правовыми актами каждого конкретного муниципального образования. Но ограничивать доступ к информации, не имея на то законных оснований, или предоставлять недостоверные данные – муниципальные образования по своему усмотрению не могу. В противном случае задействуются меры привлечения к ответственности за неисполнения законодательства в сфере обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Так согласно 25-ой статьи этого закона^[28] ответственность за нарушение права на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления – «Должностные лица органов местного самоуправления, муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.»

В уставах многих муниципальных образований предусмотрено право граждан на участие в публичных слушаньях по ряду вопросов местной жизни обсуждениях проектов городских нормативных правовых актов, проектов планов и программ социально-экономического развития территорий, бюджетов, участие в заседаниях представительного органа и его комиссий и др.

Однако механизмы реализации этих прав обычно отсутствуют. Между тем общественный контроль и общественная экспертиза деятельности органов местного самоуправления необходимы по самому широкому спектру вопросов как на стадии разработки планов и проектов, так и на стадии их реализации. Необходимо включать в уставы муниципальных образований пункты о формах контроля над деятельностью органов муниципального управления и их должностных лиц. А также, конкретные механизмы общественного контроля.

Следует отметить еще одну из сфер применения метода обеспечения доступа к информации о деятельности органов муниципального управления –антикоррупционную. И информация, эта, более относится не к деятельности по прямому назначению муниципальных органов, а к аспекту кадрового состава и борьбы с коррупцией. По аналогии с требованиями к государственным служащим, некоторыми муниципальными образованиями принимаются законы закрепляющая обязанность, за муниципальными служащими, предоставлять сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и об имуществе и обязательствах имущественного характера членов их семей, с целью их дальнейшего размещения на официальных информационных ресурсах в сети интернет.

Так на пример, в городе Красноярск, правовыми основаниями размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на официальном интернет-сайте администрации города Красноярск, являются:

• Закон Красноярского края N 8-3542 от 7 июля 2009 года «О представлении гражданами, претендующими на замещение должности муниципальной службы, а та​к же замещающими должности муниципальной службы и муниципальные должности, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»
• Распоряжение №264-р от 30.12.2009 «Об утверждении Порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Главы города, лиц, замещающих должности муниципальной службы категории «руководители», и членов их семей на официальном Интернет-сайте администрации города Красноярска»
• Распоряжение администрации города Красноярска от 24.12.2012 № 270-р «Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Главы города, муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы, а также их супруга (супруги) и несовершеннолетних детей»

Так, во исполнение вышеизложенных административно-правовых актов, размещается данная информация для общенародного открытого доступа на соответствующем разделе официального сайта городской администрации (http://www.admkrsk.ru/clerk/incomes/Pages/default.aspx).

Из практики могу отметить, что публикуемая информация, о доходах должностных лиц города, неоднократно становилась поводом для журналистских расследований в местных средствах массовой информации, привлекала огромное внимание общественности и надзорных органов. И в итоге сказывалась на принятии городским советом, решений относительно кадровых вопросов по назначениям на должности или продлению полномочий руководителей структурных подразделений муниципального образования. На основании чего, можно сделать вывод об определенной эффективности данного метода организации контроля за деятельностью органов муниципального управления.

3.2 Участие граждан в осуществлении общественного контроля как лично, так и в составе общественных объединений

На определенных этапах развития демократического общества и формирования гражданского правосознания, возникает потребность в регулировании правовых основ при более активном участии граждан в процессе осуществления общественного контроля за деятельностью органов муниципального управления. В соответствии с новыми общественно-политическими веяниями, разрабатываются и принимаются соответствующие федеральные и местные законы, вводящие в ежедневный обиход новые правила и порядки организации общественного контроля.

Так, относительно недавно, был принят закон N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" от 21 июля 2014 г.. Который создал предпосылки для более эффективного взаимодействия органов муниципального управления и общественности^[29].

Данный закон предусматривает целый ряд форм и методов осуществления общественного контроля:

• общественный мониторинг,
• общественная проверка,
• общественная экспертиза,
• и иные формы, не противоречащие федеральному законодательству.

А также формы взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами и органами местного самоуправления, как:

• общественные обсуждения,
• общественные (публичные) слушания,
• и другие формы взаимодействия.

В 5-ой статье этого закона определяются цели и задачи общественного контроля.

Так, в качестве целей обозначаются:

1. обеспечение реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций;
2. обеспечение учета общественного мнения, предложений и рекомендаций граждан, общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций при принятии решений органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, осуществляющими в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия;
3. общественная оценка деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.

Задачами общественного контроля являются:

• формирование и развитие гражданского правосознания;
• повышение уровня доверия граждан к деятельности государства, а также обеспечение тесного взаимодействия государства с институтами гражданского общества;
• содействие предупреждению и разрешению социальных конфликтов;
• реализация гражданских инициатив, направленных на защиту прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций;
• обеспечение прозрачности и открытости деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия;
• формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
• повышение эффективности деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.

Общественный контроль осуществляется на основе следующих принципов: