Файл: Методы и формы организации контроля за деятельностью органов муниципального управления..pdf

Однако же, как мы уяснили, что именно прокурорская форма контроля является одной из основных форм надзора за исполнением законов и контроля деятельности органов муниципального управления. И именно прокуратура Российской Федерации – является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации . И делает она это в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В связи с чем, данная функция закреплена за органами прокуратуры в Федеральном законе "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1, в 10-ой статье этого закона, которая носит название «Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений»^[7]. Более детально данный метод закреплен в приказе Генеральной прокуратуры РФ от 30 января 2013 г. N 45, "Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации"^[8].

С целью исследования и сопоставления с другими формами и методами осуществления контроля за деятельностью органов муниципального управления, данный метод будет рассмотрен детально.

Для каждого будущего специалиста в сфере управления государственным и муниципальным сектором, вопрос взаимодействия с органами прокуратуры, представляет большой интерес. И может быть очень ценно для эффективной и успешной службы.

При рассмотрении данного метода контроля будет обращено внимание на следующие аспекты:

• Доступность и разнообразие способов подачи обращений для граждан
• Разнообразие характеров и сфер применение данного метода
• Степень эффективности (неотвратимость и своевременность должной реакции)

Так, согласно инструкции^[9], обращения граждан Российской Федерации, иностранных граждан или лиц без гражданства, которые считают свои права либо права других лиц нарушенными (на территории Российской Федерации) могут быть поданы:

• индивидуально (то есть поданными самим гражданином),
• объединением граждан,
• юридическим лицом,
• коллективно.

Данное обстоятельство можно оценить, как положительный аспект в пользу доступности. Так-как для подачи обращения не обязательно иметь гражданство Российской Федерации, состоять в каком-либо коллективе или объединении, или быть оформленным в качестве юридического лица. Также нет необходимости самому быть пострадавшей стороной. Так как, инструкция предполагает прием обращения от гражданина, который считает права других лиц нарушенными. Данный аспект этого метода контроля, предполагает возможность устранения нарушений, еще до того, как они рискуют коснуться широкого круга лиц.

По своему характеру обращения могут быт четырех типов:

1. жалоба - просьба заявителя о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц,
2. заявление - просьба гражданина или иного лица о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц,
3. предложение - рекомендация заявителя по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению деятельности государства и общества в социально-экономической и иных сферах,
4. ходатайство - просьба заявителя о признании в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, определенного статуса, прав, свобод.

В пользу доступности, при применении этого метода, говорит еще и широкий перечень способов подачи обращений гражданами. Так, закон предусматривает следующие способы подачи обращений:

• в письменной форме,
• в устной форме на личном приеме,
• в электронной форме, с применением информационных систем общего пользования (сети интернет),
• по почте,
• по телеграфу,
• по факсимильной связи.

Также, закон предполагает определенные правила фиксации и учета всех поступающих обращений и определенный порядок делопроизводства закрепленный приказом Генеральной прокуратуры РФ от 29 декабря 2011 г. N 450 "О введении в действие Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации"^[10].

В части рассмотрения доводов о несогласии с принятыми решениями эти обращения рассматриваются органами прокуратуры, при этом не допускается передача обращения на разрешение лицу, чьи действия и (или) решения обжалуются. Запрещается направление обращения на рассмотрение в орган местного самоуправления, организацию или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется^[11]. Данный аспект положительно влияет на эффективность данного метода контроля, так как призван разорвать «замкнутый круг», который, к сожалению, имеет место быть в других структурах муниципальных и государственных органов. При котором, обратившиеся граждане получают, так называемые «отписки» в ответ на свои обращения. Метод рассмотрение и разрешение обращений граждан, органами прокуратуры – практически лишен аспекта «конфликта интересов». Органы прокуратуры являются частью государственной системы управления и не подчинены муниципальным органам управления.

Обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений:

• о принятии к разрешению;
• об оставлении без разрешения;
• о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры;
• о направлении в другие органы;
• о прекращении рассмотрения обращения;
• о приобщении к ранее поступившему обращению;
• о возврате заявителю.

По факту принятия одного из перечисленных решений, относительно дальнейшей судьбы обращения, органами прокуратуры направляется аргументированное уведомление заявителю.

В случае принятия обращения к разрешению, руководителями соответствующих прокуратур, определяется порядок проверки обращений и запросов, обеспечивающий наиболее объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение поставленных в них вопросов. Поступившие в органы прокуратуры обращения, в том числе по поводу решений нижестоящих прокуроров, разрешаются с изучением копий судебных решений, материалов прокурорских проверок и иных материалов. При необходимости обращения могут быть разрешены с изучением уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, истребованием нормативных документов, получением объяснений от граждан, а также должностных и иных лиц, действия которых обжалуются. Для обеспечения полноты и объективности проверок по любому обращению к их проведению могут привлекаться специалисты, а в случае необходимости - заявители. При рассмотрении обращения органами прокуратуры заявитель имеет право представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме.

По итогам рассмотрения обращения может быть принято одно из следующих решений^[12]:

• "удовлетворено" - приняты меры к полному или частичному восстановлению прав и законных интересов заявителя;
• "удовлетворено повторное обращение" - принято решение об удовлетворении обращения, в котором обжалуются ответы соответствующей прокуратуры и/или по которому принималось решение об отказе в удовлетворении ранее поданного обращения, а также по которому подтвердились факты волокиты и небрежности при рассмотрении предыдущего обращения, независимо от принятого по существу обжалуемых вопросов решения;
• "отклонено" - требования заявителя, изложенные в обращении, признаны необоснованными;
• "разъяснено" - разъяснены вопросы правового характера, в том числе при отсутствии в обращении просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств либо если к моменту рассмотрения обращения по нему уже принято решение компетентным органом;
• "принято иное решение" - оставлено без разрешения, возвращено заявителю, приобщено к материалам надзорного (наблюдательного) производства, прекращена переписка;
• "направлено" - направлено в течение 7 дней со дня регистрации для разрешения в другую прокуратуру, другое ведомство, другую организацию по принадлежности.

Обращения граждан, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством^[13].

Завершая рассмотрения законодательных основ прокурорской формы организации контроля за деятельность органов муниципального управления, методом принятия и разрешения обращений граждан. Хочется привести пример из практической работы сотрудников органов прокуратуры города Красноярск по обращениям граждан.

Для этого приведу информацию с официального сайта Прокуратуры Красноярского края:

-«Прокуратурой Кировского района г. Красноярска проведена проверка по обращению граждан об отсутствии ливневой канализации.

Проверка показала, что каждое лето на протяжении трех лет, в период дождей полностью затапливает входы в подъезды домов №№ 23, 25, 27 по ул. Котовского, 45, 47 по ул. Кутузова в г. Красноярске, дворовую территорию и подвальные помещения.

Подобная ситуация причиняет существенные неудобства жителям данных домов и за эти годы ни управляющая организация, ни органы местного самоуправления г. Красноярска, не принимали мер к ее разрешению, перекладывая ответственность друг на друга, вынуждая граждан сооружать «надводные» переходы, чтобы войти в свои квартиры, за счет собственных средств откачивать воду из полностью затопленного подвала.

По результатам проведенных осмотров обнаружено, что действительной причиной скопления дождевых вод на придомовой территории является отсутствие водоотводных лотков, разрушение бордюрных камней вдоль улиц Котовского и Кутузова.

Обязанность по содержанию дорог общего пользования местного значения законом возложена на органы местного самоуправления города Красноярска – департамент городского хозяйства администрации города.

В целях защиты прав граждан прокуратурой района предъявлен иск к департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска и МКУ «УДИБ» с требованием обязать их выполнить мероприятия по организации постоянного отвода поверхностных (ливневых) вод с проезжих частей улиц Котовского и Кутузова в районе подтапливаемых домов.

Решением Центрального районного суда г. Красноярска от 18.06.2015 иск удовлетворен, бездействие ответчиков признано незаконным, на них возложена обязанность устранить допущенные нарушения закона. Исполнение решения прокуратурой района взято на контроль.» («Новости прокуратуры Красноярского края» http://www.krasproc.ru/news/krsk/13298-po-trebovaniyu-prokurora-sud-obyazal-departament-gorodskogo-khozyaistva)

Данный пример показывает сферы применения данного метода контроля и его результаты. На сегодняшний день, органы прокуратуры ведут тесную работу по контролю деятельности органов муниципального управления.

Одним из важнейших видов деятельности органов муниципального управления является принятие правовых актов, которые подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования^[14]. И за неисполнение которых, граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Такие правовые акты различаются по своей юридической силе, назначениям и способам принятий. И образуют систему муниципальных правовых актов, в которую входят^[15]:

1. устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);
2. нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;
3. правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Ко всем муниципальным правовым актам, принимаемым органами местного самоуправления, предъявляется ряд требований:

• отсутствие противоречий с Конституцией Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации,
• отсутствие положений, необоснованно затрудняющие осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности,
• отсутствие в правовом акте коррупциогенных факторов.

Согласно федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1, 21-ой статьи, 1-ого пункта – предметом надзора органов прокуратуры являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации органами местного самоуправления и соответствие законам правовых актов, издаваемых этими органами и их должностными лицами^[16].