Файл: Методы и формы организации контроля за деятельностью органов муниципального управления..pdf

• приоритет прав и законных интересов человека и гражданина;
• добровольность участия в осуществлении общественного контроля;
• самостоятельность субъектов общественного контроля и их независимость от органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия;
• публичность и открытость осуществления общественного контроля и общественного обсуждения его результатов;
• законность деятельности субъектов общественного контроля;
• объективность, беспристрастность и добросовестность субъектов общественного контроля, достоверность результатов осуществляемого ими общественного контроля;
• обязательность рассмотрения органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, осуществляющими в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, итоговых документов, подготовленных по результатам общественного контроля, а в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, учет указанными органами и организациями предложений, рекомендаций и выводов, содержащихся в этих документах;
• многообразие форм общественного контроля;
• недопустимость необоснованного вмешательства субъектов общественного контроля в деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, и оказания неправомерного воздействия на указанные органы и организации;
• презумпция добросовестности деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, за деятельностью которых осуществляется общественный контроль;
• недопустимость вмешательства в сферу деятельности политических партий;
• соблюдение нейтральности субъектами общественного контроля, исключающей возможность влияния решений политических партий на осуществление общественного контроля.

В согласии с изложенными пунктами, субъектам общественного контроля предоставляется широкий доступ к данным и информации о деятельности органов муниципального управления. Высокая степень допуска, сильно отличается от посещения общественных приемных и предусматривает большую степень активности со стороны общественников и открытости со стороны должностных лиц муниципальных образований. Данные аспекты призван обеспечить более эффективный контроль и повысить общее качество управления на местах. Даже чисто психологически, данное положение дел призвано сломить старые устои и представления в головах чиновников. Если ранее они могли себя чувствовать, своего рода «царьками» (со всеми вытекающими последствиями). То теперь все постепенно встает на свои места, приходит четкое осознание что должностное лицо является не кем иным как наемным менеджером, правомерность и эффективность принимаемых им решений – подлежит справедливой оценки со стороны граждан (то есть, по сути - его начальства, работодателя).

Среди слабых сторон в реализации данного закона и контроля со стороны общественников, на данном этапе, следует отметить:

• Не большое количество общественников и общественных организаций,
• Недостаток опыта у общественников,
• Неприятие и неадекватное реагирование некоторых чиновников на деятельность и требования общественников,
• Непредусмотренность в законе третьей стороны, которая сопровождала бы процесс взаимодействия двух сторон (возможно представителя прокуратуры).

Так или иначе, со временем, установление и дальнейшее развитие данной формы и методов организации контроля за действиями муниципального управления и их должностными лицами – благотворно скажется на качестве управления и взаимодействия властей со своими гражданами.

Заключение

Подводя итоги проведенного исследования и анализируя реальную ситуацию в стране и на местах, можно сделать определенные выводы. В процессе контроля за деятельностью органов муниципального управления, в качестве основных действующих сторон определяются три стороны:

Государственные органы. Основными из них являются:

- Государственные контрольные и надзорные органы (прокуратура, счетная палата и т.д.)

- Институт президентства (лично президент и его полномочные представители (которые хоть порой и в «ручном режиме» решают многие тупиковые вопросы, но тем самым задают повестку для всей страны по подобным вопросам. Таким образом вынося одну проблему на федеральный уровень задают тренд на решение целого множества подобных проблем на местах. И большую роль при этом, играют более не какие-то закрепленные на бумаге законы и постановления, а очень большой авторитет главы государства в современном Российском обществе. Но конечно же у этого есть и минусы.)

- Государственная дума (за последнее время именно ей было разработано и принято большое количество законов, регулирующих и вносящих новые формы и методы организации контроля за деятельностью органов муниципального управления).

- Правительство и министерства (согласно профилю, взаимодействуют и контролируют процессы на местах).

Следует отметит огромную роль Прокуратуры. На практике, именно на этот государственный орган возложена основная деятельность по контролю за законностью и соблюдением прав человека. Этот орган наделен всеми необходимыми для этого полномочиями и «инструментами». Её высочайший авторитет и репутация содействуют в исполнении данных полномочий.

Стоит отметить необходимость в улучшении контроля расходования бюджетных средств и организации деятельности счетной палаты. Так, согласно отчета главы ведомств Татьяны Голиковой за 2016 год - общая сумма выявленных аудиторами нарушений и недостатков в прошлом году выросла на 87% по сравнению с 2015 годом и составила 965,8 млрд рублей. Конечно сам факт что эти нарушения удалось выявить это очень хорошо, но предстоит огромная работа по разработке мер по недопущению подобных нарушения, их своевременному предотвращению и нахождения способов возмещения причиненных убытков.

Органы муниципального управления. Основными из них являются:

- Руководящие должностные лица (именно на них лежит основная ответственность по контролю за своими подчиненными и их деятельностью)

- Представительные органы и отдельные депутаты этих органов (их основной задачей является отстаивание прав и интересов своих избирателей).

- Специально созданные контрольные комитеты и бюро (структура призванная на постоянной основе отслеживать и корректировать деятельность в проблемной сфере муниципального функционирования).

Основными слабыми сторонами и угрозами подобного самоконтроля являются:

• Отсутствие беспристрастности, вовлеченность и заинтересованность. Зачастую возможна такая ситуация, которую можно описать примером «волк поставленный пасти овец».
• Кумовство.
• Коррупциогенность.
• Популизм. Активность многих местных депутатов активизируется лишь в предвыборный период.
• Недостаток квалификации.

Вообще, на организацию деятельности органов муниципального управления, очень сильно влияют местные культурные и исторические особенности, степень административного развития. Ситуация очень различается от региона к региону. В национальных республиках (например, республики Северо-Кавказского федерального округа) определенные проблемы стоят более остро. Также влияет размер численности населения, «густота» заселенности и экономическое развитие региона. Но независимо от места жительства гражданина – каждый должен иметь право на жизнь в достойных условия и защите своих законных интересов.

Для преодоления подобных неравномерностей и отставаний следует развивать межрегиональные обмены опытом. Как положительный пример подобных мероприятий могу привести сотрудничество между прошлой столицей всемирной Универсиады - городом Казань и будущей - городом Красноярск. Организуются представительные делегации и командировки должностных лиц, с целью обмена опытом по организации подобных мероприятий. Но хорошо бы чтобы передовой опыт распространялся не только по подобным единичным поводам. Опять же, еще предстоит огромная работа и долгий путь по развитию местного самоуправления в масштабах всей страны.

Общественность. Основными её тенденциями являются:

- Рост общественного самосознания населения. В настоящее время происходит смена парадигмы взаимоотношения государство-общество. У проходящего поколения еще остается старая модель, сформированная при СССР. При которой общество было пассивно, и любая внесистемная общественная активность могла восприниматься как диссидентство. Приходящее поколение только начинает осознавать свою роль и права при взаимоотношении с государством. Появляется все большее число людей с активной гражданской позицией которые желают принимать участие в решении муниципальных вопросов и при этом не преследуя карьерных целей в политической системе. Люди, действующие на общественных началах.

- Изменения в законодательстве закрепляющие за общественниками и общественными организациями определенных надзорных и контрольных полномочий. За последние несколько лет стали организовываться «общественные палаты» как на федеральном, так и на региональном уровнях. Регулируется деятельность НКО (некоммерческих общественных организаций). Развивается институт волонтёрства.

Данную тенденцию следует совершенно однозначно расценивать как положительную. Однако и в этой сфере есть аспекты требующие внимания. Так, на пример:

• Не допущение прикрытия под видом общественной деятельности осуществления иной антигосударственной или иной приступной, или полу приступной деятельности. (как пример НКО – агенты иностранного влияния с финансированием из-за рубежа, провоцирующие к антиконституционным действиям или организации, которые могут в угоду интересам конкурентов очернять репутацию некоторых организаций (как пример, по данным из некоторых СМИ, деятельность «Гринпис» в конкурентной борьбе между нефтедобывающими компаниями)).
• Деятельность лиц, удовлетворяющих свои политические амбиции или преследующих коммерческие интересы.

В процессе прямого взаимоjбщения между общественниками и муниципальными служащими, должна привлекаться третья сторона, выступающая в качестве эксперта и модератора. Данная мера помогла бы выводить этот процесс в более продуктивное русло.

В целом, существующие и применяемые формы и методы организации контроля за деятельностью органов муниципального управления в Российской Федерации - позволяют обеспечивать эффективное их функционирование.

Список использованных источников

1. «Конституция Российской Федерации» (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // "Российская газета" от 25 декабря 1993 г. N 237.

2. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ // "Парламентская газета" от 5 января 2002 г. N 2-5.

3. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)"// "Российская газета" от 11 августа 2001 г. N 156.

4. Федеральный закон от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Российская газета. № 202. 08.10.2003.

5. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований"// "Российская газета" от 26 июля 2005 г. N 161.

6. Федеральный закон от 27 июля 2006 N 149-ФЗ (ред. от 18.06.2017) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"// "Собрание законодательства РФ", 31.07.2006, N 31 (1 ч.), ст. 3448.

7. Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"// «Парламентская газета" от 13 февраля 2009 г. N 8.

8. Федеральный закон от 23 июля 2013 г. N 252-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"// "Российская газета", N 172, 07.08.2013.

9. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" // "Российская газета" от 10 апреля 2013 г. N 77.

10. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"// "Российская газета" от 12 апреля 2013 г. N 80.

11. Федеральный закон от 21 июля 2014 N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" // "Российская газета" от 23 июля 2014 г. N 163.