Файл: Условия ограничения гражданских прав (Понятие и предпосылки ограничения гражданских прав).pdf

Введение

Актуальность темы. В настоящее время к существенным проблемам, свидетельствующим о несовершенстве российского законодательства, следует отнести наличие многочисленных и часто неоправданных административных преград, установленных нормативными правовыми актами органов власти. К ним относятся различного рода ограничения гражданских прав, в том числе права собственности и предпринимательской деятельности субъектов предпринимательской деятельности, либо затрудняющие подобную деятельность, либо полностью ее исключающие.

Степень разработанности проблемы. Проблематика гражданских прав, их осуществления и ограничения активно разрабатывалась советскими и российскими учеными. Так, вопросы о взаимодействии гражданского и административного права, влиянии административного права на систему гражданских правоотношений, допустимом ограничении самостоятельности участников имущественных отношений, последствиях подобного ограничения, возникновении гражданских правоотношений были исследованы такими учеными, как С.Н. Братусь, Д.Н. Сафиуллин, К.И. Скловский, С.И. Аскназий, и др.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере установления ограничений гражданских прав нормативными правовыми актами.

Предметом исследования выступают проблемы правового регулирования общественных отношений в сфере установления ограничений гражданских прав.

Цель работы состоит в том, чтобы изучить ограничения гражданских прав, вводимые нормативными правовыми актами.

Указанная цель потребовала решения следующих задач.

- изучить понятие и предпосылки ограничения гражданских прав;

- рассмотреть соотношение понятия «ограничение» со смежными понятиями, в том числе «обременением»;

- проанализировать вопрос о допустимости самоограничения прав;

- исследовать проблемы ограничения прав собственности и отельных иных имущественных прав;

- изучить механизмы устранения ограничения прав граждан.

Методологическую основу исследования составляет совокупность общенаучных методов, в том числе диалектический метод познания.

Нормативной базой исследования явились нормы российского гражданского законодательства.

Теоретической основой исследования послужили работы Т.Е. Абовой, М.М. Агаркова, С.С. Алексеева, С.И. Аскназий, Н.А. Баринова, С.Н. Братусь, А.Г. Быкова, Е.В. Вавилина, В.П. Грибанова, О.С. Иоффе, В.П. Камышанского и других авторов.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Глава 1. ПОНЯТИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОГРАНИЧЕНИЯ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ

1.1. Понятие и предпосылки ограничения гражданских прав

Формально-логический анализ статей Конституции РФ [1], а также материалов практики Конституционного Суда РФ позволяет сделать следующие выводы:

а) ограничение прав сопряжено с препятствиями их реализации^;

б) нормативными источниками конкретных ограничений прав могут быть как непосредственно Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, так и предусмотренные в них иные правовые акты;

в) нормативно ограничение прав может вводиться в целях и с соблюдением требований, указанных в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ. [1]

В федеральных законах ограничения прав также связаны со сферой реализации субъективных прав и определяются как «условия», «запрещения», «обязанности», препятствующие возникновению и осуществлению прав. Ограничения прав, указанные в законах, говорят о принципиальной допустимости ограничения прав по воле правообладателя. [40.C.22]^.

В одних законах термин «обременение» используется в качестве синонима «ограничения прав»^, в других - как самостоятельное понятие.

По мнению дореволюционных авторов, (а) ограничения - средство защиты общества и отдельных лиц от вредоносного поведения собственника при реализации его права, (б) они являются естественным свойством любого субъективного права^. Аналогичной позиции придерживаются и современные ученые. [42.C.7]

Дореволюционных и современных исследователей объединяет то, что причины ограничения субъективных прав отождествляются ими, по сути, с предпосылками правового регулирования в целом. Интересный вывод можно найти в работе А.П. Куницына [50.C.8] . Вместе с тем без внимания авторов остаются специальные юридические причины ограничений. [30.C.34]

Упорядочивающее действие права происходит по-разному. Одни варианты поведения признаются приемлемыми, другие, напротив, социально вредными и опасными, третьи единственно допустимыми. Поэтому в науке различают способы правового регулирования: запрещение, повеление (обязывание) и дозволение.

А.Г. Братко [20.C.9] предложил выделить в самостоятельный способ правового регулирования правовые ограничения, приводящие к сужению либо лишению субъективных прав^. Мнение о самостоятельности ограничений в механизме правового регулирования разделяется и другими авторами^.

Субъективное право - это свобода поведения, гарантированная субъекту в определенных пределах. Как представляется, лишение субъективных прав либо сужение их объема означает лишение, либо сужение гарантированной свободы. [47.C.33]

Теоретически это может выражаться (а) в несвободе, (б) усеченной по содержанию свободе, (в) устранении правовых гарантий свободы. Несвобода, обеспеченная юридически, есть запрещенное либо предписанное поведение, т.е. результат действия запрета, обязывания. Усечение содержания обеспеченной свободы - следствие дозволения с новым, уменьшенным содержанием. В свою очередь свобода, не гарантированная правом, - это иная форма дозволенного поведения либо фактическая свобода. [28.C.12]

Иная форма дозволенного поведения (например, законный интерес) есть также результат дозволения, а внеправовая сфера - это следствие устранения дозволения вовсе. Иными словами, правовое ограничение поглощается применением уже известных запретов, обязываний или дозволений . [29.C.21]

Следовательно, правовое ограничение не является самостоятельным способом правового регулирования; сужение субъективного права означает усечение его содержания в результате применения к этому гарантированному свободному поведению запрета, обязывания либо дозволения усеченного содержания.[45.C.6]

Данное взаимодействие трех способов правового регулирования является наиболее адекватным и полным описанием процесса ограничения субъективного права. Справедливо мнение В.А. Микрюкова [44.C.21], что границы права собственности есть результат сужения дозволений, новых запрещений, дополнительных позитивных обязываний .

Иными словами, лицо наделяется субъективным правом с «оговорками». С течением времени количество «оговорок» увеличивается либо уменьшается, границы гарантированной свободы снимаются либо устанавливаются вновь. Это обусловлено следующими специальными юридическими предпосылками:

1) метод правового регулирования имеет специфику, заключающуюся в формировании правовой нормы как абстрактной модели социальной связи. Содержанием абстрактных моделей невозможно полностью описать поведение индивида, иначе право было бы в высшей степени казуистичным. Сочетание дозволений с запретами и обязываниями позволяет наиболее полно охватить искомую социальную связь. [53.C.22]

Примером могут служить нормы гл. VI Земельного кодекса РФ, в которой одновременно установлены права и обязанности правообладателей земельных участков; [3]

2) право следует социальным процессам, и содержание правовых положений невозможно задать раз и навсегда. Как следствие, изменяется соотношение гарантированной свободы и несвободы. Дозволения полностью либо частично заменяются запретами, обязываниями либо новыми дозволениями усеченного содержания. Основную роль в этом играет практика правореализации. [13.C.7]

1.2. Ограничения прав и смежные правовые категории

В юридической литературе ограничение прав связывается с понятиями «пределы субъективных прав», «пределы осуществления прав», «злоупотребление правом», «ограничение осуществления прав», «обременения». [24.C.8]

Рассуждения ученых зачастую строятся на основе известного принципа римского права: qui jure suo utitur, nemini facit in- juriam («кто использует свое право, не ущемляет ничьих интересов»). По общему правилу реализация права не может считаться неправомерным поведением, даже если негативно отражается на правах и интересах других лиц. Однако степень этого отрицательного воздействия может быть различной, в связи с чем закон устанавливает предел действия указанного принципа, за которым поведение правообладателя будет влечь неблагоприятные правовые последствия.[46.C.2]

Нормы закона указывают на ограничения прав лиц, которые устанавливаются с целью создания равновесия в обществе и для обеспечения осуществления имущественных прав всеми субъектами права. Права физических лиц, невзирая на их важность и приоритетность в правовом государстве, могут быть в определенных случаях ограниченны. Для того чтобы ограничения неоправданно не усложняли осуществление субъективного гражданского права до такой степени, что оно сводилось бы на нет, важным является выяснить взаимодействие, обусловленность и соотношение ограничений прав и субъективного гражданского права.[30.C.22]

Поскольку субъективному гражданскому праву свойственны определенные пределы, в рамках которых это право может осуществляться, понятной становится его характеристика как определение пределов дозволенного поведения . [51.C.4]

Субъективное гражданское право имманентно включает понятие предела, который и очерчивает круг правомочий лица, определяет свободу его действий внутри этих пределов. Пределы субъективного гражданского права испытывают действие механизма правового регулирования, в соответствии с чем для отдельных прав определяются ограничения, которые не влияют на возможность осуществления субъективного гражданского права как таковую, однако, способны усложнять осуществление лицом этого права.

В литературе развивается подход, который указывает на общий характер пределов осуществления гражданских прав как черты, которая касается каждого из этих прав, обосновывается значение этой категории как меры правомерного поведения лица.

М.М. Агарков [13.C.6] писал, что действия, которые называют злоупотреблением правом, осуществляются за пределами права .

Следовательно, пределы осуществления гражданских прав определяют правомерное поведение лица, поскольку действия лица в пределах гражданских прав пользуются юридической защитой, а действия, совершенные вне пределов права, юридической защите не подлежат.

Ограничения осуществления субъективного гражданского права определяются, прежде всего, пределами действия частного права, на что обратил внимание Н.К. Галянтич . Такой подход представляется правильным. Ведь пределы осуществления гражданских прав устанавливают общие ориентиры для лица, которое при осуществлении своих прав не должно наносить ущерб другим лицам и окружающей среде, обязано выполнять другие общие требования закона.

С учетом этих пределов устанавливаются ограничения от дельных прав, которые дополнительно усложняют их осуществление. Соответственно, как отмечает T.A. Мечетина [43.C.77], пределы права являются более общим понятием в сравнении с ограничениями права и именно внутри первых могут устанавливаться разного рода ограничения права. Так, существуют ограничения собственника квартиры, которые не позволяют ему производить изменения, если они могут привести к нарушению прав собственников иных квартир в многоквартирном жилом доме. А.А. Соколова [44.C.2] аргументировала отличие понятий «пределы» и «ограничения» относительно права муниципальной собственности. Ее позиция заключается в том, что пределы, до которых может доходить свободное волеизъявление собственника, - это установленная и гарантированная законом степень внешней свободы муниципальных образований для выполнения ими своих правомочий в процессе осуществления субъективного права собственности. Ограничения права муниципальной собственности представляют собой предусмотренные законом правила, которые принуждают муниципальные образования воздерживаться от определенных действий, механизмы, которые устанавливают препятствия для незаконных действий несобственников относительно муниципального имущества с целью защиты прав и интересов населения .

В общем виде ограничения являются установлением определенных пределов, границ в осуществлении чего-либо (прав, свобод, правомочий) , следовательно, первичными являются пределы, которые касаются всех прав. Ограничивая свободу каждого известными пределами, право обеспечивает лицу беспрепятственное и спокойное пользование своими правами, т. е. гарантирует ему свободу внутри этих пределов. Указанная позиция подтверждается тем, что законодатель в общих нормах закона определил «пределы осуществления гражданских прав», в частности, назвал таковы ми невозможность совершать действия с намерением причинения ущерба иному лицу.[53.C.7]