Файл: Условия ограничения гражданских прав (Понятие и предпосылки ограничения гражданских прав).pdf

Как следует из ст. 10 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» [11], деятельность органов государственной власти по выдаче разрешений на осуществление лицензируемых видов деятельности получает правовое оформление через принятие решения о предоставлении лицензии и выдачу документа, подтверждающего наличие лицензии. Выдаче лицензии предшествует представление соискателем лицензии пакета документов, включающего в себя документы, свидетельствующие о наличии у соискателя лицензии возможности выполнения лицензионных требований и условий, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами (ст. 9 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»), а также проверка представленных документов и их достоверности лицензирующим органом. Однако на этом деятельность государственных органов по лицензированию не ограничивается. Важнейшей составной частью этой деятельности является последующий лицензионный контроль, который проводится лицензирующим органом в целях проверки сведений о лицензиате и соблюдения им лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

2.4. Правовые механизмы устранения ограничения гражданских прав

В теории права достаточно давно сложилось представление о том, что объем гражданской правоспособности находится в обратной зависимости от объема компетенции публично-правовых образований и их органов.

Так, выдающийся советский цивилист С. И. Аскназий [18.C.12] отмечал, что «по сравнению с дореволюционным правом, а равно правом капиталистических стран объем правоспособности граждан Советской республики является более ограниченным: так, они лишены права собственности на земельные имущества и крупные промышленные предприятия, они лишены права производства операций по внешней торговле... Такое сужение правоспособности находит обоснование в том, что, ввиду сосредоточения в Советском Союзе многих хозяйственных функций исключительно в руках государственных органов, объем имущественных прав граждан оказывается значительно более ограниченным».

По замечанию дореволюционного исследователя М. М. Ковалевского, «расширение или, наоборот, сужение индивидуальных прав» находится, «в прямом противоречии с сужением или расширением пределов государственного вмешательства».

Объемы же государственного регулирования деятельности физических и юридических лиц, очевидно, в первую очередь определяются такой категорией, как функции публично-правовых образований, под которой в теории государства и права понимаются «основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач».[13.C.76] Таким образом, основополагающим средством снижения административной нагрузки на имущественный оборот может стать упорядочения процесса введения новых государственных функций и проверка существующих функций на предмет их целесообразности. К сожалению, в настоящий момент соответствующей процедуры в нашей стране не существует. Вследствие этого компетенция государства, местного самоуправления, органов публично-правовых образований постоянно возрастает и зачастую достигает чрезмерных и неоправданных масштабов. [23.C.65]

Выводы:

Безусловно, с 2005 года была проделана большая работа по реформе системы государственного управления, приняты законодательные акты, которые несколько упорядочили государственное воздействие на имущественные отношения. Так, были приняты Федеральные законы от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» [7], от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» [8]. Однако проблемы в этой сфере остаются подтверждением чему является, например, постоянное наделение органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления новыми функциями и полномочиями.

Поэтому в целях решения данных проблем целесообразно принять достаточно кардинальные меры. Одной из таких мер может стать введение презумпции нецелесообразности государственного регулирования, если в соответствии с существующей процедурой заинтересованным ведомством не доказано иное. Подобное предложение, в частности, выдвинул А. В. Шаров, сославшись на опыт целого ряда государств (США, Австралия, Мексика).

Конечно, возникает вопрос, каким образом можно реализовать данное предложение на практике. Способом решения данной проблемы, на наш взгляд, является принятие отдельного федерального закона, который бы регламентировал порядок введения и исполнения публичных функций.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В содержании субъективного права выделяют две возможности: совершения действий управомоченным лицом и требования определенного поведения от обязанного лица^.

Иногда содержание права предлагают дополнить другими возможностями, например, «прибегнуть в необходимых случаях к содействию принудительной силы государственного аппарата». При этом не ставится акцент на возможности совершения распорядительных действий в отношении самого права (например, отказа от права). Такие действия непосредственно направлены на изменение юридической судьбы не объекта права, а самого субъективного права. Например, прощение долга влечет прекращение права требования и обязательства. В результате отказа от права собственности оно прекращается на условиях, указанных в законе.

Ограничение права приводит к качественным изменениям в содержании субъективного права: определенные варианты поведения управомоченного лица исключаются либо блокируются на определенное время. Подобные действия (бездействия) правообладателя более не охватываются содержанием субъективного права и могут сопрягаться с нарушением запретов и обязанностей в зависимости от способа ограничения права. В связи с этим самоограничение права, так же, как и отказ от него, означает изменение юридической судьбы права, а потому охватывается распорядительными правомочиями правообладателя.

Согласно ч. 1 п. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Осуществление права охватывает и распорядительные действия его субъекта, направленные на изменение юридической судьбы права.

Иной вывод означал бы необоснованное выведение этих распорядительных правомочий за пределы содержания конкретного субъективного права.

Именно с данных позиций должен решаться вопрос о допустимости самоограничения прав при отсутствии его нормативного источника. Свершение таких действий охватывается содержанием любого субъективного права и не требует подтверждения законом. De lege lata свобода осуществления субъективных прав означает и свободу в самоограничении прав своей волей и в своем интересе. Хотя и в этом случае нельзя забывать, что содержание субъективного права имеет границы. Такие границы (например, вытекающие из норм антимонопольного законодательства) есть и у свободы самоограничения субъективных прав.

БИБЛИОГРАФИЯ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 07.02.2017)
3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)
4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 28.12.2016)
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 07.02.2017)
6. Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)
7. Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 22.02.2017) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"
8. Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"
9. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2017)
10. Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О лицензировании отдельных видов деятельности" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)
11. Указ Президента РФ от 29.01.1992 N 65 (ред. от 16.05.1997) "О свободе торговли"
12. Агарков М.М. Проблема злоупотребления правом в советском гражданском праве // Известия АН СССР, отд. экономики и права. 1946. № 6.
13. Агеев В.Н. Конституционные ограничения основных прав и свобод личности в Российской Федерации: Дисс. ... канд. юрид. наук. Казань, 2016.
14. Александров Н.Г. Законность и правоотношения в советском обществе. М., 1955.
15. Ананьев А.Г. Сервитутное право и правоотношение: монография. Рязань: Парус, 2016.
16. Анисимов А.П.О некоторых актуальных проблемах установления сервитутов земельных участков в Российской Федерации//Новая правовая мысль, Волгоград, 2015.
17. Анненков К.Н. Система русского гражданского права. Т. II. Права вещные. СПб., 1895.
18. Аскназий, С. И. Очерки хозяйственного права СССР. — Л., 1926.
19. Баринова М. А., Максименко С. Т. Римское частное право: учебное пособие. М.: Юстициинформ, 2016.
20. Братко А.Г. Запреты в советском праве. Саратов, 1979.
21. Братусь С.Н. О пределах осуществления гражданских прав // Правоведение. 1967. № 3.
22. Васьковский Е.В. Учебник гражданского права. М.: Статут, 2013
23. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: Учеб. пособие. М., 2016
24. Гамбаров Ю.С. Гражданское право. Часть особенная. Вещное право. 1894-1895.
25. Генкин Д.М. Некоторые вопросы теории права собственности // Учен. зап. Все- союз. юрид. ин-та. - М., 1959. - Вып. № 9. - С. 19-25.
26. Гражданский кодекс Франции (Кодекс Наполеона) издательство Истина, 2006.
27. Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. М., 2000.
28. Дерюгина Т.В. Гражданско- правовое регулирование института сервитута в России: автореф. дисс. к.ю.н. Волгоград 2015
29. Должиков А.В. Конституционные критерии допустимости ограничения основных прав человека и гражданина в Российской Федерации: Дисс. ... канд. юрид. наук. Тюмень, 2003.
30. Дунаев Р.А. Ограничения экономических прав граждан в Российской Федерации: Учеб. пособие / Под ред. Н.М. Коршунова. М., 2005
31. Иоффе О.С., Грибанов В.П. Пределы осуществления субъективных гражданских прав // Советское государство и право. 1964. № 7.
32. Исрафилов И. Правовая природа вещных прав на жилые помещения // Хозяйство и право. 2016. №4
33. Камышанский В.П. Ограничения права собственности: гражданско-правовой анализ: Дисс. ... докт. юрид. наук. СПб., 2000.
34. Крашенинников П.В. Право собственности и иные вещные права на жилые помещения. 2-е изд. М., 2013
35. Кудрявцева Е.Н. Ограничения права собственности на жилые помещения: Дисс. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2011.
36. Кукольник В.Г. Начальные основания российского частного права. СПб., 1813.
37. Ландкоф С.Н. Субъекты прав (лица). М., 1928.
38. Ломидзе О. Проблемы правового регулирования государственной регистрации ограничений прав на недвижимое имущество // Хозяйство и право. 2001. № 7.
39. Лужина А.Н. Ограничения и обременения прав на недвижимое имущество в России и во Франции: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2006.
40. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. 2-е изд. М., 2005.
41. Манукян А.А. Ограничение права собственности по законодательству Российской Федерации. Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1997.
42. Мейер Д.И. Русское гражданское право. Т. 2. СПб., 1862.
43. Мечетина Т.А. Ограничение права собственности: проблемы публичных и частных интересов: Дисс. ... канд. юрид. наук. Рязань, 2001
44. Микрюков В.А. Ограничения и обременения права собственности и иных гражданских прав: Дисс. ... канд. юрид. наук. Пермь, 2004. С. 12.
45. Муканова Д. Понятие обременений прав на недвижимое имущество // Защита гражданских прав: Материалы Международной научно-практической конференции, посвященной 10-летию Казахстанского гуманитарно - юридического университета (в рамках ежегодных цивилистических чтений). Алматы, 13-14 мая 2004 г. / Отв. ред. М.К. Сулейменов. Алматы, 2005
46. Новицкий И.Б. Римское право. 4 е изд., стер. М., 1993.
47. Подмарев А.А. Конституционные основы ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: Дисс. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2015
48. Постановление Конституционного Суда РФ от 12 июля 2007 г. № 10-П // СЗ РФ. 2007. № 30. Ст. 3988.
49. Постановления Конституционного Суда РФ от 15 декабря 2004 г. № 18-П // СЗ РФ. 2004. № 51. Ст. 5260; от 1 февраля 2005 г. № 1-П // СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 491; от 16 июля 2007 г. № 11-П // СЗ РФ. 2007. № 30. Ст. 3989.
50. Права человека и правовая мысль России (XVII-нач. XIX в.в.): Антология / авт.-сост. А. А. Грачев, А. С. Куницын. — Курск, 2001
51. Пчелинцев С.В. О понятиях «пределы осуществления прав и свобод граждан» и «пределы ограничения прав и свобод граждан»: теоретические аспекты // Российский судья. 2016. № 4. С. 21-25.
52. Римское частное право. Учебник / под ред. И.Б. Новицкого,. Перетерского И.С. М.: Юрист, 2004.
53. Сидоренко А.Ю. Актуальные проблемы правового регулирования ограничений (обременений) в земельном праве // Юрист. 2016. № 11
54. Синайский В. И. Русское гражданское право. М., 2002.
55. Скловский К. О возможности ограничения права собственности договором // Хозяйство и право. 2013. № 5.
56. Сорокин В.Д. Метод правового регулирования: Теоретические проблемы. М., 1976.
57. Станкевич Т.Б. Ограничения права собственности на земельные участки: Дисс. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2014
58. Страхова С.Г. Ограничения права на осуществление предпринимательской деятельности: частноправовые и публичноправовые аспекты: Дисс. ... канд. юрид. наук. Самара, 2014
59. Терлаич Г. Краткое руководство к систематическому познанию гражданского частного права России. СПб., 1810. С. 94.
60. Тикк О.К. Гражданско-правовые аспекты понятия «обременение» // Закон. 2010. № 6. С. 171-178.
61. Тихомиров М.Ю. Собственность и иные вещные права на земельные участки в РФ "Изд. Тихомирова М.Ю.", 2013
62. Шаклеин Н.И. Ограничение прав и свобод человека в Российской Федерации: конституционно-правовые вопросы: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2006. Беломестных Л.Л. Ограничение прав и свобод человека и гражданина: Теоретический аспект: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2003.
63. Шаров А. В. Об основных элементах административной реформы // Журнал российского права. — 2015. — № 4.
64. Шевцов В.С. Права человека и государство в Российской Федерации. М., 2012
65. Шершеневич Г.Ф. Курс гражданского права. Тула. 2001.
66. Щенникова Л.В. Вещное право: учебное пособие. Пермь: Изд-во Пермского университета, 2014