Файл: Условия ограничения гражданских прав (Понятие и предпосылки ограничения гражданских прав).pdf

Важным является надлежащее закрепление ограничений права собственности в гражданском законодательстве.

Следует отметить, что сегодня ограничения имущественных прав физических лиц следует рассматривать, прежде всего, с учетом их обусловленности, социальной необходимости и прав других управомоченных лиц. Такой обоснованный и взвешенный подход должен применяться при установлении ограничений права собственности в законодательстве. Воплощение этой идеи будет способствовать минимизации необоснованных ограничений права собственности. [57.C.91]

Для определения отдельных ограничений права собственности является возможным их исследование сквозь призму правомочий владения, пользования и распоряжения. При этом следует учитывать предпосылки таких ограничений, необходимость со хранения приоритетности права перед его ограничениями. [55.C.9]

Выявление ограничений права собственности с учетом их проявлений в законе способно заложить основы их систематизации с учетом предпосылок и приоритетов, которые обусловливают такие ограничения в правовом государстве. Это будет способствовать исключению произвольного и необоснованного установления таких ограничений в действующем законодательстве. При этом создаются основания для воплощения научно обоснованных подходов к установлению ограничений права собственности при их законодательном урегулировании. [54.C.17]

Что касается проявлений общих ограничений права собственности, они связаны с тем, что собственник имеет право совершать относительно своего имущества любые действия, не противоречащие закону. В частности, собственник не может использовать право собственности в ущерб правам, свободам и достоинству граждан, интересам общества, ухудшать экологическую ситуацию и природные качества земли. [48]

Ограничения в отношении других лиц заключаются в том, что деятельность собственника может быть ограничена или прекращена, или он может быть обязан допустить к пользованию его имуществом других лиц лишь в случаях и в порядке, установленных законом. [41.C.21]

Такой подход украинского законодателя определил широкий круг возможностей по осуществлению собственником права собственности, когда только законодательные ограничения сдерживают его в полноте реализации правомочий относительно вещи. Отсутствие прямого запрета в законе предоставляет широкий круг возможностей для физического лица по осуществлению им права собственности. Это придает ограничением права собственности, определенным законом, особый смысл как основному механизму, сдерживающему действия собственника. [45.C.76]

Тезис о том, что собственник имеет право совершать относительно своего имущества любые действия, не противоречащие закону, раскрывается в отдельных нормах гражданского законодательства. Так, государство ограничивает собственника, когда устанавливает ограничения оборотоспособности отдельных видов имущества. Вещи, изъятые из оборота, не могут быть предметом гражданско-правовых сделок. В частности, именное огнестрельное оружие, которым в виде поощрения могут награждаться за особые заслуги офицеры вооруженных сил, правоохранительных органов, не может отчуждаться, передаваться по наследству. [50.C.61]

Вещи, ограниченные в гражданском обороте (охотничье оружие пистолеты и револьверы, заряженные веществами слезоточивого и раздражающего действия, некоторые другие вещи), могут приобретаться, сохраняться и использоваться гражданами только при наличии со ответствующего разрешения, которое выдается подразделениями разрешительной системы ОВД. [30.C.98]

Это определяет для собственника необходимость придерживаться установленного в законодательстве порядка осуществления права собственности в отношении таких объектов. При отчуждении вещей, которые являются ограниченными в обороте, также следует придерживаться специальных норм и правил, регулирующих эти отношения. [64.C.1]

Собственник может производить с вещью любые действия, вправе даже уничтожить ее. Однако он должен делать это способом, который является безопасным для окружающих и окружаю щей среды. Так, собственник может разобрать дом, но не может его уничтожить путем поджога (создается угроза пожара в соседних домах). К сожалению, четко такие ограничения сейчас не определены гражданским законодательством. Как правило, закон идет здесь путем уголовной или гражданской ответственности за при чиненный вред за такие действия собственника. [27.C.21]

Ограничения, согласно которым собственник вправе совершать в отношении своего имущества любые действия, не противоречащие закону, имеют общий характер и, учитывая то, что ограничения имущественных прав физических лиц устанавливаются законом, на первый взгляд, они априори подпадают под действие этих ограничений. Однако здесь следует учитывать специальные проявления некоторых ограничений права собственности, которые специально определяются законом.

Если ограничения права собственности не подпадают под действие специальных ограничений, например, относительно ненадлежащего отношения к объектам права собственности, которые являются памятниками истории и культуры, следует руководствоваться общими нормами об ограничениях права собственности. [29.C.66]

Другое проявление ограничений права собственности, согласно которым собственник вправе совершать в отношении своего имущества любые действия, не противоречащие закону, проявляется в том, чтобы предостеречь владельца от незаконных действий. [35.C.76]

Собственник не может претендовать на воздушный столб над земельным участком, в чем проявляется еще одно ограничение права собственности. Право на пространство, находящееся над и под поверхностью земельного участка, ограничивается относительно права собственности высотой и глубиной, необходимыми для возведения жилых, производственных и других зданий и сооружений, обработки участка для сельскохозяйственных нужд. Такой подход существует и в современном зарубежном законодательстве, например, США. Как отмечает В. Бернхэм, в прошлом говорили, что собственник земли обладает пространством от поверхности до центра земли и пространства от поверхности земли до небес. Однако прогресс, в частности, изобретение самолета, заставил скорректировать этот тезис. Поэтому появились физические ограничения имущественных прав на земельный участок . Такая же ситуация наблюдается и в других странах. [40.C.11]

Существуют обязанности собственников по сохранению ими окружающей среды, которые ограничивают осуществление права собственности. [64.C.31]

Следует подчеркнуть, что ограничения права собственности должны основываться на правовых принципах. Произвольное установление таких ограничений не является приемлемым в правовом государстве.

2.3. Некоторые проблемы ограничения гражданских прав субъектов предпринимательской деятельности

Ограничения гражданских прав, устанавливаемые органами местного самоуправления, безусловно, неоднородны. Они имеют свою специфику в зависимости от различных факторов объективного и субъективного характера. На них оказывают свое влияние и расстановка политических сил, и подходы местных властей к решению социально-экономических проблем, и местные особенности, и многие другие моменты. Однако наибольшее воздействие на содержание этих ограничений оказывает специфика тех сфер деятельности, в которых данные ограничения устанавливаются. [22.C,8]

Ярким показателем этого является практика регулирования органами местного самоуправления торговой деятельности.

Общие основы регулирования местными властями торговой сферы были заложены подп. 10 п. 1 ст. 14, подп. 18 п. 1 ст. 15, подп. 16 п.1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [9], которыми к вопросам местного значения поселений, муниципальных районов и городских округов отнесено создание условий для обеспечения жителей соответствующих муниципальных образований услугами торговли. [23.C.8]

Указанные нормы Федерального закона в принципе позволяют органам местного самоуправления регулировать гражданско-правовую активность в сфере торговли. Учитывая же упомянутое нами ранее отсутствие четкого определения компетенции муниципальных органов применительно к осуществлению различных видов присущих муниципальным образованиям функций, органы местного самоуправления через положения ст. 14 – 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [9] получили возможность устанавливать административные ограничения торговой деятельности. В настоящее время воздействие на гражданские правы субъекты имущественного оборота в сфере торговли со стороны органов местного самоуправления оказывается по нескольким направлениям.

Во-первых, местные власти в отдельных случаях осуществляют допуск к осуществлению торговли и отдельных ее разновидностей. Так, согласно п. 4 Указа Президента РФ от 29 января 1992 г. № 65 «О свободе торговли»[11] предприятия и граждане осуществляют торговлю (в том числе с рук, лотков и автомашин) в местах, отведенных органами исполнительной власти, за исключением проезжей части улиц, станций метрополитена, территорий, прилегающих к зданиям государственных органов власти и управления, детских дошкольных и школьных учреждений. Поскольку под органами исполнительной власти в данном нормативном документе понимались именно исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления, то данные органы соответственно получили право определять места, в которых торговая деятельность может осуществляться. [23.C.31]

Отталкиваясь от данного положения, органы местного самоуправления стали принимать такие важные нормативные акты в сфере торговли, как правила (положения, схемы и т. п.) размещения объектов мелкорозничной (нестационарной) торговли на территории соответствующих муниципальных образований (муниципальных районов и городских округов).

В преамбуле данного документа указано, что он принят в соответствии с Указом Президента РФ от 29 января 1992 г. № 65 «О свободе торговли»[11]. Следует отметить, что соответствующие нормативные документы органов местного самоуправления, принятые согласно обозначенному Указу Президента РФ, достаточно жестко ограничивали и ограничивают гражданские права субъектов гражданско-правовых отношений. Можно однозначно утверждать, что на их основе органы местного самоуправления часто осуществляют фактическое лицензирование мелкорозничной торговли в управляемых ими муниципальных образованиях. Действительно, согласно ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»[10] лицензия – специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Лицензирование же – это мероприятия, связанные с представлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с представлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.[30.C.17]

В отечественной цивилистической литературе под лицензированием понимается «правовой режим начала и осуществления отдельных признанных законодательством видов предпринимательской деятельности, предполагающей: государственное подтверждение и определение пределов права на ведение хозяйственной деятельности; государственный контроль за осуществлением деятельности; возможность прекращения деятельности по особым основаниям органами государства». [25.C.31]

Согласно теоретическим взглядам российских исследователей вопросов лицензирования правореализующая деятельность уполномоченных государственных органов в рамках правоотношений лицензирования состоит: 1) в государственном подтверждении законности вхождения субъектов в хозяйственный оборот; 2) наделении субъектов специальной правоспособностью с определением ее пределов в сфере действия общего запрета или легитимации правоспособности в сфере действия локального запрета при общем дозволении – если объектом лицензирования является конкретный вид деятельности; или же предоставление субъективного права на реализацию имеющейся правоспособности – если объектом выступает отдельная хозяйственная операция.[29.C.12]