Файл: Права покупателя (Сущность и виды покупателей. Отличие покупателей от потребителей).pdf

2. Признание и провозглашение прав потребителей представляют собой акт политической воли публичной власти, становясь одним из направлений государственного регулирования современной экономической сферы в духе построения социально ориентированной рыночной экономики. Возможность создания гражданами РФ общественных объединений по защите прав граждан в сфере охраны здоровья предусмотрена ст. 28 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ»^[16].

3. Появление и постепенное расширение тематики прав потребителей в современных конституциях. Соответствующие формулировки присутствуют в ряде современных конституций – в конституциях Бразилии, Испании, Перу и др., не говоря уже о конституциях многих постсоциалистических государств, где гарантии защиты прав потребителей стали одним из аспектов перехода к рыночной экономике. Проблемы защиты прав потребителей находят свое отражение и в документах, принимаемых на международном уровне.

4. Появление в современном праве, помимо традиционных гражданско- правовых, уголовно-правовых и административно-правовых средств защиты, еще и специальных конституционно-правовых механизмов, процедур и институтов защиты прав потребителей. Примерами таких институтов могут служить Омбудсманы по защите прав потребителей, учрежденные в Швеции в 1971 г. и в Финляндии в 1978 г., а также появившийся в нашей стране в 2010 г. «финансовый омбудсман» - Уполномоченный по защите прав граждан на финансовых рынках.

5. Защита прав потребителей является сферой активной деятельности и самоорганизации гражданского общества в форме союзов и обществ потребителей. В рамках этой сферы публичная власть сотрудничает и взаимодействует с институтами гражданского общества, что повышает эффективность защиты прав потребителя в результате сочетания государственных и общественных механизмов такой защиты.

6. Права потребителей в своем развитии обеспечивают уже не качество товаров (работ, услуг), а определенный уровень качества жизни. Тем самым они предполагают определенную социальную ответственность бизнеса и даже общества в целом перед каждым своим членом. Этот социальный аспект прав потребителя в своем развитии смыкается с другими социальными правами личности в части безопасности (защищенности).

Особую актуальность идея прав потребителя приобретает применительно к взаимоотношениям индивида с публичной властью в рамках современной концепции «сервисного государства», так как дает возможность оценивать качество осуществления административных функций и полномочий, а также эффективность административных процедур^[17].

---

Все сказанное позволяет сделать вывод о том, что права потребителей, возникшие в результате проникновения публичных начал в частное право, со временем обретают все большее публичное значение. Расширение и углубление содержания прав потребителей в условиях сотрудничества публичной власти с гражданским обществом представляет собой одну из современных тенденций развития социально-экономических прав личности «третьего поколения», усиления социальной составляющей правового статуса личности и социального аспекта права в целом. Именно это обстоятельство, которое нередко находит отражение на конституционном и международном уровнях, и делает проблему прав потребителей объектом внимания и интереса со стороны публичного, и в том числе конституционного права.

2.2. Виды прав покупателей

Закон «О защите прав потребителей» - это документ, который регулирует правоотношения, возникающие между продавцом и покупателем, причем, основные нормы касаются прав покупателя на получение полной информации о товаре (услуге), порядка возврата бракованной продукции и многого другого, на первый взгляд, делающего предпринимателя беззащитным. Именно поэтому сегодня многие потребители буквально уверены, что они в любом случае окажутся правы. Вместе с тем, речи о «вседозволенности» потребителя в Законе о защите прав потребителей не идёт^[18].

Региональные отделы по защите прав потребителей, осуществляющие надзор за соблюдением норм, прописанных в Законе, в своей работе также должны руководствоваться данным документом. Об этом прекрасно знают юристы крупных торговых компаний, занимающиеся защитой своих орга­низаций от необоснованных и незаконных требований своих клиентов. Благодаря квалифицированным специалистам утверждение «потребитель всегда прав» всё чаще ставится под сомнение.

Стоит признать, что претензии потребителей в большинстве случаев являются обоснованными. Не все предприниматели ответственны, чтобы досконально исполнять нормы действующего законодательства, касающе­гося защиты прав потребителей.

Согласно ФЗ N 2300-1 от 07.02.1992 потребитель имеет следующие права:

Одним из фундаментальных прав потребителей признается право на информацию: потребитель имеет право на полную и достоверную информацию о том, что продается, кто продает и кем это изготовлено, как и когда это можно приобрести. На основании этой информации он должен получить точное представление об изготовителе (исполнителе, продавце) для обращения к нему в случае необходимости с соответствующими требованиями и о товарах (работах, услугах) для правильного их выбора. А также о составе (содержании) товара, порядке и правилах его эксплуатации и т. д.^[19].

---

Однако в Законе нет четкой формулировки понятия «необходимая информация». Законом лишь предусматривается язык, на котором должна быть предоставлена информация, ее состав, качество, момент доведения до потребителя, круг лиц обязанных предоставить соответствующую информацию. Специфика доведения информации определяется правилами торговли и правилами оказания различных услуг.

Данное право в условиях нынешних российских торговых отношений достаточно в неполной мере реализуется как со стороны продавцов (или исполнителей, или изготовителей), так и со стороны потребителей, так как рядовой потребитель не в полной мере осведомлен о данном праве.

• Право на качество: продавец должен продать товар надлежащего качества, а исполнитель качественно выполнить работу (оказать услугу).

В законе само понятие «ненадлежащее качество» не определяется. В преамбуле даны лишь определения понятий «недостаток» и «существенный недостаток».

• Право на безопасность: потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) были гарантированно безопасны для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды. Требования, которые должны это обеспечивать, являются обязательными и устанавливаются в порядке, определяемом законом (п.1 ст.7 Закона РФ "О защите прав потребителей").
• Право на возмещение ущерба: За нарушение прав потребителей продавец (изготовитель, исполнитель) несет ответственность, предусмотренную законом или договором (ст.13 Закона РФ «О защите прав потребителей»). В случае, если в договоре предусматривается ответственность в большем объеме или неустойка в большем размере, чем это предусмотрено законом, то применяются условия договора^[20].

Вышеназванные права это основные права, касающиеся потребителя. Закон «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Одно из существенных положений Закона - запрещение снижать гарантии защиты прав потребителей по сравнению с установленными в Законе при принятии других нормативных актов. Не менее важна норма, предоставившая право принимать затрагивающие интересы потребителей нормативные акты только Правительству РФ и прямо запретившая ему перепоручать принятие таких актов министерствам и ведомствам^[21].

---

Права потребителей, отношения в области защиты прав потребителей регулируются так же ГК РФ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Реализация права на просвещение позволяет формировать не только компетентного потребителя, но и добросовестного предпринимателя.

В заключении необходимо подчеркнуть, что основные положения законодательства о защите прав потребителей необходимо знать каждому гражданину, т.к. оно дает возможность гражданину-потребителю не только приобрести статус равноправного субъекта на рынке товаров, работ, услуг, но и грамотно подойти к выбору товара надлежащего качества на основе полной и достоверной информации о нем, а в случае необходимости защитить свой нарушенные права.

3. Актуальные проблемы защиты прав покупателей

Наиболее эффективным методом борьбы с правонарушениями на потребительском рынке, в большей степени отвечающим интересам граждан, является не защита уже нарушенных прав, а их предупреждение и профилактика^[22].

Несмотря на то, что в статье 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» предусматривается необходимость государственного контроля и надзора за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, тем не менее, единая комплексная система норм обеспечения контроля и надзора отсутствует. Масштабы и эффективность государственного контроля и надзора совершенно не соответствуют масштабам нарушений прав потребителей. Несоответствие норм Закона РФ «О защите прав потребителей» действительному обеспечению государственной защиты прав потребителей привело к неэффективности механизма правового регулирования отношений в области защиты прав потребителей. Механизм контроля, регламентируемый Законом РФ «О защите прав потребителей», включает, в основном, систему средств гражданско- правовой защиты потребителей, в частности, имущественную ответственность изготовителя (исполнителя, продавца), компенсацию вреда, причиненного вследствие недостатков товара (работы, услуги), защиту прав потребителей при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг) потребителям.

---

Для совершенствования правового регулирования в сфере защиты прав потребителей необходимо провести оптимизацию многочисленных структур, улучшить их координацию и взаимодействие, в том числе и на местном уровне, так как именно здесь происходит реальное правоприменение и защита прав граждан-потребителей, а также внести дополнения и необходимые изменения в соответствующие нормативные акты.

Проблема качества и безопасности пищевых продуктов, предотвращения возможных заболеваний, обеспечения охраны здоровья граждан Российской Федерации в настоящее время становится все более актуальной. Недостаточный ведомственный контроль со стороны государства в отношении качества продуктов, рост импорта недоброкачественных продуктов, слабость отечественного производителя - все это факторы, свидетельствующие об актуальности данной темы.

Российское законодательство, в определенной степени, защищает права граждан на безопасные и качественные продукты питания в соответствии с Федеральными законами: «О качестве и безопасности пищевых продуктов», «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности», «О защите прав потребителей», «О санитарно­эпидемиологическом благополучии населения», «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Механизм защиты прав потребителей занимает важное место в системе социальной и экономической политики современного государства.

Согласно статье 46 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными и о прекращении этих действий.

В соответствии со статьей 17 Закона РФ «О защите прав потребителей», иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по выбору истца в суд по месту:

1. нахождения организации, а если ответчиком является индивидуальный предприниматель, - по месту его жительства;
2. жительства или пребывания истца;
3. заключения или исполнения договора.

Если иск к организации вытекает из деятельности ее филиала или представительства, он может быть предъявлен в суд по месту нахождения ее филиала или представительства.

Таким образом, несмотря на то, что основная цель законодателя была максимально упростить доступ к правосудию, предоставив истцу право выбора подсудности, а также быстро и эффективно защитить потребителя, прекратить нарушение его прав, на практике происходит совершенно иначе. Суды неоднозначно толкуют статью 17 Закона РФ «О защите прав потребителей». Полагаем, поскольку истец является общественной организацией, созданной в целях защиты прав потребителей в соответствии с положениями Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», он имеет право обращаться в суд в защиту неопределенного круга лиц с требованиями неимущественного характера, при этом в материально­правовом смысле истцом является неопределенный круг лиц, который не персонифицирован. Более того, общественные объединения потребителей зачастую не обладают достаточными финансовыми возможностями для представления интересов потребителей в судах, если местом нахождения ответчика является другой субъект Российской Федерации, что нарушает принцип доступности правосудия.

---