Файл: Общая характеристика оперативно-розыскных мероприятий (Сущность и значение оперативно-розыскной деятельности в условиях пенитенциарной системы России).pdf

При этом приказы начальника СИЗО, направленные на регламентацию внутреннего взаимодействия в оперативно-розыскной сфере данного типа учреждений, по нашему мнению, должны включать: цели, задачи, понятие, требования, предъявляемые к внутреннему взаимодействию при осуществлении ОРД в СИЗО; субъекты организации взаимодействия и их обязанности; основные направления взаимодействия (порядок обмена информацией, формы совместной деятельности и т. д.); контроль за организацией взаимодействия; оценку его эффективности.

Заключение

Проведение OPM в условиях пенитенциарной системы России имеет правовые основания, закрепленные в ФЗ об ОРД, ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления», УПК, УИК. Проведение OPM в ИВС и СИЗО имеет и объективную обусловленность, связанную: с длительностью и непрерывностью процесса раскрытия преступления; решением задачи полного раскрытия преступлений, включая работу по горячим следам; высокой эффективностью ОРМ, проводимых в местах содержания под стражей; необходимостью обеспечения безопасности участников уголовного процесса, выявления и преодоления противодействия расследованию преступления; обеспечением безопасности лиц, находящихся под стражей; выявлением новых эпизодов преступной деятельности; сбором доказательств; установлением мотивов совершения преступления, соучастников, вещественных доказательств и решением других задач.

В частности, криминальное противодействие раскрытию и расследованию преступлений далеко вышло за рамки простого подкупа и шантажа, нередко оно сопряжено с эффективно проводимой криминальной разведкой и контрразведкой, вовлечением в этот процесс коррумпированных чиновников, действующих и бывших сотрудников правоохранительных органов и спецслужб и др. При проведении OPM и проверок в СИЗО регулярно изымаются мобильные телефоны, используя которые заключенные общаются с соучастниками, дают им указания о действиях по развалу дела, подготовке к побегу, о передаче запрещенных предметов, консультируются относительно линии своего поведения, информируют заинтересованных лиц о состоянии, ходе, результатах расследования и др.

Для обеспечения изоляции используется комплекс средств правового, организационного, технического и иного: инженерно-технические, в т.ч. фортификационные, сооружения; осуществление круглосуточной охраны; использование инженерно-технических средств охраны и надзора, организация режима и надзора; взаимодействие (внешнее и внутреннее) структурных подразделений СИЗО, в т.ч. с органами государственной власти и местного самоуправления и другими субъектами обеспечения правопорядка, осуществление оперативно-розыскной деятельности.

Правовое регулирование осуществления оперативно-розыскной деятельности оперативными подразделениями следственных изоляторов имеет, преимущественно, ведомственный уровень, что связанно с ограничениями в сфере защиты государственной тайны. Федеральное законодательство устанавливает лишь основополагающие положения, регламентирует основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, посредством которых, согласно статье 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» должна осуществляться оперативно-розыскная деятельность. Положения закона по существу являются общими для всех субъектов оперативно-розыскной деятельности и не отражают специфику их деятельности, определяемую их компетенцией, кругом решаемых задач.

Основные направления деятельности оперативных подразделений следственных изоляторов, по обеспечению изоляции лиц, содержащихся под стражей. Выявление и изъятие средств мобильной связи, а также пресечение ее использования сотрудниками других отделов и служб следственного изолятора в режимных корпусах. Выявление межкамерных и иных нелегальных связей, а также Выявление и изъятие средств и приспособлений установления таких связей (т.н. «дороги» – система механизмов, предназначенная для передачи небольших по объему (определяется размером кобуры или размером ячейки решеток) пакетов – «грузов» между камерами тюрем и следственных изоляторов; «кони» – нитевая веревка для устройства «дорог» в местах лишения свободы, изготавливается из ниток, полученных путем распускания одежды (вплоть до носков), после их скручивают в виде каната. и т.д.). Выявление и изъятие запрещенных к использованию и хранению предметов, предусмотренных правилами внутреннего распорядка СИЗО. Выявление лиц, вовлеченных в осуществление нелегальной связи: персонал СИЗО (т.н. «ноги» – передача чего-либо через людей, имеющих возможность перемещения по территории тюрьмы (СИЗО) или колонии и/или за их пределы), адвокаты, члены общественных организаций, сотрудник правоохранительных органов, «хозобслуга», жители прилегающих домов и т.д. Осуществляют обмен информацией и иные формы внутреннего и внешнего взаимодействия по вопросам обеспечения изоляции.

В теории оперативно-розыскной деятельности проблема правового регулирования не является новой. Она подверглась рассмотрению в научных трудах ряда исследователей, но вместе с тем в отечественной теории оперативно-розыскной деятельности отсутствуют работы, которые отражали бы особенности нынешней правовой основы оперативных служб следственных изоляторов. В представленной работе автор подвергает анализу положения основных нормативных правовых актов, составляющих правовую основу указанного вида правоохранительной деятельности.

Сложившаяся ситуация обнажает вопрос: стоит ли относить задачу по обеспечению режима в СИЗО и соответственно по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений установленного режима содержания, за которые предусмотрена дисциплинарная или административная ответственность к общим задачам ОРД?

Большинство исследователей, в той или иной степени, затрагивавших эту проблему в своих работах высказываются о целесообразности отнесения к задачам ОРД ‑ обеспечение правопорядка и законности в учреждениях УИС и внесения соответствующей задачи в Закон «Об ОРД».

С учетом вышеизложенного противодействие нарушениям режима содержания в СИЗО и его поддержание с применением оперативно-розыскных сил, средств и методов следует понимать как элемент борьбы с преступностью в данных учреждениях, реализуемый в рамках решения задачи ОРД по предупреждению, выявлению, пресечению преступлений, а также выявлению и установлению лиц их подготавливающих, совершающих или совершивших. При этом данный элемент является обязательной задачей, стоящей перед оперативными подразделениями СИЗО при реализации своих оперативно-служебных функций в процессе ОРД.

Ни один самый совершенный нормативный правовой акт никогда не сможет обеспечить эффективного применения сил, средств и методов ОРД в решении стоящих перед ней задач в силу того, что он не в состоянии учесть конкретную оперативную обстановку, в которой она должна осуществляться. Поэтому основной задачей любого нормативного правового акта является, на наш взгляд, формулирование основных направлений организационных мер по реализации, в частности, оперативно-розыскных функций отдельных подразделений, обеспечивая тем самым возможность творческого подхода к реализации указанных функций в зависимости от оперативной обстановки, организационных возможностей конкретного подразделения, его подчиненности, приоритетности того или иного вида оперативно-служебной деятельности.

Раскрытие преступлений в СИЗО следует рассматривать как совместную деятельность оперативных сотрудников с органами дознания и следователями, осуществляемую в пределах их компетенции путем проведения следственных действий, оперативно-розыскных и режимных мероприятий в целях создания благоприятных условий для полного, всестороннего и объективного предварительного расследования.

Библиографический список

Нормативно-правовые акты

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) – [Текст] официальный текст / Консультант Плюс // Режим доступа: http://www.consultant.ru. - Загл. с экрана.
2. «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 03.04.2017) – [Текст] официальный текст / Консультант Плюс // Режим доступа: http://www.consultant.ru. - Загл. с экрана.
3. «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 03.04.2017) – [Текст] официальный текст / Консультант Плюс // Режим доступа: http://www.consultant.ru. - Загл. с экрана.
4. «Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации» от 08.01.1997 N 1-ФЗ (ред. от 05.04.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) – [Текст] официальный текст / Консультант Плюс // Режим доступа: http://www.consultant.ru. - Загл. с экрана.
5. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «Об оперативно-розыскной деятельности». – [Текст] официальный текст / Консультант Плюс // Режим доступа: http://www.consultant.ru. - Загл. с экрана.
6. Закон РФ от 21.07.1993 N 5473-1 (ред. от 28.12.2016) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». – [Текст] официальный текст / Консультант Плюс // Режим доступа: http://www.consultant.ru. - Загл. с экрана.
7. Федеральный закон от 15.07.1995 N 103-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». – [Текст] официальный текст / Консультант Плюс // Режим доступа: http://www.consultant.ru. - Загл. с экрана.
8. Приказ Минюста России от 27.08.2012 N 169 «Об утверждении Наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы» (Зарегистрировано в Минюсте России 13.09.2012 N 25452) – [Текст] официальный текст / Консультант Плюс // Режим доступа: http://www.consultant.ru. - Загл. с экрана.
9. Распоряжение Правительства РФ от 14.10.2010 N 1772-р (ред. от 23.09.2015) «О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года». – [Текст] официальный текст / Консультант Плюс // Режим доступа: http://www.consultant.ru. - Загл. с экрана.

Научная и учебная литература

1. Аверьянова Т.В., Белкин Р.С., Корухов Ю.Г., Россинская Е.Р. Криминалистика: Учебник для вузов / Под ред. заслуженного деятеля науки РФ, проф. Р.С. Белкина. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2016.
2. Бакунчев А.Г., Волошин Д.В. Основы оперативно-розыскной деятельности: Курс лекций. - Томск, 2014.
3. Вечеря В.В. Назначение оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой в изоляторах временного содержания органов внутренних дел // Общество и право, 2016. - №4. С.50-57.
4. Горяинов К.К., Овчинский В.С., Синилов Г.К., Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность. - М.: Юристъ, 2011.
5. Зубарев С.М. Уголовно-исполнительное право. Конспект лекций. - М.: Юридическая литература, 2015.
6. Зубкова А.И. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу РФ /А.И. Зубков. – М.: ИНФРА-М, НОРМА, 2015.
7. Зубкова А.И. Уголовно-исполнительное право России: теория, законодательство, международные стандарты, отечественная практика конца XIX–XX века / Под ред. А.И. Зубкова. – М.: НОРМА, 2013.
8. Ишигеев В.С. Следственный изолятор право на личную безопасность и оперативно-розыскная деятельность в следственном изоляторе // ГОУ ВПО «Байкальский государственный университет экономики и права», 2016.
9. Каяманов Г.Б. Механизмы формирования негативных стереотипов поведения сотрудников ИУ при осуществлении профессиональной деятельности // Сб.ВНИИ МВД РФ. Проблемы исполнения наказания и деятельности. М, 2014.
10. Киселев А.П. Комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». - М.: ОСЬ-89, 2014.
11. Корнилов А.А. Мотивация и стимулирование служебно-трудовой деятельности в уголовно-исполнительной системе /А.А. Корнилов // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. – 2014. – №12. – С. 88-89.
12. Лапицкий, Ю. А. Актуальные вопросы подготовки персонала исправительных учреждений противодействию преступлениям террористического характера в местах лишения свободы // Актуальные проблемы юридической науки и их отражение в учебном процессе. -М., 2013.
13. Методика специальной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы к действиям при чрезвычайных обстоятельствах: учеб. -метод. пособие. - М.: ФСИН России, 2006.
14. Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. В.М. Лебедева, В.П. Божьева. – М.: Спарк, 2016.
15. Организация управления в уголовно-исполнительной системе. т. 3 Особенная часть. / Под общ. ред. В.У. Ялунина. - Рязань: Академия права и управления Министерства юстиции РФ, 2003.
16. Организация управления в уголовно-исполнительной системе. т. 3 Специальная часть. / Под общ. ред. Ю.Я. Чайки. - Рязань: Академия права и управления Министерства юстиции РФ, 2002.
17. Рассказчикова О.А. Прокурорский надзор за соблюдением законов при исполнении наказания, связанных с лишением свободы. М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, 2014.
18. Селивёрстов В.И. Уголовно-исполнительное право России \ Под ред. В.И. Селивёрстова. – М.: ЮРИСТЪ. – 2013.
19. Симонов И.Н. История уголовно-исполнительной системы России – путь к гуманизации / И.Н. Симонов // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. – 2014. – №3. – С. 33-44.
20. Степашин С.В. Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебник. - СПб.: Питер, 2015.
21. Томин В.Т. Комментарий к Уголовно-Процессуальному Кодексу РФ. – М.: ЮРАЙТ, 2014. - №2. С.90-99.

1. Вечеря В.В. Назначение оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой в изоляторах временного содержания органов внутренних дел // Общество и право, 2016. - №4. С.50. ↑

2. Ишигеев В.С. Следственный изолятор право на личную безопасность и оперативно-розыскная деятельность в следственном изоляторе // ГОУ ВПО «Байкальский государственный университет экономики и права», 2016. С. 51. ↑

3. Зубкова А.И. Уголовно-исполнительное право России: теория, законодательство, международные стандарты, отечественная практика конца XIX–XX века / Под ред. А.И. Зубкова. – М.: НОРМА, 2013. С. 214. ↑

4. Каяманов Г.Б. Механизмы формирования негативных стереотипов поведения сотрудников ИУ при осуществлении профессиональной деятельности // Сб.ВНИИ МВД РФ. Проблемы исполнения наказания и деятельности. М, 2014. С. 114. ↑

5. Симонов И.Н. История уголовно-исполнительной системы России – путь к гуманизации / И.Н. Симонов // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. – 2014. – №3. – С. 33. ↑

6. Каяманов Г.Б. Механизмы формирования негативных стереотипов поведения сотрудников ИУ при осуществлении профессиональной деятельности // Сб.ВНИИ МВД РФ. Проблемы исполнения наказания и деятельности. М, 2014. С. 227. ↑

7. Вечеря В.В. Назначение оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой в изоляторах временного содержания органов внутренних дел // Общество и право, 2016. - №4. С.50/ ↑

8. Симонов И.Н. История уголовно-исполнительной системы России – путь к гуманизации / И.Н. Симонов // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. – 2014. – №3. – С. 33/ ↑

9. Вечеря В.В. Назначение оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой в изоляторах временного содержания органов внутренних дел // Общество и право, 2016. - №4. С.50. ↑

10. Симонов И.Н. История уголовно-исполнительной системы России – путь к гуманизации / И.Н. Симонов // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. – 2014. – №3. – С. 44. ↑

11. Вечеря В.В. Назначение оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой в изоляторах временного содержания органов внутренних дел // Общество и право, 2016. - №4. С.57. ↑

12. Симонов И.Н. История уголовно-исполнительной системы России – путь к гуманизации / И.Н. Симонов // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. – 2014. – №3. – С. 44. ↑

13. Селивёрстов В.И. Уголовно-исполнительное право России \ Под ред. В.И. Селивёрстова. – М.: ЮРИСТЪ. – 2013. С. 314. ↑

14. Томин В.Т. Комментарий к Уголовно-Процессуальному Кодексу РФ. – М.: ЮРАЙТ, 2014. - №2. С.90. ↑

15. Организация управления в уголовно-исполнительной системе. т. 3 Специальная часть. / Под общ. ред. Ю.Я. Чайки. - Рязань: Академия права и управления Министерства юстиции РФ, 2002. С. 80. ↑

16. Вечеря В.В. Назначение оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой в изоляторах временного содержания органов внутренних дел // Общество и право, 2016. - №4. С.50. ↑

17. Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. В.М. Лебедева, В.П. Божьева. – М.: Спарк, 2016. С. 377. ↑

18. Корнилов А.А. Мотивация и стимулирование служебно-трудовой деятельности в уголовно-исполнительной системе /А.А. Корнилов // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. – 2014. – №12. – С. 88. ↑

19. Ишигеев В.С. Следственный изолятор право на личную безопасность и оперативно-розыскная деятельность в следственном изоляторе // ГОУ ВПО «Байкальский государственный университет экономики и права», 2016. С. 52. ↑

20. Корнилов А.А. Мотивация и стимулирование служебно-трудовой деятельности в уголовно-исполнительной системе /А.А. Корнилов // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. – 2014. – №12. – С. 89. ↑

21. Организация управления в уголовно-исполнительной системе. т. 3 Особенная часть. / Под общ. ред. В.У. Ялунина. - Рязань: Академия права и управления Министерства юстиции РФ, 2003. С. 90. ↑

22. Степашин С.В. Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебник. - СПб.: Питер, 2015. С. 117. ↑

23. Методика специальной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы к действиям при чрезвычайных обстоятельствах: учеб. -метод. пособие. - М.: ФСИН России, 2006. С. 51. ↑

24. Ишигеев В.С. Следственный изолятор право на личную безопасность и оперативно-розыскная деятельность в следственном изоляторе // ГОУ ВПО «Байкальский государственный университет экономики и права», 2016. С. 51. ↑

25. Вечеря В.В. Назначение оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой в изоляторах временного содержания органов внутренних дел // Общество и право, 2016. - №4. С.57. ↑

26. Вечеря В.В. Назначение оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой в изоляторах временного содержания органов внутренних дел // Общество и право, 2016. - №4. С.57. ↑

27. Ишигеев В.С. Следственный изолятор право на личную безопасность и оперативно-розыскная деятельность в следственном изоляторе // ГОУ ВПО «Байкальский государственный университет экономики и права», 2016. С. 51. ↑

28. Вечеря В.В. Назначение оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой в изоляторах временного содержания органов внутренних дел // Общество и право, 2016. - №4. С.57. ↑