Файл: Реформы электроэнергетики в России.pdf

Представить в настоящее время жизнь человека без потребления энергии невозможно. Как показывает изучение истории человечества, его прогресс тесно связан с тем, какие виды энергоресурсов и в каких количествах использовались, какими методами и в какие виды конечной энергии они преобразовывались. Показателем уровня развития экономики и общества является именно объем потребления энергоресурсов на душу населения.

Производство электроэнергии не является прямым отражением объема валового внутреннего продукта и его прироста. На динамику производства электроэнергии воздействует особый набор факторов, характерный для определенного периода времени: развитие экономики, энергоэффективность производства и динамика цен на энергоносители.

Особенность России, как крупнейшего производителя и экспортера энергоресурсов, заключается в том, что перечисленные факторы в современных реалиях страны взаимосвязаны и определяют объемы расходования электроэнергии на душу населения. Следовательно, развитие предприятий, с одной стороны, сопровождается ростом потребления энергии, а с другой, ее снижением на основе энергосберегающих технологий, что является актуальным для современного этапа развития экономики России, особенно с учетом реализации программ импортозамещения.

При всей значимости оценки уровня развития экономики отдельных предприятий и регионов по показателю потребления энергии на душу населения важное значение имеют и такие факторы как климатические условия, обширность территории, транспортоемкосмть производимой продукции, наличие стимулов к энергосбережению. Как показывает практика, в том числе и российская, обычно страны, имеющие в избытке собственные источники энергоресурсов, при прочих равных условиях, расходуют больше энергии.

Целью работы является изучение реформы электроэнергетики в России.

Для решения поставленной цели были поставлены следующие задачи:

- изучить теоретические основы государственного регулирования электроэнергетики

- провести анализ реформы электроэнергетики в России

- рассмотреть проблемы и перспективы развития электроэнергетики в России.

Предметом работы является реформа электроэнергетики в России.

Объектом работы являются проблемы и перспективы развития электроэнергетики в России.

Изучению проблем, связанных с управлением реформой электроэнергетики в России, посвящены работы многих отечественных и зарубежных ученых, на трудах которых базируется выполненное исследование. Ими исследованы и решены многие теоретические и прикладные задачи, обусловленные содержанием работ по управлению управлением реформой электроэнергетики в России.

В результате выполнения работы были использованы труды таких авторов как Гумбин М.П., Гусева Н.В., Найденова Н.В. и др.

Методы исследования. Теоретико-методологической основой исследования явились фундаментальные теоретические положения современной экономики. Ключевыми методами исследования послужили системный анализ и проблемно-ориентированный подход как разновидность структурно-функционального анализа. Использовались такие методологические приемы как сравнение, анализ и синтез, индукция и дедукция.

1. Теоретические основы государственного регулирования электроэнергетики

1.1. Роль электроэнергетики в экономике страны

Электроэнергетика является ключевой мировой отраслью, которая определяет технологическое развитие человечества в глобальном смысле этого слова. Данная отрасль включает в себя не только весь спектр и разнообразие методов производства (генерации) электроэнергии, но и ее транспортировку конечному потребителю в лице промышленности о всего общества в целом. Развитие электроэнергетики, ее совершенство и оптимизация, призванная удовлетворить постоянно растущий спрос на электроэнергию – это ключевая общая мировая задача современности и дальнейшего обозримого будущего [14, с. 43].

Несмотря на то, что электричество, как некий энергетический ресурс, было известно человечеству сравнительно давно, перед его бурным стартом развития стояла серьезная проблема – отсутствие возможности передачи электричества на большие расстояния. Именно эта проблема сдерживала развитие электроэнергетики до конца восемнадцатого века. Основываясь на открытии эффективного способа электропередачи, начали развиваться и технологии, основой которых стал электрический ток. Телеграф, электромоторы, принцип электрического освещения – все это стало настоящим прорывом, который повлек за собой не только изобретение и постоянное совершенствование механических электровырабатывающих машин (генераторов), но и целых электростанций [15, с. 73].

Одной из самых значимых вех в развитии электроэнергетики можно назвать гидроэлектростанции (ГЭС), функционирование которых основано на так называемых возобновляемых источниках энергии, которые имеют вид заранее подготовленных водных масс. На сегодняшний день данный тип электростанций является одним из самых эффективных и проверенных десятилетиями [16, с. 105].

Отечественная история становления и развития электроэнергетики наполнена уникальными свершениями и ярчайшим контрастом дореволюционного и послереволюционного периода. И если первый из двух периодов обусловлен ничтожным объемом электрогенерации и практически полным отсутствием развития электроэнергетики как глобальной промышленной отрасли, то второй период – это настоящий и неоспоримый технологический рывок, обеспечивший в самые кротчайшие временные сроки повсеместную электрификацию, которая коснулась и множества советских фабрик и заводов, и каждого советского гражданина. Повсеместная тотальная электрификация нашей страны позволила догнать и во многих отраслях существенно перегнать в развитии технологий многие зарубежные страны, сформировав тем самым на середину двадцатого века непревзойденный промышленный потенциал. Разумеется, за рубежом электроэнергетика так же стремительно развивалась, но по своей массовости и доступности так и не сумела превзойти уровень Советского Союза.

На сегодняшний день, электроэнергетику можно разделить на три фундаментальных технологических ветви, каждая из которых осуществляет электрогенерацию своим, уникальным способом [16, с. 107].

Атомная энергетика. Высокотехнологичная и самая перспективная ветвь электроэнергетики, в основу которой положен процесс деления ядер атомов в специально приспособленных для этого реакторах. Тепловая энергия, образуемая при ядерном делении преобразуется в электричество [15, с. 74].

Тепловая энергетика. Основой данной энергетики является то или иное топливо (Газ, уголь, определенные типы нефтепродуктов), которое, сгорая, трансформируется в электроэнергию [14, с. 45].

Гидроэнергетика. Ключевым аспектом электрогенерации в данном типе энергетики является вода, которая определенным образом запасается в реках и водоемах (водохранилищах). Запасенные водные массы проходят через электрогенерирующие турбины, вырабатывая тем самым существенное количество электроэнергии.

Альтернативная энергетика. В дополнение к этому можно отметить и так называемую альтернативную энергетику, которая, в большей части, основывается на экологически чистых ресурсах. К таким ресурсам можно отнести солнечных свет, силу ветра и геотермальные источники. Однако, альтернативная энергетика - это, прежде всего, смелый эксперимент, нежели полноценная электроэнергетическая отрасль, не обладающая требуемой эффективностью.

Россия - это один из гигантов электрогенерации и передовая держава в области электроэнергетики. Передовые технологии, богатые природные ресурсы, множество быстрых полноводных рек позволили разработать и ввести в эксплуатацию современные высокоэффективных атомные электростанции и гидроэлектростанции. Постоянная разработка и совершенствование технологий привело к образованию одной из крупнейших мировых энергосетей, включающей в себя колоссальное количество вырабатываемого и потребляемого электрического тока.

Электроэнергетическая отрасль России поделена на несколько крупных энергокомпания, которые, как правило, функционируют по территориальному признаку и отвечают за свою, строго определенную долю отрасли. Основные генерационные мощности страны заключены в атомных и гидроэлектростанциях, где последние обеспечивают порядка 18-20% электроэнергии в год.

Важно отметить, что постоянно производится модернизация имеющихся и ввод в эксплуатацию новых электрогенерационных станций. На сегодняшний день, общий объем вырабатываемой электроэнергии полностью покрывает все нужны промышленности и общества, позволяя стабильно наращивать энергоэкспорт в соседние государства [14, с. 47].

Любое крупное государство с развитым промышленным сектором всегда будет являться очень крупным производителем и потребителем электроэнергии. Следовательно, электроэнергетика в любом из подобных государств - это стратегически важная промышленная отрасль, которая постоянно нуждается в развитии. К странам с развитой электроэнергетикой можно отнести: Россию, США, Германию, Францию, Японию, Китай, Индию и некоторые другие страны, где или прослеживается стабильно высокий уровень экономики и промышленного потенциала, или присутствует активных экономический рост [14, с. 48].

1.2. Формы и способы воздействия на электроэнергетическую отрасль

Особенностью современно электроэнергетической отрасли России является то, что наряду с естественно-монопольными видами деятельности (передача электроэнергии, оперативно-диспетчерское управление), в ней присутствуют потенциально конкурентные сферы (производство и сбыт электроэнергии, ремонт и сервис электрических сетей). Вопросы регулирования оптовых и розничных рынков электроэнергетики в России чрезвычайно важны.

Согласно ст.3 Федерального закона «Об электроэнергетике», оптовым рынком электроэнергии является сфера обращения особых товаров в границах единого экономического пространства с участием крупных покупателей энергии и электрической мощности. Розничными рынками являются рынки по обращению электрической энергии вне оптового рынка с участием потребителей электрической энергии. Пункт 2 ст.20 Федерального закона «Об электроэнергетике» указывает на возможность применения таких методов государственного регулирования как антимонопольное регулирование и контроль, в том числе и посредством установления единых правил доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии на территории России.

Специальные полномочия Федеральной антимонопольной службы России (далее – ФАС России) в сфере регулирования электрической энергии и мощности определены в п.4 ст.21 и ст.25 Федерального закона «Об электроэнергетике» и заключаются в следующем:

–осуществление контроля над деятельностью поставщиков для нормального обеспечения населения электрической энергии;

–установление надбавок, которые гарантируют и способствуют сбыту электроэнергии;

–утверждение и определение основных направлений программ по контролю и регулированию электрической энергии на оптовых и розничных рынках;

–утверждение инвестиционных программ с целью обеспечения оптовых и розничных рынков электрической энергией и мощностью;

–установление цен и тарифов при передаче электроэнергии по электрическим сетям;

–контроль над применением территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение;

–установление тарифов на тепловую энергию;

–согласование размещения объектов электроэнергетики на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации;

–контроль над применением регулируемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию.

Статья 25 Федерального закона «Об электроэнергетике» указывает, что антимонопольное регулирование на оптовом и розничном рынке электрической энергии осуществляется ФАС России. Антимонопольное регулирование в данной сфере базируется на системе регулярного контроля с целью предварительного предупреждения и пресечения возможных нарушений в данной сфере. Объектами антимонопольного контроля в названной сфере являются цены, процедура перераспределения долей в уставных капиталах участников рынка, согласованные действия субъектов рынка, уровень концентрации на оптовом рынке. Дополнительно ФАС России следит:

– за соблюдением соглашений или согласованных действий, направленных на изменение цен на рынке электроэнергии;

– за предоставлением обоснованных и необоснованных отказов от заключения договоров купли-продажи, оказания услуг в рамках рынков электрической энергии;

– за созданием благоприятных или ущемляющих условий для нормальной деятельности субъектов оптового и розничных рынков;

– за возможностями и условиями манипуляций за ценами на электрическую энергию;

– за фактами злоупотребления доминирующим или исключительным положением на рынке электрической энергии;