Файл: Реформы электроэнергетики в России.pdf

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

До 1990-х годов во многих государствах мира электроэнергетика относилась к естественным монополиям. Вертикально-интегрированные компании (которые совмещали передачу, производство и сбыт электроэнергии) имели законную монополию в масштабах государства или отдельных регионов. Тарифы на их услуги ограничивались или устанавливались государством. Эта система долго удовлетворяла обеспечение нужды экономики.

Но все-таки в условиях сильного подорожания углеводородного топлива (с 1970-х годов) и значительного роста потребления электроэнергии эти монополии стали мало эффективными. Они не успевали реагировать на повышение спроса, слишком затратное было поддержание функционирующих мощностей и ввод новых. При этом всевозможные дополнительные затраты фирм включались в их тарифы, которые автоматически возлагались на потребителей. Положение было осложнено тем, что в некоторых государствах было ужесточено экологическое законодательство. Из-за этого требовалось ускорение модернизации энергетических мощностей – одних из основных загрязнителей окружающей среды.

В результате этого государства стали вносить изменение в отношение к естественной монополии в электроэнергетике и изменять в ней элементы конкуренции. Не преувеличивая можно сказать, что на сегодняшний день проведены или продолжаются проводиться рыночные преобразования в большинстве государств, которые имеют современную развитую электроэнергетику.

При многих различиях моделей отрасли и путей ее реформирования в США, Европе и других странах реализуются или реализованы шаги по либерализации электроэнергетики: разделение естественно-монопольных (оперативно-диспетчерское управление, передача электроэнергии) и потенциально конкурентной (сбыт, генерация) деятельности, демонополизация отрасли с параллельным развитием антимонопольного регулирования, введение для независимых поставщиков электрической энергии недискриминационного доступа к инфраструктуре, либерализация рынков электроэнергии.

Реформа электроэнергетики в России началась позднее, чем в других государствах. Она была проведена до реформ во многих других монополиях, оказалась наиболее радикальной и наиболее быстрой.

Обычно в Европейских странах проводят реформу электроэнергетики либо ради повышения эффективности самими собственники, либо энергетики под давлением потребителей и властей, их продукция теряет способность конкурировать из-за высоких тарифов. В России все иначе (и другого похожего случая в мире нет): инициаторами либерализации выступали менеджеры во главе с Анатолием Чубайсом, пришедшие в РАО «ЕЭС России» в апреле 1998 года.

Отметим, что идея демонополизировать электроэнергетику появилась в первой половине 1990-х годов. По инициативе Госкомимущества, во главе с Анатолием Чубайсом, в 1992 году образовалось РАО «ЕЭС России», в то же время в отчете Петра Мостового, заместителя председателя этого ведомства, появилась эта идея. Борис Немцов начал реализовывать эту идею. Через месяц, после того, как Немцов вступил в должность первого вице-премьера, он сумел подготовить и подписать у Бориса Ельцина один из самых значимых реформаторских документов 1990-х годов – Указ Президента РФ «Об Основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий» от 28.04.1997г. № 426. Указ затронул сразу четыре монополии: на электроэнергетику, газовую отрасль, железные дороги и связь. Было предложено разделить монопольные и потенциально конкурентные виды деятельности, свести до нуля долю государства в них, основать рынок среди конкурентов, повысить монопольных видах деятельности присутствие государства и усилить регуляторные полномочия в отношении них. Лучше других и более подробно была прописана электроэнергетическая часть. Она и была воплощена во многом.

Для реализации продажи электроэнергии, как отдельной ее части, во всех энергетических компаниях были сформированы подразделения сбыта. Более 500 человек были обучены по всему государству, разработаны процедуры и стандарты торгов. При этом необходимо было учитывать особенности различных категорий неплательщиков и регионов, а также массовое нежелание платить за электроэнергию. На протяжении 1999 года получилось вывести почти 1 млрд. долларов из полутеневой и теневой сферы бартерных расчетов. Первые торги электроэнергией были созданы на основе конкурса. С середины 1998 до конца 1999 года в платежах за энергию доля «живых» денег выросла до 49%, в конце 2000 года – до 100%. С января 2001 года были официально запрещены и исключены полностью расчеты в неденежной форме в РАО «ЕЭС».

Этап антикризисного управления был окончен в 2001 году. РАО «ЕЭС России» перешло к неавральному, нормальному режиму работы. Реформу электроэнергетики можно было начинать.

В «Программе действий по повышению эффективности работы и дальнейшим преобразованиям в электроэнергетике Российской Федерации» была сформулирована суть реформы российской энергетики: организация саморегулируемой рыночной среды, основание региональных и общероссийской электросетевых компаний, формирование сбытовых и генерирующих компаний, сбыт электроэнергии и формирование конкуренции в производстве. Реформа пошла именно по этому плану. Однако сам план появился 11 июля 2001 года, когда было принято Постановление Правительства РФ № 526 «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации». План в деталях, который был прописан «Концепцией стратегии РАО «ЕЭС России» на 2003–2008 годы», был одобрен советом директоров РАО «ЕЭС» только 29 мая 2003 года.

Несколько энергосбытовых компаний действуют в каждом регионе, но касательно различных территорий (потребителей). Назначенная ими цена формируется из транслируемой с оптового рынка цены, и надбавки, рассчитываемой по специальной формуле, включающей сбытовую надбавку и стоимость услуг по передаче электрической энергии. Государственными регулирующими органами задается формула расчета. При этом для населения функционирует другая форма образования цен – тарифы, которые установлены государством. Правилами поощряется основание компаний энергосбыта, которые конкурируют с действующими компаний энергосбыта за потребителя. Со временем между компаниями энергосбыта за конечного потребителя электроэнергии будет увеличиваться конкуренция. Имея постоянную клиентуру, они могут продавать не только тепло и электроэнергию, а также иные услуги (Интернет, телефонный сигнал и т. п.).

Основание Федерального (общероссийского) оптового рынка электроэнергии и мощности (ФОРЭМ) стало основным шагом к рыночным отношениям в электроэнергетике. Он был создан в соответствии с Законом «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 14.04.1995 г. и Постановлением Правительства Российской Федерации «О ФОРЭМ» от 12.06.1996 г. № 793.

Оптовый рынок электрической энергии устроен таким образом: генерирующие предприятие выставляют свои предложения цены и объемов производства, потребители заявляют свой спрос на потребление, а некоторые из них – и наибольшую цену, которую они готовы заплатить. Затем администраторы торговой системы (АТС) проводят централизованный отбор заявок на цену поставщиков. В главную очередь отбирается самая дешевая электроэнергия, затем та, что дороже. В итоге станции, работающие неэффективно вынуждены выработанную энергию запасать впрок. Во всех государствах, которые имеют свободный рынок электрической энергии, так и случается: гидростанции и атомные станции, которые производят самую дешевую электроэнергию, работают с максимальной загрузкой постоянно, а дорогие угольные и газовые электрические станции включаются только в периоды пиковой и полупиковой нагрузки. Станции, неспособные конкурировать, выводятся из эксплуатации.

Розничные рынки электрической энергии являются продолжением оптового рынка. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики» от 31.08.2006 г. № 530 в сентябре 2006 года их либерализация началась одновременно со становлением оптового рынка.

Потребители покупают электрическую энергию на розничных рынках, которые не имеют доступа на оптовый рынок, а также распределительные сетевые предприятия, компенсирующие потери электрической энергии. Сбытовые предприятия являются продавцами, а также относительно небольшое количество мелких электрических станций, которые не являются участниками оптового рынка. Основной объем электрической энергии, которая поступает на розничные рынки, покупается на оптовом рынке. Сбытовые компании играют роль посредников между рынками. Они приобретают электроэнергию оптом, а продают в розницу. Как правило, сбытовые компании не имеют своих сетей, именно поэтому для доставки электроэнергии покупателям пользуются услугами сетевых предприятий.

Поимо сбытовых компаний, которые работают в конкурентной среде, в каждом регионе существуют гарантирующий поставщик, обязанный заключить договор с любым потребителем, обратившимся к нему, если этот потребитель располагается в пределах его зоны функционирования. Если потребителя не удовлетворяет его поставщик электрической энергии, то он имеет право обратиться к гарантирующему поставщику, который предлагает для всех покупателей одинаковые условия, обеспечивая при этом полную прозрачность ценообразования.

Согласно одобренному Правительством РФ прогнозу социально-экономического развития на очередной год Федеральная служба по тарифам устанавливает не позднее двух недель с даты внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации предельные максимальный и минимальный уровни регулируемых тарифов на электроэнергию и мощность, которые поставляются энергоснабжающими компаниями (энергосбытовыми организациями, гарантирующими поставщиками) покупателям, при этом выделяя предельные уровни тарифов на электриоэнергию для населения.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон "Об электроэнергетике" от 26.03.2003 N 35-ФЗ 
2. Постановление Правительства РФ от 11.07.2001 N 526 (ред. от 20.03.2013) "О реформировании электроэнергетики Российской Федерации"
3. Гумбин М.П. Анализ состояния электроэнергетики России и перспективы развития / М.П. Гумбин // Вестник Красноярского государственного аграрного университета. - 2017. - №10. - С. 51-55
4. Гусева Н.В. Анализ структуры тарифов на электроэнергию в России и за рубежом / Гусева Н.В., Шевченко Н.Ю., Сошинов А.Г. // Научные труды SWorld. - 2015. - Т. 40. - №4. - С. 5-9
5. Курбангалеева Е.Ш. Реформа электроэнергетики: промежуточные итоги, проблемы и перспективы в оценках экспертов / Е.Ш. Курбангалеева, Е.В. Фирсанова, К.В. Симонов // Академия энергетики. - 2011. - №1 (39). - С. 4-12
6. Макаров И.Н., Макаров О.А. Эффективность рынка электроэнергетики как фактор экономического развития России / И.Н. Макаров, О.А Макаров // Российское предпринимательство. - 2016. - Т. 16. - № 16. - С. 2651- 2662
7. Макаров О.А., Барбашина Е.А. Анализ проблем современной электроэнергетической отрасли и стратегические пути их решения в соответствии с концепцией энергетической стратегии до 2035 года / О.А. Макаров, Е.А. Барбашина // Вестник Воронежского государственного университета инженерных технологий. - 2016. - № 2 (68). - С. 366-373
8. Медведева Е.А. Технологические уклады и энергопотребление. – Иркутск: СЭИ СО РАН, 2015. – 250 с.
9. Найденова Н.В. Российская электроэнергетика: после реформы / Н.В. Найденова // Вестник Саратовской государственной юридической академии. - 2014. - №5 (100). - С. 133-140
10. Пестов И.П. Реформа в электроэнергетике: от интеграции - к кластерному подходу / И.П. Пестов // Актуальные проблемы экономики и права. - 2010. - №3. - С. 68-74
11. Рыбина И.А., Макаров О.А. Основные аспекты стратегии развития электроэнергетической отрасли до 2035 года / И.А. Рыбина, О.А Макаров // Взаимодействие науки и бизнеса сборник материалов международной научно-практической конференции. Московская гуманитарно-техническая академия. - 2016. - С. 78-84
12. Тулохонов А. К., Зомонова Э. М., Зандакова А. Б. Европейский опыт государственных программ энергоэффективности // Научное обозрение. - 2016. - №5. - С. 72–77
13. Федяков И. В. Электроэнергетика: износ оборудования как системная проблема отрасли. Академия Энергетики. - 2015. - №1. - С. 4–9
14. Филиппова Т. А., Чернов С. С., Дронова Ю. В., Матыцин А. А. Стратегический менеджмент в энергетике: принципы, цели, методы управления. - Новосибирск: Изд–во НГТУ, 2015. - 422 с.
15. Чернов С. С., Безродный Д. В., Хвостенко П. В. Основы инновационной деятельности энергетического предприятия. - Новосибирск: Новосибирский гос. технический ун–т. Новосибирск, 2015. – 175 с.
16. Чернов С. С., Фильченкова М. В. Специфика целевых инвестиций в энергетике // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. - 2015. - №3 (32). - С. 105–109
17. Чернов С. С., Хвостенко П. В. Российская инновация: организация управления в энергохолдингах // Управление компанией. - 2015. - №10 (77). - С. 26–29
18. Шевченко И. В., Саввиди С. М. Пути формирования инфраструктуры рынка энергетических ресурсов // Финансы и кредит. - 2015. - №3 (243). - С. 47–50
19. Экономика и управление в энергетике: учебник для магистров / под общ. ред. Н.Г. Любимовой, Е. С. Петровского. – М.: Юрайт, 2015. – 485 с.
20. Министерство энергетики Российской Федерации. URL: http://www.minenergo.gov.ru