Файл: Реформы электроэнергетики в России.pdf

Недавно появившаяся в Федеральном законе «О защите конкуренции» норма о запрете манипулирования ценами на электрическую энергию и мощность на ОРЭМ уже применяется антимонопольными органами на практике. В частности, в 2012 году ФАС России признала участника ОРЭМ нарушившим п. 11 ч. 1 ст. 10 закона «О защите конкуренции» в части манипулирования ценами на указанном рынке.

ФАС установила, что в апреле 2009 года участник ОРЭМ подавал на сутки вперед ценовые заявки в отношении электростанций, в среднем превышающие ранее подаваемые на 70%. В результате таких действий произошло значительное изменение цены на электроэнергию для потребителей. Комиссия ФАС предписала нарушителю перечислить в федеральный бюджет доход в размере 2,7 млн. рублей, полученный вследствие нарушения антимонопольного законодательства. Обжалование решения и предписания антимонопольного органа в судебном порядке не увенчалось успехом [19, с. 157].

Тем временем, следует отметить, что у ФАС РФ возникают некоторые проблемы при проведении проверок соблюдения законодательства в сфере электроэнергетики. Не менее проблематичным является исчисление срока давности привлечения к административной ответственности. Определением КС РФ от 21.06.2011 № 923-О-О было установлено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения в сфере антимонопольной деятельности начинает исчисляться со дня вступления в силу решения Комиссии антимонопольного органа.

По нашему мнению, несмотря на значительные корректировки в законодательстве и судебной практике, арбитражные суды не в полной мере продолжали оценивать особенности конкретных дел и аргументы сторон.

Возвращаясь к вопросу нарушений на рынках электрической энергии и мощностей, следует отметить, что ФАС России выработала свою позицию относительно установления случаев манипулирования ценами на электрическую энергию. Так, Приказ ФАС РФ от 4.11.2007 года № 378 устанавливает правила выявления случаев манипулирования на оптовом рынке электроэнергии, которые заключаются в подачи завышенных или заниженных ставок на продажу/покупку электрической энергии, а также подачи ценовой заявки, объем которой не соответствует объему энергии, который вырабатывается мощностью.

Случаи манипулирования цен могут быть установлены ФАС России и по результатам проведенных мониторингов. В результате мониторинга всегда выявляются завышенные или заниженные равновесные цены на энергию и мощности. Если отклонения администратором торговой системы были выявлены, то следует обратиться в органы ФАС РФ, предоставив им следующую информацию:

---

– перечень участников;

– сведения о заявках участников за период отклонения от цен на энергию;

– сведения об исключительном положении участников оптового рынка;

– сведения об изменении спроса на электрическую энергию за период отклонения от равновесных цен;

– сведения об авариях.

Рассмотрение представленных фактов ФАС РФ проводит к выявлению или невыявлению факта манипулирования. Установление и пресечение фактов манипулирования ценами на электрическую энергию на оптовом рынке осуществляется антимонопольным органом путем принятия решений и выдачи обязательных для исполнения предписаний по результатам рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства.

Итак, полномочия ФАС России на оптовом и розничных рынках электрической энергии условно можно подразделить на:

– «традиционные», то есть такие, которые характерны и для контроля на иных рынках:

• контроль экономической концентрации;

• согласование сделок;

• установление признаков нарушения антимонопольного законодательства, в том числе в части злоупотребления доминирующим положением;

• контроль над манипулированием на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности).

Основными мерами, предпринимаемыми в случае установления акта манипулирования ценами на электрическую энергию субъектом оптового или розничных рынков, а также в рамках осуществления контроля экономической концентрации, в целях предупреждения злоупотреблений и недопущения манипулирования ценами ФАС выдает хозяйствующему субъекту предписания, предусматривающие применение одной из следующих мер:

– в случае неоднократных нарушений предполагается введение государственного регулирования тарифов и цен;

– установление ограничений в ценовых заявках;

– введение ограничений в виде условий о подаче принимающих заявок;

– обязательство участника рынка электрической энергии предоставить на рынок в максимальном объеме всю мощность, которая вырабатывается с генерирующего оборудования.

2. Анализ реформы электроэнергетики в России

2.1. Основные положения реформы электроэнергетики в России

---

Электроэнергетика в России испытывает трудности, начиная ещё с 1980-х годов, когда стали проявляться первые признаки стагнации: обновление производственных мощностей не успевало за ростом потребления электроэнергии. Впоследствии на это наложился общеэкономический кризис 1990х, в результате которого существенно сократился объем потребления электроэнергии, а процесс обновления мощностей практически остановился.

Общая ситуация в отрасли характеризовалась следующими показателями:

• по технологическим показателям российские энергокомпании отставали от своих аналогов в развитых странах;
• отсутствовали стимулы к повышению эффективности, рациональному планированию режимов производства и потребления электроэнергии, энергосбережению;
• в отдельных регионах происходили перебои энергоснабжения, наблюдался энергетический кризис;
• отсутствовала платежная дисциплина;
• предприятия отрасли были информационно и финансово непрозрачными;
• доступ на рынок был закрыт для новых, независимых игроков.

Рисунок 1 – Структура отрасли в 2000 году

Все это вызвало необходимость преобразования в электроэнергетической отрасли, которые создали бы стимулы для увеличения эффективности энергопредприятий и позволили бы серьезно повысить объем инвестиций в данной сфере. В противном случае, при дальнейшем расширении внешнеэкономического сотрудничества, отечественные организации проиграли бы экономическое соревнование не только на иностранных рынках, но и на внутреннем рынке государства.

Таким образом, после длительного периода разработки и обсуждения, начавшегося в 1998 году, реформа электроэнергетики в России официально стартовала 26 апреля 2003 года.

Основная цель реформирования российской электроэнергетики — повышение эффективности предприятий отрасли, создание условий для ее развития на основе стимулирования инвестиций, обеспечение надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей.

Правительство заявило о намерении произвести радикальные изменения в системе государственного регулирования отрасли, создать конкурентный рынок электроэнергии, организовать новые компании.

Рисунок 2 – Целевая структура отрасли

В ходе реформы планируется изменить структуру отрасли: осуществить разделение естественномонопольных (передача электроэнергии, оперативно-диспетчерское управление) и потенциально конкурентных (производство и сбыт электроэнергии, ремонт и сервис) функций, и вместо прежних вертикально-интегрированных компаний, выполнявших все эти функции, создать структуры, специализирующиеся на отдельных видах деятельности.

---

Рисунок 3 – Суть реформирования – разделение монопольных и конкурентных секторов

В естественномонопольных сферах должно происходить усиление государственного контроля.

Генерирующие, сбытовые и ремонтные компании в перспективе должны стать преимущественно частными, образовав рынок электроэнергии, цены которого не регулируются государством, формируются на основе спроса и предложения, а его участники конкурируют, снижая свои издержки.

По масштабу профильной деятельности создаваемые предприятия превосходят прежние монополии регионального уровня: новые предприятия объединяют профильные организации нескольких регионов, или являются общероссийскими. Так, магистральные сети переходят под контроль Федеральной сетевой компании, распределительные сети предполагается интегрировать в межрегиональные распределительные сетевые компании (МРСК), активы и функции региональных диспетчерских управлений передаются общероссийскому Системному оператору.

Активы генерации также объединяются в межрегиональные предприятия, причем двух видов: генерирующие организации оптового рынка (оптовые генерирующие компании — ОГК) и территориальные генерирующие компании (ТГК). ОГК объединяют электростанции, специализированные на производстве почти исключительно электрической энергии.

Процесс реформирования прежних электроэнергетических компаний (АО-энерго) начался в 2003 году и в 2005 году процесс реформирования охватил большинство АО-энерго. Было учреждено семь ОГК, четырнадцать ТГК, четыре МРСК.

Рисунок 4 – Реформирование АО-энерго: разделение с последующей межрегиональной интеграцией

С 1 сентября 2006 г. вступили в силу новые правила работы розничного и оптового рынков электроэнергии, в результате чего осуществлен переход к регулируемым договорам между покупателями и генерирующими компаниями, ликвидирован сектор свободной торговли (ССТ), запущен спотовый рынок — «рынок на сутки вперед» (РСВ). К 2011 г. предусматривается постепенная замена регулируемых договоров на свободные (нерегулируемые) договоры. Наконец, 30 июля 2008 г. прекратил своё существование крупнейший монополист — РАО ЕЭС.

Таким образом, в ходе реформы исчезает прежняя, монопольная структура электроэнергетики: большинство вертикально-интегрированных компаний сходят со сцены, на смену им появляются новые компании целевой структуры отрасли.

---

2.2. Анализ последствий реформы электроэнергетики в России

РФ, обладая значительными запасами углеводородов, а также в силу природных условий, развивает все направления электроэнергетики. И на момент 2015 г. входит в ТОП-10 государств с самым большим объемом выпуска электроэнергии в расчете на душу населения (рис. 5).

Рисунок 5 - ТОП-10 государств по величине произведенной электроэнергии на душу населения в 2015 г.

Формирование «фундамента» электроэнергетики окончательно закончено в 1980-х гг. (рис. 6), когда развитие электроэнергетической отрасли опережало рост промышленности. На отрезке 1950-1980 годов рост электроэнергетики намного опережал рост экономики.

Рисунок 6 - Наращивание мощности электростанций России, млн кВт

Согласно представленной на рис. 6 информации, наращивание мощности наблюдается с 1955-1985 годов, далее темп роста уменьшился. На момент распада СССР, мощность электростанций РФ составляла 213,3 млн кВт, если сравнить это значение с 1913 г. (в данном периоде значение составляло 0,8 млн кВт), то увеличение огромное в 267 раз. Также нужно отметить, что за период современной РФ, этот показатель практически не изменился.

Увеличение мощности еще не значит увеличения объемов производства, если обратиться к рис. 7, то заметная «удручающая» картина, так в 1990-х гг. производство значительно уменьшилось, что объясняется упадком в экономике и остановкой многих промышленных организаций. Увеличение на отрезке 1998-2015 годов не позволил достичь уровня советского периода.

Рисунок 7 - Динамика производства электроэнергии в России, млрд кВт∙ч

В совокупном объеме производства электроэнергии более 65% принадлежит тепловым электростанциям, более 15% - гидроэлектростанциям и примерно столько же атомным. Данная картина объясняется серьезными запасами углеводородов в государстве, соответственно нет необходимости для развития альтернативных направлений получения электроэнергии.

Рисунок 8 - Структура производства электроэнергии в России, %

Размещение производственных сил и населения государства является отражением расположения электростанций на территории страны: в европейской части составляет более 50%, на Урале около 20%, в Сибири более 20% и на Дальнем Востоке около 5%.

---