Файл: Понятия, принципы и основания юридической ответственности за правонарушения в сфере предпринимательской деятельности.pdf

Гражданская ответственность является имущественной, носит компенсационный характер, потому что главной целью ее приложения является возобновление прав потерпевшей стороны (кредитора). Этот вид ответственности возникает из внедоговорных отношений. Она устанавливается соответствующими нормами права, а также является договорной, что выплывает из-за невыполнения или неподобающего выполнения заключенных договоров. В зависимости от уровня (роли) ответственности виновной стороны этот вид ответственности классифицируется на частичную, солидарную, субсидиарную и смешанную.^[31]

ГЛАВА 2. Актуальные проблемы правового регулирования ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ

2.1 Основания освобождения предпринимателя от гражданско-правовой ответственности

Проблема совершенствования механизма привлечения к гражданско-правовой ответственности и особенно при осуществлении предпринимательской деятельности - не теряет, совей актуальности.

Ст.11 ГК РФ, закрепившая возможность судебной защиты гражданских прав в четырех формах: судах общей юрисдикции, третейских судах и в административном порядке, - сама по себе возражений не вызывает, а вот «расползание» судебной власти по различным ветвям - да. Существуют суды общей юрисдикции, арбитражные суды, третейские суды. А еще настойчиво пробивается идея создания административных, ювенальных и т.д. судов. Не слишком ли много для нашей страны? А ведь есть еще Конституционный Суд РФ, конституционные и уставные суды субъектов РФ... Следует также иметь в виду полное обновление процедурного законодательства - принятие в 2002 г. новых ГПК, АПК и Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации».^[32]

Как известно, процесс - это форма жизни закона. Самые совершенные материально-правовые нормы не дадут должного эффекта, если правоприменительный (и в первую очередь - судебный) аппарат начнет «пробуксовывать» либо, в силу различных причин, извращать их сущность. Наличие проблем в процессуальной сфере государственных судов неизбежно отражается на степени эффективности и полезности законодательства материального.

Поэтому необходимо обратиться к проблемам процессуального законодательства в той его части, которая является формой жизни материального закона в ситуации - конфликтной для участников гражданского оборота. Здесь речь пойдет в первую очередь об арбитражно-процессуальном законодательстве (п. «о» ст.71 Конституции).

В соответствии со ст. 127 Конституции, Федеральным конституционным законом от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»^[33], АПК РФ^[34] разрешение экономических споров отнесено к ведению арбитражных судов. Основными задачами этих судов согласно ст.5 Закона об арбитражных судах являются: защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (эти задачи конкретизированы в ст. 2 АПК РФ).

Итак, главным в настоящем параграфе является разъяснение сущности и раскрытие регулятивного потенциала (а равно и выявление недостатков) АПК как новейшего законодательного акта, устоявшейся практики, применения которого еще нет.

АПК содержит множество новелл по сравнению с Арбитражным процессуальным кодексом РФ от 5 мая 1995 г. № 70-ФЗ (далее - АПК-95), причем новеллы эти касаются буквально всех процессуальных институтов, всех процессуальных инстанций рассмотрения арбитражно-судебных дел.^[35]

Так, например, одной из задач судопроизводства в арбитражных судах названо обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п.2 ст. 2 АПК). Как один из примеров облегчения доступа к арбитражному правосудию можно сразу же привести новеллу - ст. 128 АПК РФ, позволяющую истцу исправить недостатки искового заявления по указанию арбитражного суда.

Далее п.3 той же ст. 2 АПК РФ предусмотрена одна из задач судопроизводства в арбитражных судах - справедливое публичное разбирательство в установленный законом срок независимым и беспристрастным судом, которая, помимо роли общей декларации, безусловно, будет играть и роль непосредственной правоприменительной директивы - в тех случаях, когда ни законодательство, ни обычаи делового оборота, ни аналогия закона, ни даже прецеденты не позволят арбитражному суду определиться с результатом разрешения какого-либо сложного запутанного спора.

Ч. 3 ст. 8 АПК РФ^[36] запрещает арбитражному суду своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон. Так, например, если в предусмотренном ч. 3 ст.66 АПК случае арбитражный суд предоставляет одной из сторон срок для представления дополнительных доказательств, то, как представляется, другая сторона тоже должна иметь возможность собрать и предоставить суду дополнительные доказательства в течение срока, определенного судом на началах разумности и справедливости.

С учетом конкретных обстоятельств, недобросовестное, предвзятое использование арбитражным судом предоставленных ему ч.4 ст.66 АПК РФ правомочий, а именно - чрезмерное, с подсказками, содействие одной из сторон в сборе доказательств и отказ в (уклонение от) содействии в деле сбора доказательств другой стороне, может, как представляется, рассматриваться как нарушение норм процессуального права, являющееся мотивом отмены судебно-арбитражного акта в вышестоящей инстанции (п.4 ч.1 ст.270, ч. 3 ст. 288 АПК РФ).

Ст. 9 АПК РФ устанавливает принцип состязательности судебно-арбитражного процесса.^[37]

Часть 2 ст. 9 АПК РФ гласит: «Лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий». Отметим, что «возможность знать об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства» по АПК РФ обеспечивается не только традиционной обязанностью истца направлять копии исковых материалов лицам, участвующим в деле (ч. 3 ст. 125 АПК РФ), и правом ответчика представить арбитражному суду и лицам, участвующим в деле, отзыв на исковое заявление с приложением соответствующих материалов (ст. 131 АПК РФ), но и проведением предварительного судебного заседания (ст. 136 АПК РФ), чему должна способствовать активная роль суда в нем.

Согласно ч.4 ст. 137 АПК РФ если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, и они не возражают против рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, суд завершает предварительное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции, за исключением случаев, когда требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Ч. 3 ст. 15 АПК РФ содержит требования к судебным актам арбитражного суда: они должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Согласно абз.2 ч.1 ст. 16 АПК РФ требования арбитражного суда о представлении доказательств, сведений и других материалов, даче объяснений, разъяснений, заключений и иные требования, связанные с рассматриваемым делом, являются обязательными и подлежат исполнению органами, организациями и лицами, которым они адресованы; но, по опыту применения АПК 1995 года, арбитражные суды редко прибегали к конкретным мерам реагирования, тогда как различные «органы, организации и лица» всячески уклонялись от бесплатного предоставления арбитражным судам документов и иных материалов, требуя деньги за представление материалов и сведений у заинтересованных в представлении соответствующих материалов и сведений сторон спора (лиц, участвующих в деле). Как представляется, арбитражные суды должны, наконец, покончить с вышеуказанной порочной практикой «зажима» информации ее обладателями.

Важным является также правило, закрепленное в ч. 3 ст. 16 АПК: РФ «Обязательность судебных актов не лишает лиц, не участвующих в деле, возможности обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных этими актами их прав и законных интересов путем обжалования указанных актов».

Серьезную новеллу содержит ч. 4 ст. 27 АПК РФ:

«Заявление, принятое арбитражным судом к своему производству с соблюдением правил подведомственности, должно быть рассмотрено им по существу, хотя бы в дальнейшем к участию в деле был привлечен гражданин, не имеющий статуса индивидуального предпринимателя, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора».

Эта норма призвана разрешить одну из важнейших проблем в сфере разграничения компетенции между арбитражными судами и судами общей юрисдикции.

Согласно п.1 ст.29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда. Таким образом, если нормативный правовой акт касается регулирования сферы экономических, предпринимательских отношений, то оспаривание этого акта по общему правилу возможно в порядке гражданского процесса. Это едва ли может быть признано нормальным, ибо такое разделение подведомственности между арбитражными судами и судами общей юрисдикции по рассмотрению этой важной категории споров противоречит, видимо, ст. 127 Конституции РФ.

Новая категория судебно-арбитражных дел предусмотрена п.1 ст.31 и §1 гл.30 АПК, а именно: дела об оспаривании решений третейских судов по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности. Данную новеллу следует приветствовать, тем более что с введением в действие Закона о третейских судах число третейских разбирательств должно увеличиться.

Важное правило закрепляется в п.4 ч.1 ст.33 АПК РФ содержащем положение о том, что арбитражные суды рассматривают дела по спорам между акционером и акционерным обществом, участниками иных хозяйственных обществ и товариществ, вытекающими из деятельности хозяйственных обществ и товариществ, за исключением трудовых споров. Отметим, что производственных кооперативов и потребительских обществ эта новелла не коснулась - их члены «продолжат спорить» с ними в судах общей юрисдикции. Видимо, таким образом законодатель учел специфику соответствующих кооперативов и обществ как юридических лиц. Возражения вызывает другое - почему законодатель не отнес к компетенции арбитражных судов соответствующие споры:

1. между участниками иных, чем акционерные общества, хозяйственных обществ и товариществ и этими обществами, и товариществами;
2. между акционерами акционерного общества.^[38]

В упомянутом выше постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 февраля 2005 г. № 3 (п. 3) отмечено, что если сторонами спора о защите деловой репутации будут юридические лица и индивидуальные предприниматели в иной сфере, не относящейся к предпринимательской и иной экономической деятельности, то такой спор подведомствен суду общей юрисдикции.

Ст.65 АПК РФ предусматривает актуальную норму о том, что «лица, участвующие в деле, вправе ссылаться только на те доказательства, с которыми другие лица, участвующие в деле, были ознакомлены заблаговременно». Эту норму следует, как представляется, толковать ограничительно - в том смысле, что другим лицам, участвующим в деле, должна была быть предоставлена возможность заблаговременного ознакомления с соответствующими доказательствами.

Статья 70 АПК РФ (ч.1) содержит важную новеллу: «Арбитражные суды первой и апелляционной инстанций на всех стадиях арбитражного процесса должны содействовать достижению сторонами соглашения в оценке обстоятельств в целом или в их отдельных частях, проявлять в этих целях необходимую инициативу, использовать свои процессуальные полномочия и авторитет органа судебной власти».