Файл: Индивидуальное предпринимательство (Правовая характеристика предпринимательской деятельности и индивидуального предпринимательства).pdf

Е.П. Губин отмечает, что государство и бизнес «...находятся в единой системе координат и их противопоставление, разрыв могут привести лишь к краху экономической системы, с одной стороны, и дестабилизации государства - с другой».^[12] Действительно, сейчас мало кто сомневается в объективной необходимости государственного регулирования экономики. Однако оно не должно подавлять свободу экономической деятельности, предпринимательскую инициативу, которые являются основой рыночной экономики. Государство не должно нарушать равновесие на рынке в сторону публичного интереса в ущерб частному, не должно заменять собой хозяйствующих субъектов и выступать в роли активного «предпринимателя», переходить на «ручное» управление экономикой. В противном случае неизбежно торможение экономического развития, появление социальной несправедливости в обществе. В обеспечении оптимального баланса публичных и частных интересов, регулирования и дозволения, императивных и диспозитивных начал в экономике и заключается ответ на вопрос о степени вмешательства государства в экономические отношения.

Анализ взаимосвязи рыночных отношений, предпринимательства и справедливости представляет не только теоретический интерес. Сопоставление данных категорий постоянно происходит в реальной жизни и нередко вызывает негативное отношение к рынку, предпринимательству, а также призывает к внесению таких изменений в правовую систему, которые противоречат принципам рыночной экономики (например, введение контроля за ценами, установление ограничений на перемещение отдельных видов товаров для защиты местных рынков, возложение на предпринимателей социальных функций государства и т.п.). Для глубинного анализа совместимости экономической природы предпринимательства с правовым принципом социальной справедливости обратимся к исследованиям категории предпринимательства.

Тему предпринимательства в современной литературе иногда относят к «золушке современной экономической науки».^[13] Это объясняется огромным количеством разнообразных определений и характеристик этого важного фактора производства, а также многочисленными попытками разобраться в сущности этого понятия. Сформировалась несколько направлений исследований в различных отраслях знаний, анализирующих, что собственно такое предпринимательство и как его определить. Например, В.С. Белых отмечает, что в научной среде предпринимательство с точки зрения экономической определенности принято рассматривать в трех аспектах: как экономическую категорию; как метод хозяйствования; как тип экономического мышления.^[14]

---

Для подведения итогов изложенного в данном параграфе, предлагается сформулировать следующее определение предпринимательства как правовой категории. Предпринимательская деятельность - это самостоятельная, систематическая, основанная на риске деятельность по присвоению тех или иных материальных благ окружающего мира и последующему их отчуждению на рынке в качестве товара, направленная на получение прибыли.

Надо заметить, что кризис подтолкнул к осознанию необходимости модернизации как экономики, так и законодательства о рыночной экономике, предпринимательстве, принятия оперативных мер правового реагирования, что не исключает, а, предполагает его системное совершенствование. По существу, государство ограничивает само себя, и в этом особенность взаимоотношений государства и права в контексте проблемы свободы предпринимательской деятельности. Что касается гарантий обеспечения единого экономического пространства, то одними из наиболее существенных являются экономические, в частности рыночная экономика и свобода предпринимательской деятельности, а также судебная защита.

1.2. Значение и условия регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя

Для начала сравним некоторые нюансы регистрации индивидуальных предпринимателей в разных странах. Например, во Франции индивидуальный коммерсант обязан зарегистрироваться в Реестре коммерсантов и товариществ. Реестр ведется секретарем каждого коммерческого суда под наблюдением судьи.^[15] Право Франции предусматривает возможность осуществления предпринимательской деятельности иностранцами, которые должны сделать заявление префекту департамента, в котором намерены начать свою деятельность, и получить соответствующую визу.

Требования об обязательной регистрации индивидуальных предпринимателей содержат законодательные акты Беларуси, Армении, Кыргызстана, Италии и других стран.^[16]

В то же время существует целый ряд стран, в соответствии с законодательством которых государственная регистрация некоторых коммерсантов, включая индивидуальных, не требуется либо носит формальный характер.

---

В связи с тем, что по законодательству ряда стран отсутствует необходимость в государственной регистрации индивидуальных предпринимателей, представляется, что в этих странах возникновение предпринимательской дееспособности индивидуального предпринимателя должно связываться с моментом фактического начала осуществления предпринимательской деятельности в данном качестве.

Нормы современного права содержат множественные указания на необходимость совершения регистрационных действий органами и лицами, наделенными публичными полномочиями, в результате которых наступают те или иные частноправовые последствия: появление нового субъекта имущественных отношений или изменение его статуса, возникновение охраняемого объекта права, переход субъективных прав от одного лица к другому и др.

Регистрация лиц и их статусов охватывает в том числе образование и прекращение субъекта, средства индивидуализации субъекта (регистрацию перемены имени), объем гражданской правосубъектности и др.^[17]

П. 1 ст. 23 ГК РФ содержит императивную норму: «Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя». В пункте четвертом названной статьи устанавливается правило: «Гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с нарушением требований пункта 1 настоящей статьи, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем. Суд может применить к таким сделкам правила настоящего Кодекса об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности». Подчеркну, что суд может применить, а может и не применить названные правила. Следовательно, государственная регистрация в качестве предпринимателя оказывает прямое влияние на объем гражданской правосубъектности соответствующего физического лица.

Статья 22.1. ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» устанавливает порядок государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

Для государственной регистрации физического лица в качестве ИП в регистрирующий орган документы могут быть направлены следующими способами:

- почтовым отправлением с объявленной ценностью и описью вложения;

- представлены непосредственно в регистрирующий орган;

---

- в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет (сайт ФНС РФ), включая единый портал государственных и муниципальных услуг. При этом нужно руководствоваться требованиями, содержащимися в Приказе ФНС РФ от 12 августа 2011 г. N ЯК-7-6/489@.^[18]

Если гражданин планирует оказывать образовательные услуги несовершеннолетним, то с 1 января 2015 г., согласно Постановлениею Правительства РФ от 05.08.2015 N 796^[19] также требуется представление решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о допуске к предпринимательской деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних (в случае, если в отношении данного физического лица принято такое решение).

Сроки и место государственной регистрации являются общими, регистрация физического лица в качестве ИП осуществляется налоговым органом по месту его жительства. Иметь офис ИП не требуется. При этом государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.

Наибольшее количество спорных ситуаций возникает при отказе в государственной регистрации индивидуальных предпринимателей.

В частности ошибки и опечатки недопустимы. Так, отказ будет признан судом правомерным, если в заявлении о государственной регистрации будут опечатки, исправления и т.п. Непростительными являются и технические ошибки.^[20] Ясность и определенность - непременные «спутники» госрегистрации. Также отмечается,^[21] что если в какой-то части заявление содержит недостоверные сведения, оно считается не представленным полностью, а не в какой-либо части. В таком случае регистрирующий орган примет решение об отказе в государственной регистрации.

Категория споров по оспариванию регистрации не такая массовая, как споры об отказе в госрегистрации, но все-таки подобные дела до суда доходят довольно часто. Как правило, инициаторами разбирательства выступают заинтересованные лица.

Например, такой спор, приведенный в Обзоре.^[22] Некий гражданин вдруг неожиданно для себя узнал, что он имеет статус индивидуального предпринимателя. Оказалось, что кто-то воспользовался его некогда утерянным паспортом и с помощью этого документа была произведена регистрация потерявшего паспорт лица в ЕГРИП в качестве ИП. Суд счел это недопустимым. Как указано в Обзоре, регистрация физлица в качестве индивидуального предпринимателя на основании данных утраченного паспорта, то есть без установления личности заявителя, не соответствует требованиям Закона N 129-ФЗ.

---

С иском об оспаривании решения о госрегистрации можно обращаться напрямую в суд. Законом N 129-ФЗ обязательный досудебный порядок для данной категории споров не установлен. Данный вывод, приведенный в Обзоре, основан на п. 1 ст. 25.2 Закона N 129-ФЗ. В нем сказано, что решение регистрирующего органа о госрегистрации может быть обжаловано в вышестоящий регистрирующий орган, а также в федеральный орган исполнительной власти, и (или) в судебном порядке.

При этом по спорам об оспаривании решений об отказе в госрегистрации подобной альтернативы нет - такое решение может быть обжаловано в суд и (или) в федеральный орган исполнительной власти только после его обжалования в вышестоящий регистрирующий орган.

Третья категория споров - оспаривание иных решений регистрирующих органов - самая скудная. В Обзоре приведено всего три таких спора, которые завершились в пользу... регистрирующего органа. Так, в ч. 3 Обзора^[23] говорится следующее:

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ^[24] заявление о признании недействительным ненормативного правового акта и действий (бездействия) регистрирующего органа может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Этот срок не является пресекательным. И при наличии уважительных причин его пропуска суд его восстановит. Ну а если уважительных причин нет, то на нет, как говорится, и суда нет.

Если несвоевременное внесение в ЕГРИП сведений об изменении места жительства ИП не привело к нарушению его прав и законных интересов, связанных с назначением и проведением выездной проверки ненадлежащим налоговым органом, то в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия регистрирующего органа судьи откажут.

Таким образом, можно сделать ряд важных выводов. Так, представление полного пакета документов, которые по своему наименованию соответствуют требованиям Закона N 129-ФЗ, но содержат недостоверные (некорректные) сведения, не могут считаться представленными для госрегистрации, в связи с чем отказ регистрирующего органа в госрегистрации таких сведений правомерен. То есть формально подойти к этому вопросу не удастся. Причем связано это в том числе и с тем, что у налогового органа нет полномочий самостоятельно производить корректировку в представленных документах. И это в принципе логично. Сложно себе представить, сколько бы было споров, связанных с изменениями, которые инспекторы самовольно внесли в «регистрационные» документы. Однако у этой медали есть и оборотная сторона - документы, содержащие недостоверные сведения, признаются непредставленными.^[25]

---