Файл: Правовое регулирование рекламной деятельности (Требования, предъявляемые к рекламе и ответственность за их нарушение).pdf

Введение

Актуальность. В работе рассматривается правовое регулирование рекламной деятельности. В связи с тем, что правовое регулирование рекламной деятельности в настоящее время находится на начальном этапе своего развития, возникают многочисленные проблемы практического характера при применении норм о рекламной деятельности.

Следовательно, актуальность темы исследования обусловлена объективной необходимостью комплексного теоретического освещения проблем применения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Состояние научной разработки проблемы. Актуальность исследуемой проблемы определяет высокую степень заинтересованности российских ученых в изучении заявленной темы исследования.

Данной проблемой занимались и занимаются такие авторы как: Баранова М.В., Егорычева Л.А., Емельянов В.Н., Колыбанова В.А., Короткова Е.А., Костромина Е.А., Потапова Н.В., Рубцова Н.В., Сергеев П.А., Чернов Ю.И., Чуракова Е.Н., Шибаева А.С. и др.

Во многих серьезных исследованиях поднимается вопрос о правовом регулировании рекламной деятельности. Одно из самых первых российских исследований в этой области относится еще к советскому периоду и было написано в 1979 г. (Иванов В.И. Правовые проблемы рекламы в СССР, 1979). Однако оно и некоторые другие исследования были проведены в отсутствии какого-либо утвержденного законодательного акта. Первым серьезным исследователем, проведшем научную разработку проблемы правового регулирования рекламной деятельности в условиях действия закона «О рекламе» стал Ю.В. Черячукин (Черячукин Ю.В. Проблемы правового регулирования рекламной деятельности в России и зарубежных государствах, 2002). Однако большинство работ этого автора написаны за несколько лет до принятия нового закона и вступления его в силу 1 июля 2006 г., что позволяет назвать научное наследие этого специалиста по рекламному законодательству фактом больше научно-историческим, чем актуальным.

Заметный вклад в разработку проблемы внесла рекламовед с юридической специализацией М.В. Баранова. В частности, исследователь дает специальную дефиницию термина «реклама» с точки зрения правового подхода: «Реклама - это особая форма юридически значимой коммуникации, оказывающая воздействие на неперсонифицированный круг лиц с целью законной популяризации и/или реализации объекта рекламирования», в котором подчеркивает юридическую составляющую феномена «реклама» и вычленяет правовые аспекты осуществления рекламной деятельности (Баранова М.В. Право и реклама (общетеоретический аспект, 2010).

Что касается других исследований по теме правового регулирования рекламной деятельности, проведенных в России за последние десятилетия, то надо отметить, что в них одна и та же формулировка в условиях новой законодательной реальности наполняется разным содержанием (Колыбанова В.А. О саморегулировании отношений в сфере рекламы, 2018). Среди них можно отметить исследования общетеоретического направления (Стевакина Ю.В. Государственное регулирование рекламной деятельности, 2019), ориентированные на специфические потребности рекламной отрасли, например рекламодателей или потенциальных потребителей рекламы (Емельянов В.Н., Юлбердина Л.Р. Требования, предъявляемые к рекламе (общие и специальные), 2018). Существуют исследования, рассматривающие частные аспекты рекламной практики (Рубцова Н.В. К вопросу о правовом регулировании интернет-рекламы В России, 2019).

К исследованию разных аспектов правового регулирования рекламной деятельности обращались экономисты, политологи, социологи, филологи и философы.

В то же время в настоящее время не сформирован должный научно-теоретический базис для исследований правового регулирования рекламной деятельности, отсутствуют какие-либо глубокие теоретический исследования и сформировавшиеся научные концепции в этой области.

Цель работы - исследование правового регулирования рекламной деятельности.

Задачи:

- охарактеризовать институт рекламы в законодательстве Российской Федерации;

- рассмотреть саморегулирование рекламной деятельности;

- проанализировать требования, предъявляемые к рекламе и ответственность за их нарушение;

- выявить проблемы и предложить пути совершенствования правового регулирования рекламной деятельности.

Объектом исследования стал комплекс общественных отношений, образующихся в сфере правового регулирования рекламной деятельности.

Предмет – законодательство России, регламентирующее рекламную деятельность.

Методика и методы исследования. В работе использованы методы эмпирического и теоретического исследования - способы выявления и обобщения фактов, теоретический анализ и синтез, классификация, сравнение, конкретизация. Юридические методы исследования, включая метод сравнительного правоведения, анализ судебных дел и др.

Правовые основы составляет законодательство РФ по заявленной проблеме.

Эмпирическую базу работы составляют материалы судебной практики по заявленной проблеме.

Структура работы и ее объем обусловлены целью и задачами и состоит из введения, основной части, включающей 3 главы состоящих из 6-ти параграфов, заключения и списка используемых нормативно-правовых актов и литературы.

1. Основы правового регулирования рекламной деятельности в Российской Федерации

1.1. Институт рекламы в законодательстве Российской Федерации

В условиях современного общества для организации и осуществления хозяйственной деятельности особую роль играет реклама деятельности по выполнению работ, оказанию услуг, а также выпускаемой продукции, ее качества, качества работ, услуг. Хорошо организованная реклама влияет на спрос и предложение, а, следовательно, на производство и на размер получаемой прибыли. Она может содействовать свободной и правильной конкуренции и, наоборот, быть направлена на ее ограничение либо устранение.

Под рекламной деятельностью понимается особый вид деятельности, при котором конечным результатом выступает производство и продвижение рекламного продукта.

Согласно нормативному определению, под рекламой (положение Федерального закона от 13.03.2006 г. №38 - ФЗ «О рекламе»^[1]) понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Международный кодекс рекламной практики Международной рекламной палаты от 02 декабря 1986 г.^[2] определяет: ответственность рекламодателя перед потребителями рекламы и всем обществом; целесообразность принятия справедливого баланса между интересами коммерческих фирм и потребителей; допустимость использования Кодекса судами в качестве справочного материала в рамках действующих нормативно-правовых актов; целесообразность унификации стандартов рекламной деятельности и т.д.

В настоящее время в РФ в основе системы правового регулирования рекламной деятельности находится Федеральный закон от 13 марта 2006 года № 38 - ФЗ «О рекламе». Особенности осуществления рекламной деятельности также регулируются иными федеральными законами и нормативными актами Президента РФ и Правительства РФ^[3]

Помимо ФЗ № 38-ФЗ рекламная деятельность регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации^[4], Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации^[5], Законом от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»^[6], Федеральным законом от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции»^[7], Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе»^[8], Постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 № 508^[9], актами антимонопольной службы^[10] (ФАС РФ) и другими актами.

Под рекламным законодательством в целом понимают нормативные акты, которые содержат нормы права, регулирующие отношения в сфере рекламы. Это не только законы, но и подзаконные акты. Согласно Конституции Российской Федерации^[11], Федеральному закону «О рекламе», Постановлению Конституционного суда Российской Федерации^[12], законодательство о рекламе не может включать нормативные акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, относясь только к федеральному ведению. Исключение составляют нормативные акты, которые регулируют местные и региональные вопросы рекламной деятельности, к примеру, размещение наружной рекламы.

Появление усовершенствованного федерального закона «О рекламе» было необходимым в рамках развивающейся рыночной экономики страны. Он содержит больше пунктов, на которые ранее действовавший Федеральный закон «О рекламе» от 18.07.95 № 108-ФЗ^[13] не распространяется. Это политическая реклама, информация, которая является обязательной для распространения, сведения органов государственной власти и местного самоуправления и другая, закрепленная законом.

ФЗ «О рекламе» распространяется на иностранных юридических лиц, на иностранных граждан и лиц без гражданства. В терминологии появились различия понятий товара, спонсора, спонсорской рекламы, антимонопольного органа, социальной рекламы. С развитием государства и его экономики встали вопросы регулирования новых, неиспользуемых в 90-х годах, категорий в сфере рекламы.

Итак, подводя итоги следует отметить, что с принятием ФЗ «О рекламе» в 2006 году государством расширено регулирование в указанной сфере, введены новые понятия и требования к рекламе с учетом экономической и социальной ситуации. Введение и соблюдение новых требований сможет позволить говорить о добросовестности рекламы, повышении конкурентоспособности товаров и работ, услуг^[14].

На сегодняшний день дать полное определение понятия «реклама» достаточно сложно. Под рекламой в юридической литературе понимается - информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке^[15].

С экономической точки зрения реклама - источник информации, который нацелен на повышение объемов продаж, стимулирование конкуренции и появление новых товаров, улучшение качества товаров и снижение цен.

Также следует отметить, что реклама - это не только информация, но также и субъекты и объекты рекламной деятельности, и их отношения. Например, в ФЗ «О рекламе» можно увидеть, что одной из основных целей данного закона является зашита субъектов от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращение появления ненадлежащей рекламы и предотвращение негативных последствий, которые могут быть ею вызваны.

1.2. Саморегулирование рекламной деятельности

В общей теории права и науке гражданского права правовое регулирование общественных отношений все чаще рассматривается как двуединое правовое регулирование. И наряду с нормативно-правовым выделяется индивидуально-правовое регулирование, при котором субъекты регулируемых отношений вправе самостоятельно выбирать вид юридических прав и обязанностей и порядок их установления. Выделяются виды индивидуально-правового регулирования: автономное индивидуально-правовое регулирование, которое осуществляется совершением правомерных действий, независимо от воли других лиц (односторонние сделки); координационное индивидуально-правовое регулирование (заключение договоров); субординационное индивидуальное регулирование, относящееся к исполнительно-распорядительной (правоохранительной) деятельности. При этом первые два вида индивидуально-правового регулирования определяются в качестве саморегулирования^[16]. Отсюда следует, что индивидуально-правовое регулирование является самостоятельным видом правового регулирования, а саморегулирование является видом индивидуально-правового регулирования.