Файл: Правовое регулирование рекламной деятельности (Требования, предъявляемые к рекламе и ответственность за их нарушение).pdf

Например, в конце 2018 г. волну возмущения вызвала реклама бренда H&M, появившаяся в соцсети «Инстаграм». На фотографии запечатлены откровенно целующиеся девушки, рекламирующие одежду из новой коллекции. Данная реклама попадает под статью 6.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях «Пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних»^[68].

В 2015 г. компания ООО «Тойота Мотор» была оштрафована за Интернет-рекламу, в которой рекламируемый автомобиль двигается двумя колесами по тротуару. По решению суда данная реклама, «может оказать влияние на формирование норм поведения в обществе, закрепить в сознании потребителей противоправную привычку поведения»^[69].

Оперативность, массовый охват аудитории, интерактивность взаимодействия с пользователем и достаточно демократичная цена делает Интернет-рекламу весьма привлекательным инструментом для распространения недобросовестной рекламы и мошенничества. Безнаказанность, возможность анонимной деятельности и большое количество доверчивых людей - все это является причинами того, что недобросовестное рекламирование в сети Интернет приобретает все большие масштабы. Таким образом, складывается парадоксальная ситуация, при которой самая обширная и популярная у рекламодателей сфера распространения рекламы, по сути, изъята из орбиты правового регулирования.

Прежде всего, на законодательном уровне важно определить сам объект правового регулирования - обозначить тот перечень характеристик, который позволит четко идентифицировать информацию, распространяемую в сети Интернет, как рекламу, сформировать четкий понятийный аппарат. В связи с тем, что Интернет представляет собой информационно-телекоммуникационную сеть, то положения ст. 18 ФЗ «О рекламе» правомерно применять к Интернет-рекламе. Кроме того, к Интернет-рекламе относятся и общие правила распространения рекламы в СМИ, установленные этим Федеральным законом^[70].

Существенную трудность государственного регулирования Интернет-рекламы вызывает несовершенство норм о рекламе в отношении частных случаев рекламой деятельности в Интернет. Например, закон о рекламе не распространяется на Интернет-рекламу алкогольной продукции, включая пиво, которая размещена на сайтах производителей данной продукции. Вызывает вопрос и законность размещения рекламы в электронных школьных дневниках в сети Интернет. Поскольку ФЗ «О рекламе» четко не определяет форму школьных дневников, в которых запрещается распространение рекламы, информация рекламного характера размещается не во вкладке «Дневник», а на главной странице соответствующего сайта, а также на других его страницах, и т.д.^[71].

Таким образом, в качестве важного направления совершенствования государственного регулирования Интернет-рекламы можно обозначить разработку раздела об особенностях распространения рекламы в сети Интернет и его включение в закон о рекламе.

Ещё одной проблемой правового регулирования Интернет-рекламы можно обозначить тот факт, что пользователи сети Интернет могут отправлять другим пользователям полученные рекламные сообщения. Кроме того они могут размещать собственную информацию рекламного характера, которая становится доступной неопределенному кругу лиц, а также самостоятельно осуществлять поиск информации, размещенной другими пользователями в целях рекламы. Указанная деятельность попадает под нормы ст. 44 Федерального закона «О связи»^[72]. Однако в настоящее время, специальный нормативный правовой акт, регулирующий порядок оказания услуг связи в сети Интернет, в России не принят. Таким образом, весь объем нормативного регулирования в этой сфере на данный момент сосредоточен лишь в общих нормах гражданского права, нормах закона о связи, а также общепринятых правил международной и российской практики деятельности саморегулируемых организаций в области Интернет.

В ч.ч. 1 и 2 ст. 10 закона об информации^[73] указывается, что в РФ распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ. При этом для того, чтобы распространять рекламную информацию в сети Интернет в настоящее время необязательно иметь статус СМИ (это регулируется дополнительными положениями от 28 июля 2012 г). П. 13 и 15 ст. 2 закона об информации содержат определения понятий «сайт» и «доменное имя», что призвано облегчить идентификацию лица, осуществляющего рекламную деятельность в сети Интернет. Однако, возможно, что сайт, сетевой адрес и доменное имя достаточны для идентификации пользователя сети Интернет, но недостаточны для идентификации лица как субъекта рекламных правоотношений (рекламодателя), распространяющего рекламную информацию в сети Интернет для потребителей рекламы. Указанная проблема особенно остро проявляется при распространении информации блогерами, зачастую присутствующими в сети Интернет под вымышленными именами или псевдонимами (никами).

В соответствии со ст. 437 ГК РФ рекламодатель (обладатель информации), самостоятельно распространяющий рекламную информацию в сети Интернет, обязан сообщать о себе достоверные сведения, позволяющие идентифицировать его как субъекта гражданского права. При этом физические лица идентифицируются по имени и месту жительства (ст.ст. 19, 20 ГК РФ), а юридические лица - по наименованию юридического лица и месту его нахождения (ст. 54 ГК РФ). Таким образом, важным направлением совершенствования государственного регулирования рекламной деятельности в сети Интернет можно обозначить ужесточение процедуры регистрации пользователей, обеспечивающей его правовую идентификацию^[74].

Также важной проблемой можно обозначить несовершенство нормативно-правовой базы в аспекте ответственности за правовые нарушения в области Интернет-рекламирования. В настоящее время такие нарушения относятся к разряду административных и караются относительно невысокими штрафами, размеры которых зачастую закладываются в рекламные бюджеты компаний.

Таким образом, бурное развитие Интернет-рекламирования и Интернет-пропаганды объективно обусловливает необходимость совершенствования нормативно-правовой базы, регулирующей рекламную деятельность в сети Интернет в России. В настоящее время она далека от совершенства, что влечет за собой множество проблем гражданского-правового, административного и даже уголовного характера. Основными направлениями совершенствования государственного регулирования рекламной деятельности в сети Интернет целесообразно обозначить:

- формирование понятийного аппарата, четкое определение объекта и субъекта правового регулирования (Интернет-рекламы и рекламораспространителя в сети Интернет соответственно);

- разработка и включение в структуру закона о рекламе специального раздела об особенностях распространения рекламы в сети Интернет;

- ужесточение процедуры регистрации пользователей, обеспечивающей их правовую идентификацию;

- ужесточение ответственности за нарушения правил и требований к рекламной деятельности в сети Интернет.

Заключение

Руководствуясь целью и задачами, поставленными в начале работы, в настоящем исследовании были проанализированы проблемы правовой регламентации рекламной деятельности в РФ.

По результатам работы были сформулированы выводы и внесены предложения по решению наиболее острых проблем.

Сейчас правоотношения в сфере рекламной деятельности регламентируются различными нормативно-правовыми актами, которые условно можно разделить на несколько уровней: правовые акты международного права, законы Российской Федерации, нормативно-правовые акты субъектов Федерации.

Важнейшую роль в правовом регулировании рекламной деятельности в Российской Федерации играет гражданское право. В Федеральном законе «О рекламе» содержится официальное определение понятия «реклама». Согласно п.1 ст. 3 данного правового акта реклама - это информация, которая распространяется любым разрешенным способом и направленная на неопределенный круг субъектов, с целью продвижения рекламируемого товара на рынке и привлечения к нему внимания.

Закон «О защите прав потребителей» регламентирует правила отношений, которые складываются между потребителями и производителями по поводу реализации товаров (работ или услуг), закрепляет права покупателя на покупку товаров (работ или услуг) соответствующего качества и отвечающего требованиям безопасности (жизни, окружающей среды, имущества и т.д.).

Основополагающие положения о рекламе закреплены в главе 1 ФЗ «О рекламе». В соответствии с данным правовым актом, реклама:

1) должна являться достоверной и честной, то есть не содержать некорректных сравнений, не портить репутацию лица, не должна быть дезинформирующая о товаре, услуге, работе и т.п. (п. 1-3 ст. 5);

2) не должна призывать к противоправным действиям, побуждать к жестокости, провоцировать недоброжелательное отношение к людям, которые не пользуются рекламируемой продукцией и т.д. (п. 4 ст. 5);

3) не должна содержать информации, дискредитирующей родителей, подрывающей доверие к ним у несовершеннолетних граждан (ст. 6).

Гражданская ответственность выражается в возмещении нанесенных убытков, компенсации морального вреда, публичном опровержении ненадлежащей информации, изложенной в рекламном ролике, буклете.

Административная ответственность отражена в виде штрафов, которые накладываются в соответствии со ст. 14.3 КоАП РФ за ненадлежащую рекламу или отказ от контррекламы.

Проведенный анализ позволяет сделать вывод о наличии ряда проблем правового регулирования рекламной деятельности. Эти проблемы связаны с установлением обязательных предписаний в отношении ее осуществления. Тем не менее, они влияют также на исполнение каждой из услуг обязательств из данного договора. В результате возникают противоречия между интересами рекламодателя и распространителя рекламы, а также правилами регулирования рекламной деятельности.

Также остается открытым вопрос о контроле рекламы в сети интернет. Реклама в интернете является одним из самых стремительно развивающихся способов ее распространения. Реклама распространяемая по средствам сети интернет также является наиболее эффективным способом для привлечения клиентов и рекламы товаров и услуг. Необходимость контроля данной отрасли подвигла законодателей во всем мире к созданию специальных норм регулирующих рекламную деятельность и отношения возникающие на ее фоне в сети интернет. Практическое отсутствие регулирование данного вида рекламы в РФ порождает множественные нарушения законодательства.

Список использованной литературы

I. Нормативные акты

1. Международный кодекс рекламной практики (Принят на 47-ой сессии Исполнительного совета Международной торговой палаты) (с изм. и доп. от 02.12.1986) // Закон. - 1996. - N 12. - С. 54-57.
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 04.08.2014. - N 31. - ст. 4398.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // Собрание законодательства РФ. - 05.12.1994. - № 32. - ст. 3301.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 29.07.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.12.2018) // Собрание законодательства РФ. - 29.01.1996. - № 5. - ст. 410.
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.05.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.05.2019) // Собрание законодательства РФ. - 07.01.2002. - N 1 (ч. 1). - ст. 1.
6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 23.04.2019) // Собрание законодательства РФ. - 17.06.1996. - N 25. - ст. 2954.
7. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 15.04.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.04.2019) // Собрание законодательства РФ. - 03.01.2005. - N 1 (часть 1). - ст. 14.
8. Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «О рекламе» (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.05.2019) // Собрание законодательства РФ. - 20.03.2006. - № 12. - ст. 1232.
9. Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 18.03.2019) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства РФ. - 31.07.2006. - N 31 (1 ч.). - ст. 3448.
10. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О защите конкуренции» (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2019) // Собрание законодательства РФ. - 31.07.2006. - № 31 (1 ч.). - ст. 3434.
11. Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О связи» // Собрание законодательства РФ. - 14.07.2003. - N 28. - ст. 2895.
12. Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей (ред. от 18.03.2019) // Собрание законодательства РФ. - 15.01.1996. - № 3. - ст. 140.
13. Постановление Правительства РФ от 17.08.2006 № 508 «Об утверждении правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе» (ред. от 20.12.2014) // Собрание законодательства РФ. - № 35. - 28.08.2006. - ст. 3758.
14. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» (ред. от 30.11.2018) // Собрание законодательства РФ. - 02.08.2004. - № 31. - ст. 3259.
15. Письмо ФНС РФ от 25.04.2007 N ШТ-6-03/348@ «О направлении писем Федеральной антимонопольной службы от 23.01.2006 N АК/582 «О рекламе на сувенирную продукцию», от 30.10.2006 N АК/18658 «О рекламной продукции» и от 05.04.2007 N АЦ/4624 «О понятии "неопределенный круг лиц"» (вместе с письмами ФАС РФ от 23.01.2006 N АК/582, от 30.10.2006 N АК/18658, от 05.04.2007 N АЦ/4624) // Экономика и жизнь. - N 19, май. - 2007.
16. Проект Федерального закона «О внесении изменений в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части наделения должностных лиц органов местного самоуправления полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях в сфере законодательства Российской Федерации о рекламе в наружной рекламе» (подготовлен ФАС России) // СПС КонсультантПлюс.
17. Федеральный закон от 18 июля 1995 г. № 108-ФЗ «О рекламе» (ред. от 21.07.2005) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 30. - Ст. 2864 (утр. силу).