Файл: ВЛИЯНИЕ ФАКТОРА НЕОПРЕДЕЛЁННОСТИ ПРИ ПЛАНИРОВАНИИ ИННОВАЦИОННОГО ПРОЕКТА (Инновационная политика в России на федеральном уровне).pdf

Введение

Актуальность. Инновационное развитие является приоритетным направлением политики нашего государства уже более десяти лет. Стратегические документы федерального уровня транслируют приоритеты инновационной политики на уровень регионов, создавая условия для повышения инновационной активности. За период с 2015 по 2016 гг. в России произошло улучшение инновационной среды по ряду показателей, однако, в целом, увеличения инновационной активности не произошло. Основной причиной является направленность поддержки государства на области, которые дают долгосрочный (наука, образование) либо ограниченный эффект (стартапы, венчурные инвестиции). С целью повышения эффективности государственного управления происходит процесс внедрения инструментов проектного управления в деятельность органов государственной власти. Отдельным вектором деятельности государства в последние годы является кластерная политика. На стыке данных областей появляется основа для создания условий, способствующих развитию инноваций. Наличие в регионе инновационного кластера, специализированных государственных органов, занимающихся кластерной политикой, необходимости повышения конкурентоспособности предприятий кластера создает предпосылки для написания данной работы.

Цель: анализ влияния фактора неопределённости при планировании инновационного проекта инновационного территориального кластера «Фотоника» c учетом определения роли государства в развитии инноваций.

Задачи:

1. Определить специфику применения проектного подхода в государственном управлении;
2. Провести анализ развития инновационной политики в РФ;
3. Изучить практики реализации региональной инновационной политики в субъектах РФ;
4. Провести обзор направлений развития инновационной политики за рубежом;
5. Проанализировать опыт реализации инновационной политики в Пермском крае;
6. Провести анализ инновационной активности предприятий-участников кластера «Фотоника»;
7. Определить направления развития и совершенствования стимулирования инновационной активности предприятий-участников кластера «Фотоника» на основе экспертных интервью;
8. Разработать предложения по стимулированию инновационной активности предприятий-участников инновационного территориального кластера «Фотоника».

Объект исследования – государственная инновационная политика в отношении промышленных предприятий, в частности, в сфере фотоники.

---

Предмет исследования – меры стимулирования инновационной активности крупных промышленных предприятий инновационного территориального кластера «Фотоника»

Методы:

• обзор научной литературы по теме исследования;
• анализ нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере;
• сравнительный анализ зарубежного опыта;
• сравнительный анализ опыта реализации инновационной политики в субъектах РФ;
• анализ статистических данных;
• полуструктурированное интервью.

Глава 1. Проектное управление и кластерный подход при реализации инновационной политики в РФ

• 1. Специфика проектного подхода в государственном управлении

Методы и инструменты проектного управления расширяют сферу своего применения и в последние годы все чаще используются в государственном управлении. Это стремление обусловлено стремлением перенести накопленный опыт успешного управления крупными корпорациями на основе проектного менеджмента. Проектное управление сегодня – один из базовых инструментов трансформации государственного управления.

Первые шаги в использовании проектного подхода начались с реализации в России административной реформы, в частности внедрения управления по результатам приоритетных национальных проектов еще в 2005 году. В 2011 г. приняты государственные стандарты в области управление проектами, которые установили требования к управлению программой, проектом, портфелем проектов. Затем, в 2014 г., был утвержден и введен в действие ГОСТ Р ИСО 21500–2014 «Руководство по проектному менеджменту», включающий общие рекомендации, понятийный аппарат и характеристики процессов в проектном менеджменте.

В 2013 году с целью координации процесса внедрения проектного управления был создан специализированный орган - Совет по внедрению проектного управления в федеральных органах исполнительной власти и органах государственной власти субъектов РФ. В 2014 году Советом созданы «Методические рекомендации по внедрению проектного управления в деятельности органов исполнительной власти».

---

Системное внедрение проектного управления началось после издания Указа Президента №306. Благодаря Указу был создан Совет по стратегическому развитию и приоритетным проектам. Этот совещательный орган был создан с целью разработки подходов для решения задач по важнейшим направлениям стратегического развития страны. К числу основных направлений стратегического развития относятся:  здравоохранение, образование, жилищно-коммунальное хозяйство и городская среда, международная торговля и экспорт, производительность труда, поддержка малого бизнеса, реформирование контрольной и надзорной деятельности,  качественные и безопасные дороги, развитие моногородов, экология.

В этот же период в структуре Аппарата Правительства Российской Федерации появился  Департамент проектной деятельности Правительства Российской Федерации, который выступает в качестве Федерального проектного офиса, а именно: организует работу по проектам, формирует портфели приоритетных программ и проектов, проводит оценку и мониторинг и т.д. В октябре 2016 года Правительство РФ утвердило Положение об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации.

В числе результатов деятельности Совета формирование первого портфеля проектов по 10 стратегическим направлениям развития, а также утверждение требований к квалификации участников проектной деятельности в области управления проектами. Деятельность Правительства РФ в области внедрения проектного управления была оценена наградой Международной Ассоциации Управления Проектами (IPMA)за продвижение, развитие и внедрение современного управления проектной деятельностью в государственном секторе в России [Вестник Федерального проектного офиса].

В 2017 году были отобраны 5 «пилотных» государственных программ, реализация которых планируется с использованием инструментария проектного управления. Каждая из программ имеет 5 конкретных, измеримых, актуальных целей, а также ряд финансируемых проектов и программ, который определяется по итогам ранжирования. Кроме того, разработан Индекс зрелости проектной деятельности, который с 2018 года будет использоваться в федеральных и региональных органах власти.

Особое внимание к внедрению проектного управления в органах государственной власти обусловлено рядом преимуществ:

• Нацеленность на результат и ограничения по ресурсам. Каждый проект имеет цели, показатели результативности, сроки, бюджет, контрольные точки, распределение ответственности;
• Планирование в проектной деятельности позволяет определить вектор развития, ключевые точки проекта и ответственных лиц, появляется четкость в понимании цели и пути к ее достижению, формирование исполнительской дисциплины;
• Гибкость проектного управления позволяет определить наиболее важные задачи и управлять приоритетами в процессе реализации проекта. Таким образом, государственные органы получают возможность своевременно и гибко реагировать на изменения внешней среды, повышая качество управления;
• Взаимодействие в проектных командах осуществляется без длительной цепочки согласований – как следствие, повышается оперативность принятия решений;
• Прозрачность принятия решений - руководитель проектной команды напрямую взаимодействует с членами команды, а они, в свою очередь, обладают полномочиями по принятию решений. Рядовые чиновники становятся не простыми исполнителями, а участниками процесса управления;
• Управление рисками, которому уделяется значительное внимание в проектном управлении, позволяет сконцентрировать внимание на предотвращении проблем, а не борьбу с их последствиями;
• Система мотивации в проектной команде основана на достижении целей, обозначенных в паспорте проекта, соблюдению рамок бюджета и сроков.

---

С целью единообразия применения инструментов управления проектами в федеральных и региональных органах власти разработана нормативная и методологическая база. Помимо обозначенных выше государственных стандартов, разработаны Правила разработки, реализации и оценки эффективности пилотных государственных программ, переводимых на механизмы проектного управления [Постановление Правительства РФ №1242 от 12.10. 2017].

Центром проектного менеджмента РАНХиГС, который наделен полномочиями центра компетенций проектного управления, разработан ряд методических рекомендаций. Данные рекомендации охватывают широкий перечень вопросов, касающихся внедрения проектного подхода: от подготовки паспорта проекта(программы), их реализации, мониторинга и оценки до процессов завершения проекта.

Тенденция к применению проектного подхода постепенно распространяется среди регионов РФ. В 2013 году создан Совет по внедрению проектного управления в федеральных органах исполнительной власти и органах государственной власти субъектов Российской Федерации. Этот совещательный орган при Министерстве экономического развития РФ осуществляет подготовку предложений по разработке нормативно-правовой базы, методических рекомендаций по управлению проектами, консолидацией лучших практик субъектов РФ.

Пилотным регионом, который начал внедрять принципы проектного управления стала Белгородская область. Еще в 2010 году утверждено положение об управлении проектами в органах исполнительной власти и государственных органах Белгородской области [Постановление Правительства Белгородской области №202-пп от 31.05.2010]. Внедрение проектного подхода позволило не только повысить эффективность исполнения работ в органах государственной власти Белгородской области, но и сократило время их выполнения на 20-50% [Лексин, Порфирьева, 2015]. Также в числе лидеров по применению проектного подхода Приморский край. В этом регионе создан «Проектный кодекс Приморского края», который включает в себя описание понятийного аппарата, управление проектом на различных этапах жизненного цикла, требования к проектной документации и т.д. Лидерами в области управления проектами также называют Ульяновскую, Ярославскую, Томскую область, Пермский край.

С 2014 года ежегодно Аналитическим центром при Правительстве РФ организуется конкурс профессионального проектного управления «Проектный Олимп», целью которого является распространение знаний в области управления проектами в органах государственной власти, государственных компаниях. Конкурс проводится по таким номинациям, как: «Организация и деятельность проектных офисов», «Системы управления проектной деятельностью», «Управление комплексным проектом – Лучший проект года». В 2015 году 3 место в номинации «Организация и деятельность проектных офисов в органах исполнительной власти субъектов РФ» заняла Администрация губернатора Пермского края.

---

Пермский край сегодня имеет уже богатый опыт использования проектного подхода в деятельности органов государственной власти. Это связано с активным внедрением принципа управления по результатам командой региональных реформаторов при губернаторстве Чиркунова О.А. [Троицкая, 2011]. В регионе была разработана нормативно-правовая база, регулирующая ведение, оформление проектной документации, отчетность по проектам и их оценку. В 2014 году Указом Губернатора утверждено Положение по управлению «дорожными картами», проектами, программами и непроектными мероприятиями».

В 2012 году организована Межведомственная комиссия по социально-экономическому развитию Пермского края, которая выполняет функции Регионального проектного комитета. В качестве Регионального проектного офиса выступает Департамент мониторинга Администрации губернатора Пермского края. С 2017 года функционируют проектные комитеты по основным направлениям стратегического развития[Распоряжение Правительства Пермского края от 03.02.2017 №20-рп]. Структура организации проектного управления в регионе представлена на рисунке 1.

Рис. 1. Организация проектного управления в органах государственной власти Пермского края

По результатам исследования Красильникова Д.Г. и Якимовой М.Н., которые провели в 2011 году серию экспертных интервью и анкетирование госслужащих в исполнительных органах государственной власти Пермского края, был выявлен ряд препятствий в процессе внедрения проектного управления. Во-первых, отсутствие унификации оформления проектной документации. Кроме того, отсутствует база, которая содержала бы в себе актуальную информацию по всем реализующимся проектам. Также госслужащие не используют в своей деятельности либо используют в ограниченном виде такие специализированные программные продукты как Project Server. В большей степени это связано с отсутствием специальной подготовки госслужащих. Многие рядовые чиновники не обладают базовыми знаниями в области проектного управления, что приводит к искажению запланированных результатов от реализации проектов. Не всегда прослеживается взаимосвязь между стратегическими целями региона и реализующимися проектами. Наблюдается необходимость в формализации некоторых процессов управления проектами. Кроме того, возникает необходимость «инвентаризации» функций регионального проектного офиса и других органов власти с целью исключения дублирования [Красильников, Якимова, 2011].

---