Файл: Правовое регулирование рекламной деятельности (Требования, предъявляемые к рекламе и ответственность за их нарушение).pdf

При размещении, распространении, производстве необходимо соблюдать требования законодательства.

Таким образом, ненадлежащая реклама - это реклама, которая не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.

Статья 7 ФЗ «О рекламе» содержит перечень товаров, реклама которых не допускается, например, товары, содержащие наркотические или психотропные вещества, взрывчатые вещества и материалы, органы или ткани человека как объект купли-продажи и прочее^[30].

В основе добросовестной рекламы акцент сделан на преимущества рекламируемого продукта. Недобросовестная реклама направлена на психологическое воздействие на покупателя или очернение конкурирующего продукта^[31].

В качестве иллюстрирующего примера разрешения споров о добросовестности рекламы можно привести решение по Республике Татарстан. Определением Верховного суда Республики Татарстан по делу №77-678/2012 от 23.05.2012 решение судьи районного суда оставлено без изменений. Установлено, что директор ООО «Ф» гражданин Т. был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.14.3 КоАП РФ. По материалам дела, видно, что в процессе мониторинга СМИ Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан установил факт распространения рекламы, содержащей информацию, которая не соответствует действительности, в том числе о цене и стоимости товара, размере скидок, порядке его оплаты, и других условий приобретения товара, также отсутствовала часть существенной информации о товаре, условии его использования и приобретения, искажался смысл информации, вводя в заблуждение потребителя рекламы, образуя признаки нарушения п.4 ч.3 ст.5 и ч.7 ст.5 ФЗ «О рекламе».

Гражданин Т. обратился с жалобой на постановление, считая его незаконным в районный суд. Однако суд вынесенное постановление о привлечении к административной ответственности оставил без изменения, жалобу - без удовлетворения. Тогда гражданин Т. обратился с жалобой в Верховный Суд, прося отменить решение, вынеся новый судебный акт. Верховным судом жалоба была рассмотрена, установлено, что судья районного суда обоснованно пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения в действиях гражданина Т., в связи с чем, в удовлетворении жалобы отказано^[32].

Специальные требования, которые предъявляются к рекламе касаются главным образом разных вопросов создания, распространения рекламы, касаются ее содержания. Такие требования предъявляются к рекламе:

- распространяемой при помощи специальных средств - по радио, телевидению, в газетах, журналах и т.д. Подобные требования главным образом касаются правил о продолжительности рекламного ролика. Размещение рекламы на транспортных средствах ограничивается определенными местами (крыша, боковые поверхности кузовов до определенной линии);

- распространяемой в городских, сельских местностях и на прочих территориях в виде стендов, световых табло, иных технических средств стабильного территориального размещения, то есть к наружной рекламе. Распространение наружной рекламы допускается только при наличии разрешения компетентного государственного органа или органа местного самоуправления^[33].

Таким образом, согласно ст. 5 ФЗ «О рекламе» реклама должна быть достоверной и добросовестной. При этом, к недобросовестной рекламе можно отнести ту, которая демонстрирует некорректные сравнения рекламируемого объекта с прочей продукцией, находящейся на рынке потребления. Запрещено в рекламе порочить честь и достоинство, деловую репутацию субъектов рыночных отношений.

Реклама признается недостоверной, когда она распространяет информацию, не соответствующей действительности: о специфике рекламируемого продукта, о его составе, потребительских качеств, сроке его работы, сроке годности, о стоимости продукции, размере скидок, и прочие недостоверные данные.

2.2. Ответственность за нарушение законодательства о рекламе

Главой 5 ФЗ «О рекламе» установлен государственный надзор в сфере рекламы и ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе.

К органам, осуществляющим надзор в сфере рекламы, отнесен антимонопольный орган, который предупреждает, выявляет и пресекает нарушения юридическими и физическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе, возбуждает и рассматривает дела, при наличии признаков нарушения^[34].

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере рекламы, а также принятие подзаконных нормативных правовых актов в данной сфере, является Федеральная антимонопольная служба. Функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом «О рекламе». К основным направлениям государственного контроля в сфере производства, размещения и распространения рекламы относятся:

- предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение или нанести вред здоровью граждан;

- защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы;

- привлечение субъектов рекламной деятельности к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе;

- взаимодействие с органами саморегулирования рекламы.

Также ФАС России в соответствии с антимонопольным законодательством реализует задачи по недопущению, пресечению недобросовестной конкуренции^[35].

Таким образом, ФАС России и его территориальные подразделения является органом, уполномоченным выдавать обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе, а также рассматривать дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 КоАП РФ. Все иные правоприменительные органы оказывают содействие антимонопольному органу в предупреждении и пресечении фактов ненадлежащей рекламы.

На сегодняшний день можно говорить о низкой эффективности борьбы с ненадлежащей рекламой ввиду отсутствия взаимодействия между антимонопольными и правоохранительными органами. Для борьбы с незаконной рекламой необходимо наделить правом рассматривать дела о нарушении законодательства о рекламе органы полиции и налоговые органы^[36].

Кроме того, органы прокуратуры могут привлекать специалистов Федеральной антимонопольной службы для проведения совместных проверок, также прокурор может направлять заявления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Именно прокурор призван координировать контролирующие и правоохранительные органы в случаях, когда на практике административная ответственность взаимодействует с уголовной ответственностью.

Органы прокуратуры в рамках контроля за соблюдением законодательства о рекламе имеют право обращаться и исками в суд при наличии признаков нарушения рекламного законодательства, проводить прокурорские проверки и выносить предписания. При взаимодействии с антимонопольными органами и осуществлением совместных проверок планового и внепланового характера, эффективность надзора повысится^[37].

Контроль за рекламной деятельностью должны осуществлять органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, поскольку ненадлежащая реклама имеет широкие границы распространения и может причинить вред интересам граждан на всей территории РФ.

Нарушения юридическими или физическими лицами ФЗ «О рекламе», влечет гражданско-правовую ответственность в соответствии с гражданским законодательством и административную ответственность в соответствии с КоАП РФ. Лица, интересы которых нарушены впоследствии распространения ненадлежащей рекламы, могут обратиться в суд за возмещением убытков, возмещением вреда, компенсацией. Помимо этого федеральными законами могут быть установлены иные меры ответственности^[38].

Гражданско-правовая ответственность всегда носит имущественный характер, который может выступать в форме возмещения убытков, вреда, уплаты настойки и т.д. Однако все эти формы связаны с созданием и распространением рекламы. В правовом регулировании рекламной деятельности гражданско-правовая ответственность является разрозненной и негибкой в силу специфики самого гражданского законодательства и законодательства о рекламе^[39]. Необходимо данную проблему решить путем внесения изменений в гражданское законодательство, добавив определение ответственности в сфере рекламной деятельности, и по возможности, дополнив дополнительным разделом, посвященным ответственности в сфере рекламной деятельности.

Законодатель дифференцирует ответственность субъектов рекламной деятельности. Гражданско-правовую ответственность за нарушения, которые предусмотрены в законодательстве в отношении содержания рекламы, несет рекламодатель. Ответственность по оформлению производства, подготовки рекламы к распространению несет рекламопроизводитель, по времени, месту и средствам размещения рекламы - рекламораспространитель^[40].

Согласно ч.4 ст.38 закона «О рекламе», нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность, предусмотренную Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

За все административные правонарушения в области рекламы предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа, исключение составляет лишь ст.6.13 КоАП, предусматривающая в качестве дополнительной санкции конфискацию продукции и оборудования, используемого для изготовления и распространения рекламы наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Наибольший интерес представляет ст. 14.3 КоАП РФ, предусматривающая ответственность за нарушения законодательства о рекламе и являющаяся наиболее распространенным административно - правовым средством противодействия ненадлежащей рекламе.

Указанная норма КоАП имеет ряд существенных недостатков. В первую очередь стоит обратить внимание на то, что ст.14.3 КоАП РФ не содержит четкого разделения ответственности между субъектами рекламной деятельности, в связи с чем, не всегда представляется возможным определить пределы административной ответственности каждого из субъектов, не ясны пределы ответственности рекламопроизводителя, который отвечает за те же действия двух других субъектов, если они были совершены по его вине, в связи с чем возникает предположение, что рекламодатель и рекламораспространитель отвечают в административном порядке даже при отсутствии вины, несмотря на то, что они могут не являться специалистами в рекламном законодательстве и рекламном деле^[41].

Разграничение ответственности между рекламодателем, рекламопроизводителем и рекламораспространителем необходимо, поскольку указанные субъекты, участвуя в рекламной деятельности, осуществляют различные функции, а также законодателем уже предусмотрено подобное разграничение в ст.38 Федерального Закона «О рекламе».

Важно отметить, что разграничивая ответственность между указанными субъектами, необходимо также предусмотреть пределы ответственности виновного лица в случае совпадения рекламопроизводителя и рекламораспространителя в одном лице, например, в случае совершения административного правонарушения в сфере рекламы рекламным агентством полного цикла^[42].

Имеет место низкий уровень эффективности применения административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе, поскольку предусмотрено наказание только в виде штрафа независимо от характера правонарушения. Зачастую крупным юридическим фирмам легче платить штрафы за ненадлежащую рекламу, чем соблюдать законодательство о рекламе. Иногда производители рекламы и вовсе включают размер штрафа в стоимость рекламы^[43].

Такое положение, безусловно, мешает достижению основной цели административного наказания - предупреждению совершения новых правонарушений. Сложившуюся проблему можно решить путем включения иных наказаний в санкцию ст. 14.3 Кодекса об административных правонарушениях. Наказание за нарушение рекламного законодательства должно носить не только имущественный, но и личный характер, связанный с наложением отпечатка на репутацию юридического лица, прибегающего к недобросовестной рекламе.