Файл: Содержание приватизации и ее значение в развитии территорий.pdf

Отношения между обществом и государством неоднократно становились объектом не только научных исследований, но и политических споров. Одна из недостаточно изученных сторон содержания этих отношений выражена в термине приватизация государства. Определение значения этого термина следует связывать со значениями понятия приватизация. Приватизировать значит передавать на тех или иных условиях, например, продавать нечто, находящееся в управлении, под контролем, в собственности государства или местной власти, в частное управление, контроль, собственность.

Приватизация является одним из основных видов разгосударствления, представляет собой процесс, направленный на удовлетворение потребностей и интересов участников общественных отношений во все большей мере частными институтами общества путем передачи им функций, ранее выполнявшихся государством, его органами и должностными лицами. Важно отметить, что приватизация предназначена для усиления конкуренции экономики государства в целом, а также для повышения эффективности использования объектов хозяйствования. Таким образом, содержание процесса приватизации включает в себя трансформацию предприятий и производителей, которые основываются на определенном комплексе экономики, к субъектам, базирующимся на капитале. При этом капитал содержит добавочную стоимость и дает возможность увеличить изменения важных функций, распределение финансов, жизненных циклов и др.

Программа приватизации, принятая правительством Российской Федерации в 2013 г., мало обсуждается в профессиональном сообществе. Между тем она затрагивает значительный сектор сегодняшней экономики России: более 5000 ФГУП и открытых акционерных обществ со 100%-ным или долевым государственным участием. В то же время ряд исследований, проведенных в том числе и западными экспертами, в отношении эффективности чековой и залоговой приватизации, проведенной после распада СССР, показывают, что комплексные параметры эффективности, которые включают, в частности, рентабельность, безработицу и производительность труда, на территории СНГ оказались значительно ниже, чем на территории Восточной Европы.

Более того, эффективность деятельности приватизированных предприятий на территории России оказалась в среднем ниже, чем эффективность деятельности государственных компаний в тех же отраслях. При этом известно, что в результате реформ 1990-х годов падение ВВП в РФ достигало порядка 40% (РСЕ, 2001), и если результативность текущей приватизации окажется аналогичной, то очевидно, что цель повышения эффективности экономики не будет достигнута. В связи с этим представляется необходимым дополнительно обсудить процесс приватизации, прежде всего для выработки стратегии приватизации, которая окажется по крайней мере более эффективной, чем проведенная ранее.

Необходимо рассмотреть основные тренды, существующие в области управления государственным имуществом и их взаимодействие между собой, а также основные недостатки проводимой с 2010 г. приватизации.

Цель данной работы – изучить понятие и значение приватизации.

Для достижения поставленной цели в ходе работы решены следующие задачи:

рассмотреть содержание приватизации и ее значение в развитии территорий;
выявить особенности третьей волны приватизации в России.

Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемых источников.

ГЛАВА 1. СОДЕРЖАНИЕ ПРИВАТИЗАЦИИ И ЕЕ
ЗНАЧЕНИЕ В РАЗВИТИИ ТЕРРИТОРИЙ

1.1 Экономическое и гражданско-правовое содержание понятия «приватизация»

В экономическом смысле под приватизацией понимается преобразование отношений собственности путем передачи или продажи на различных условиях государственной собственности частным лицам и коллективным хозяйствующим субъектам. В. А. Виноградов, С. Я. Веселовский приватизацию предприятия рассматривают как инициированный государством и оформленный соответствующими законодательными органами процесс ограничения правомочий государства как субъекта собственности, хозяйствования и/или управления; а приватизацию экономики – как происходящий в рамках национальной хозяйственной системы процесс сокращения масштабов государственного сектора, а также структурное перераспределение прав собственников в пользу частного капитала за счет уменьшения удельного веса государства в производстве валового национального продукта.

С организационно-технической точки зрения приватизацию характеризует В. П. Камышанский как особый вид управленческой деятельности, представляющей собой совокупность взаимосвязанных и целенаправленных действий субъектов приватизации по передаче объектов государственной собственности в частную собственность, осуществляемых по решению и при непосредственном участии специальных органов государства в установленных порядке и формах.

Юридическое понятие приватизации значительно уже экономических определений. Необходимо согласиться с В. С. Белых в том, что «с юридической точки зрения приватизация должна иметь строго очерченные законом границы (понятие приватизации в узком смысле слова, основные ее цели, круг регулируемых отношений и т. д.)»^[1].

Значительные трудности вызывает правовая оценка последствий передачи имущества государственными органами в предшествующие годы, когда из самих актов передачи ее цель не вытекает с необходимой ясностью. Такие формулировки времен СССР, как передача «на баланс», «в пользование», «в распоряжение», «в управление» и другие, в разных случаях означали различные основания. В общем виде право распоряжения объектами недвижимости (основными средствами) было предусмотрено ст. 96 Гражданского кодекса РСФСР 1964 г. и регулировалось изданным в соответствии с ней Положением о порядке передачи предприятий, объединений, организаций, учреждений, зданий и сооружений, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 16 октября 1979 г. № 94 (Свод законов СССР. М., 1984. Т. 5. С. 383).

Из вышеперечисленных норм следует, что передача объектов недвижимости от государства организациям могла лишь возмездно. всего передача осуществлялась без условий и срока . В римском праве передача называлась – передачей без предоставления права и до .

Термин «приватизация» был введен в оборот в г. американским Робертом У. Пулом в из публикаций, подготовленных им для бюллетеня Reap son .

Однако истоки этого восходят к 1969 г., американский экономист, из самых теоретиков менеджмента XX в. П. в своей книге « прерывания традиций» слово «» для обозначения процесса национализированных предприятий их владельцам.

В словаре понятие «» впервые появилось в 1983 г. и трактова как «преобразование общественной правления или отдельного пред или отрасли в частную»^[2].

В законодательстве впервые как таковая предусмотрена Основами за Союза ССР и союзных об аренде от 23 ноября г. (Ведомости Съезда нар. и Верхов. Совета . 1989. № 25, ст. 481), ст. 10 арендаторам государственного было право его выкупа. же «приватизация»^[3] впервые в ст. 4 Закона Российской от 31 октября г. № 293-1 «Об обеспечении основы суверенитета » (Ведомости Съезда нар. РСФСР и . Совета РСФСР. № 22, ст. 260). Законодат определение термина «ватизация» введено Законом от 24 декабря 1990 г. № «О собственности в РСФСР» ( же. № 30, ст. 416). 25 «Приватизация государственного и ального имущества» Закона гласила: «, имущественные , здания, сооружения и имущество, находящееся в или муниципальной собственности, быть в частную собственность и юридических лиц в порядке и на , установленных законодательными РСФСР и , входящих в Российскую , актами местных народных депутатов, в пределах их ».

В ст. 1 Закона СССР от 1 1991 г. № 2278-1 «Об началах разгосударствления и предприятий» ( Съезда нар. депутатов и Верхов. Совета . 1991 № 32, ст. 904) предпринята определения понятий «» и «приватизация». Однако разграничения понятий «» и «приватизация» в не дано. Среди также не существует мнения о соотношении двух .

Так, некоторые авторы , что разгосударствление – категория характера, означающая сокращения государства в экономическую , осуществляемую субъектами деятельности, а приватизация – это политико-юридическое , подразумевающее передачу () государственной собственности в собственность^[4].

Анализ научных позволяет выделить две позиции по этой . Одни авторы приватизацию государственной собственности ошибкой, которая привести лишь к кризиса в и социальным потрясениям в . Другие, наоборот, приватизацию как необходимое выхода из , один из способов к мировой цивилизации.

В литературе понятие «» несет ряд нагрузок.

Во-первых, под понимается процесс имущества, масштабная программа по государственного и муниципального в собственность юридических и лиц (приватизация в широком слова).

, под приватизацией принято в виду акт передачи имущества (имущественного , предприятия) из либо муниципальной в собственность конкретного лица или гражданина ( в узком слова).

Приватизация как имущества предполагает покупателя имущества его оплату, что условием приватизации, т. е. им права собственности на имущество.

Приватизация как имущества возмездная передача либо муниципальной в собственность граждан или лиц. Приватизация как права собственности процедуру передачи собственности из государственной, в частную.

как специфический правовой есть совокупность административно-прав и гражданско-правового ха, в результате которых собственности на приватизируемое переходит от госу к юридическому или лицу.

Приватизация одним из способов права собственности. право первоначальные и производные приобретения права . Г. Ф. Шершеневич давал определение чальным способам права собствен: «Способ будет , если право ти в лице данного устанавливается са, независимо от другого , т. е. на объекты, не составляли чьей-либо венности, или же на объекты, ко хотя и составляли другого , но подчиняются нового приоб независимо от предыдущего соб. Способ будет , когда право в лице данного устанавливается на права прежнего »^[5].

1.2 Роль и значение

Взаимосвязь собственности и как частей « прав собственности» – , что ответственное хозяйствование только тогда, тот, кто хозяйствует, присваивать остаточный , становиться его собственником с собственниками тех ресурсов, привлекались . Поэтому появление собственности рядом с , а отчасти и вместо нее, – явление при «от плана к рынку».

теория не дает рекомендаций о темпах и приватизации капитала и природных . Мировой опыт на счет очень . С точки экономической теории, даже не столько справедливости или эффективности при приватизации – ни , ни другого все равно невозможно – сколько и упрощение дальнейшего хозяйственных в сторону тех, кто сможет их с максимальным эффектом в вторичной приватизации, то перераспределения на основах прав, агентами в ходе приватизации.

Конечная приватизации – так называемых «стратегических », то есть собственников производства, прежде финансовых, в которых входит успешное функционирование , в которые они вкладывают ресурсы. не может быть инвестором для каждого . Не всегда может в этой и коллектив, например, атомной электростанции при желании не могут достаточно средств, чтобы их в развитие производства , строительство новых .

Особенно стоит проблема стратегического инвестора для , которые применяют технологии. роль в преобразовании планируемой экономики в призвана решать государственной . Сокращение размеров сектора в результате государственной собственности важнейшей развития общественного в переходной экономике. толкование понятия включает в общее сокращение государственного вмешательства, в том финансового.

Таким , приватизация важнейшим элементом преобразований при переходе к , и представляет собой , направленное на роли государства, на роли частного в различных сферах или во владении .

Прогресс в социально-экономическом Узбекистана во многом уровнем развитости его , в частности, . Каждая область представляет собой комплекс. Он является крупным, в нем можно было многие масштабные задачи на основе межтерриториальных развития производства. С стороны, его масштабы , что они позволяют областным хорошо протекающие здесь и социально-политические процессы, управлять ими. Это обстоятельство рассматривать как из преимуществ децентрализации и важных признаков свободы.

Государственное должно на выработке специальных к разным типам в целях более раскрытия их .

Большое влияние на регионов оказывает приватизации и для того понять его и значение в региональном необходимо разобраться с понятийным аппаратом.