Файл: Управление устойчивым развитием региона: эколого-экономический аспект (Теоретические аспекты устойчивого эколого-экономического развития регионов).pdf

Введение

Актуальность. Региональная политика имеет важное значение в формировании фундамента устойчивого развития государства. Одним из основных свойств современной экономики является ее многоуровневая территориальная организация, способность общественного воспроизводства выступать в качестве совокупности взаимозависимых, взаимодействующих друг с другом территориально-хозяйственных систем; иначе говоря, регионов. Необходимость учета территориального фактора в экономическом развитии в современной ситуации возрастает с характерным для нес формированием глобального экономического пространства при его одновременной региональной, страновой и иной фрагментации, а также с усилением социально-экономической асимметрии, углублением межрегиональных экономических противоречий и конфликтов.

В реальных условиях глобализации экономки наблюдается усиление процессов экологических нарушений. Экономико-экологические аспекты взаимодействия вызывают обеспокоенность не только на региональном, но и на глобальном уровнях. Наиболее актуальны проблемы экономико-экологического развития, связанные с подъемом уровня индустриализации, наибольшим распространением ресурсоемких отраслей и не модернизированных производств. Для успешного разрешения указанных проблем в данное время активно используются и реализуются технико-технологические процессы, которые недостаточны для решения проблемы загрязнения в целом и могут лишь обеспечить незначительное улучшение экологической обстановки в отдельном регионе.

Во многих документах ООН и выступлениях на международных конференциях проходит мысль, что традиционная модель экономического подъема индустриально развитых стран во многом устарела и не подходит в качестве образца для других стран. В них также присутствует акцент на то, что западную модель развития больше нельзя предложить ни для кого, и, возможно, единственный путь решения глобальных проблем сегодня – это устойчивое развитие.

Конкуренция региональных и национальных комплексов различных областей приводит к разработке и формированию различных концепций экономико-экологического развития, а также к необходимости гармонизации некоторых направлений политики. В данном случае анализ устойчивого развития предполагает обращение ко всем уровням экономической системы – от микроуровней, на которых возникают загрязнения, до мегауровней, распределяющих глобальные экономико-экологические ресурсы. Самой главной задачей любой экономической системы является обеспечение сбалансированного и устойчивого развития. Все это делает необходимым управление территориальным развитием на государственном и региональном уровне.

Цель работы – исследовать проблемы и направления устойчивого эколого-экономического развития регионов.

Задачи работы:

1) рассмотреть понятие эколого-экономического развития регионов;

2) исследовать основные экологические риски на уровне регионов;

3) рассмотреть методы управления устойчивым эколого-экономическим развитием регионов;

4) выявить актуальность проблемы эколого-экономического развития субъектов ЦФО;

5) дать оценку уровня экологизации экономики и экономического развития субъектов ЦФО;

6) определить пути эколого-экономического развития регионов.

Объектом исследования являются показатели эколого-экономического развития субъектов ЦФО.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, складывающиеся в процессе развития эколого-экономического развития регионов.

Теоретической и информационной базой исследования являются научные концепции и теоретические разработки ученых по проблемам региональной экономики, информационные материалы статистических, справочных, периодических изданий; ресурсы Internet; статистические данные исследуемых регионов.

Методологическую основу работы составляют совокупность принципов, приемов научного исследования, общенаучные и специальные аналитические методы абстрагирования, обобщения, группировки (при проведении контент-анализа работ ученых-экономистов, занимающихся исследованиями проблем инвестиционных процессов в регионе, вопросами формирования концептуальных основ регионального развития); метод системного анализа и синтеза (при обосновании базовых понятий с целью решения задач исследования); метод визуализации (для наглядной демонстрации полученных результатов исследования и аналитических данных).

В работе использованы специальные методы научного познания: формально-логический, сравнения, сравнительного анализа; экспертной оценки; логического анализа; прогнозирования.

Структура и объем работы обусловлены предметом исследования, целью, задачами и логикой работы. Работа состоит из введения, трех глав основного текста, заключения, списка литературы и приложений.

Глава 1. Теоретические аспекты устойчивого эколого-экономического развития регионов

1.1. Понятие эколого-экономического развития региона

Процесс экологизации экономики – проникновение идей и проблем экологии в экономическую сферу – в совокупность всех ее составляющих звеньев (бизнеса; законодательства; инвестиций, технологий и инноваций; налогообложения; образования; информатизации и культуры, общественного производства и социального бытия) – необходимое условие устойчивого социоэколого-экономического развития (СЭЭР) общества и перехода к новому типу экономики.

В сущности, это означает экологизацию всего социально-экономического уклада жизни общества, где общество рассматривается как социо-эколого-экономическая система (СЭЭС), в которой экология, экономика, социум и инновации (технологии) – это тесно взаимосвязанные, взаимозависимые, взаимоподчиненные подсистемы (области знаний и практики) единого целого, иными словами – экономико-экологический ноосферогенез. Он представляет собой интеграцию экономики, природы, общества, определяющую взаимосвязанное и взаимообусловленное функционирование организаций с целью удовлетворения потребностей социума в ресурсах и протекание естественных процессов в природе^[1].

Отметим, что процесс управления экологической деятельностью по улучшению социо-эколого-экономической обстановки (состояния) (СЭЭО) на территории предполагает единство двух взаимосвязанных подсистем^[2]: управляющей (субъект управления) и управляемой (объект управления), при этом способность к управлению движением СЭЭС определяется качеством потенциала территории (рис. 1). СЭЭС включает в себя эффективно функционирующий социо-эколого-экономический механизм (СЭЭМ) развития территорий, который представляет собой реализацию форм, методов и рычагов максимально эффективного использования внутреннего потенциала территорий.

Рисунок 1. Процесс управления экологической деятельностью по улучшению социо-эколого-экономической обстановки (состояния) территории

Вопросами обеспечения сбалансированности социо-эколого-экономических процессов занимались исследователи в контексте публичного управления социально-экономическим развитием территории^[3], а также в контексте формирования интегрированной отчетности в целях повышения ответственности экономических субъектов за результаты своей деятельности перед сообществом, проживающим на конкретной территории^[4].

Актуальным проблемам экологизации в контексте управления данным процессом, посвящен целый ряд работ отечественных ученых в различных областях науки (в том числе в сфере эконологии – науки будущего, соединяющей экономический анализ с оптимальным решением глобальных экологических проблем). Особого внимания заслуживают исследования О. В. Башориной и В. Н. Лаврова, где последовательно раскрыта эволюция экологизации экономики как института экологического благополучия. Авторы выделяют три фазы эволюции экологизации экономики:

– нулевая – связана со становлением промышленной цивилизации, изъятием из природы необходимых людям ресурсов во всевозрастающем количестве, что привело к нарушению принципа единства социума с природой, требуемого для обеспечения экономического прогресса с наименьшими издержками;

– зарождения – понимание необходимости экологизации экономики;

– интенсивной экологизации экономики – характеризуется изъятием природных ресурсов с «оглядкой» на экологические и социальные последствия^[5].

При этом сам человек стал рассматриваться как объект охраны окружающей среды с позиции его практического включения в природоохранную деятельность. Это связано с тем, что здоровье человечества также нуждается в экозащите, хотя бы потому, что ежедневно миллионы жителей Земли подвергаются негативному воздействию от загрязнения окружающей среды. К негативным факторам относятся плохие продукты, грязный воздух, несанкционированные свалки, отсутствие культуры утилизации отходов. В качестве примера приведем структуру негативного воздействия на окружающую среду видов транспорта России (рис. 2).

Рисунок 2. Структура негативного воздействия видов транспорта России на окружающую среду, %

Идея согласования экологических, экономических, а также социальных интересов в СЭЭС не означает ограничение экономического роста и индустриального развития. Речь идет о другом – об уменьшении природоемкости производства, что имеет не только экологическое, но и прямое экономическое значение.

1.2. Основные экологические риски

Мир сталкивается с угрозами окружающей среде, связанными с человеческой деятельностью, которые, при отсутствии должного управления, будут усиливаться по мере роста населения Земли и выхода все большего числа людей из-за черты бедности. На планете Земля ежегодный эколого-экономический ущерб превышает 100 млрд руб., а с учетом всех косвенных убытков – 450 млрд руб.

Согласно Конституции РФ, основной объем эколого-экономического ущерба покрывается государством, на что ежегодно выделяется более 150 трлн руб.^[6].

Однако, как показывает практика, необходимо искать дополнительные источники финансирования нейтрализации такого ущерба. Одним из них может быть страхование экологических рисков (ЭР) (риск для окружающей среды). Экологические риски определяются как вероятность (опасность) наступления события, имеющего неблагоприятные (нежелательные) последствия для окружающей среды и здоровья населения, обусловленного (вызванного) прогнозируемым негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, которые могут привести к возникновению угроз экологической безопасности. Самый распространенный вид страхования ЭР в России, который регулируется Федеральным законом № 255-ФЗ, – страхование гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу третьих лиц, окружающей среде в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте^[7].

На территории России зарегистрировано более 300 тыс. организаций добывающей и обрабатывающей отраслей промышленности, а также организаций по производству и распределению электроэнергии, газа и воды^[8], каждая из которых является источником ЭР, которые проникают во все сферы общественной жизнедеятельности и формируют угрозу разрушения экосистем как в воде, так и на суше в мировом масштабе.

Укрупненно основные экономические субъекты по видам экономической деятельности, негативно влияющие на экологию, представлены в Приложении 1.

Как видим, наибольший объем экологических загрязнений приходится на владельцев опасных объектов чрезвычайной и высокой опасности. Аварии и катастрофы на них потенциально могут быть связаны с причинением вреда не только окружающей природной среде, преимущественно в виде загрязнения атмосферного воздуха, но и жизни, здоровью и имуществу третьих лиц.

Как следует из Приложения 1, человеческая деятельность постоянно насыщается ЭР. Более того, неопределенность и трансформация рисков в сфере экономики генерируют риски социальные, политические, экологические, и все они трансформируются в глобальные риски. Последние особенно опасны по скорости нарастания и по последствиям для сферы геофинансов^[9]. Что касается ЭР, то они воздействуют на бизнес (проект, продукт и процессы проектирования)^[10], поэтому организации начали мыслить более стратегически и глубже рассматривать ЭР.