Файл: Управление устойчивым развитием региона: эколого-экономический аспект (Теоретические аспекты устойчивого эколого-экономического развития регионов).pdf

1.3. Методы управления устойчивым эколого-экономическим развитием регионов

Для минимизации ЭР большинство организаций уже разработали экологическую политику по обеспечению экологической безопасности, скорректированную с учетом социальных, экологических и управленческих факторов (ESG-факторы – «environmental, social and governance»: экологические (изменение климата; экологическая политика; лучшие практики устойчивого развития; управление окружающей средой; водоснабжение; экологичный транспорт; обработка отходов), социальные (права потребителей; управление поставками; здоровье и безопасность; безопасность продукции; трудовые отношения, включая отношения с профсоюзами; связи с населением; связи с заинтересованными лицами) и управленческие (структура совета директоров; выплаты менеджменту; права акционеров; учет, аудит; управление фондом; полномочия и состав консультативного совета; вопросы оценки; деловая этика; конфликты интересов; структура комиссий) факторы), с помощью которой при принятии управленческих и финансовых решений можно оказать позитивное воздействие на успешное СЭЭР территории в целом на экономическую сферу (повысить доходность организаций) в частности.

К числу приоритетных проблем с точки зрения риска здоровью человека специалисты относят загрязнение атмосферного воздуха ввиду его прямого (через органы дыхания) и опосредованного (через воду, почву, продукты питания) действия на организм человека^[11].

По данным НИИ человека и гигиены окружающей среды, 20–30 % общих заболеваний населения промышленных центров обусловлено загрязнением атмосферного воздуха. Явные связи с загрязнением атмосферного воздуха имеют острые респираторные инфекции, бронхит, пневмония, бронхиальная астма, а с загрязненными водными источниками и почвой установлены связи онкологических заболеваний, болезней системы кровообращения, органов пищеварения, болезней кожи, врожденных аномалий и пороков развития, деформаций и хромосомных нарушений.

Далее рассмотрим рычаги воздействия СЭЭМ на СЭЭО территории.

1. Экологическое законодательство. Глобальная проблема обеспечения экологической безопасности выходит на первый план в большинстве стран и является ключевой проблемой цивилизации, поскольку экологическая безопасность – один из главных факторов устойчивого СЭЭР всех стран.

Основой глобальной экологической политики стала принятая на конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро (1992 г.) Концепция устойчивого развития (зародилась в 1987 г.), определяющая модель развития общества, в рамках которой удовлетворение жизненных (социо-эколого-экономических) потребностей нынешнего поколения людей достигается без ущерба и лишения способности и возможности будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. Впоследствии данная концепция послужила отправной точкой для разработки концепций устойчивого развития большинством стран мира.

В настоящее время страны Европейского Союза (ЕС) ориентируется на единые стандарты, независимо от СЭЭО в конкретной стране или регионе. В разработанной ЕС Директиве по комплексному контролю и предупреждению загрязнения окружающей среды определены технологии, которые считаются наилучшими в достижении общего высокого уровня защиты окружающей среды. Иными словами, эти технологии минимизируют негативные экологические последствия индустриального развития территории^[12].

В России в рамках политического курса на обеспечение экологической безопасности (охраны окружающей среды) сформировано экологическое законодательство, в которое входят основные документы, строго ориентированные на преодоление глобальных экологических проблем (табл. 1), связанных с изменением климата, вопросами экологического развития, потерей биологического разнообразия, обеспечением экологической безопасности и другими негативными для окружающей среды процессами, затрагивающими интересы РФ и ее граждан.

Мировая практика показывает, что организации постепенно внедряют в управление современные системы экологического менеджмента и обеспечивают экологическую безопасность в соответствии с международными стандартами (например стандартизация отражения экологических затрат в бухгалтерской отчетности (раскрытие информации об экологической деятельности^[13]), использование показателей экологической результативности (измеряемые организацией результаты управления экологическими аспектами своей деятельности)^[14] в корпоративных отчетах, причем такая отчетность должна подлежать независимому аудиту) и включают в процесс принятия инвестиционных решений вопросы, наиболее актуальные для их отрасли, существенных ESG-факторов устойчивого инвестирования в общую бизнес-стратегию и финансовую отчетность, наряду с традиционными фундаментальными финансовыми показателями (критериями), которые могут способствовать улучшению финансовых результатов и оказать позитивное влияние на окружающий мир.

Таким образом, осознавая необходимость развития производства, безопасного для окружающей среды, многие организации успешно адаптируются к новым социо-эколого-экономическим реалиям, обращают внимание на уровень влияния своей деятельности, производимой продукции или услуг, на окружающую среду, стремясь к выполнению всех официально принятых экологических норм и требований экологического законодательства.

2. Программно-целевой подход. В России переходу к экологически безопасному устойчивому экономическому развитию и для достижения положительных и эффективных результатов в сфере экологии способствует такой инструмент как программно-целевой подход. Начиная с 2014 г. бюджеты публично-правовых образований проектируют в контексте программно-целевых принципов, что позволяет более достоверно оценить эффективность использования бюджетных средств. Программно-целевой подход позволяет подойти к управлению экологической деятельностью в рамках конкретной территории.

На сегодняшний день государственные программы – наиболее прозрачный и широко используемый в мировой практике инструмент проведения экологической политики с использованием различных источников финансирования^[15], который увязывает по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации, а также инновационное развитие экономики. Государственные программы по экологической проблематике разделяются по функциональности: ориентированные и направленные (табл. 2).

Отметим, что экологическая составляющая стала находить свое отражение и в государственных программах других классификаций, которые, на первый взгляд, не связаны с экологией.

В них появляется новый раздел: описание социо-эколого-экономических последствий реализации программы.

Таким образом, для обеспечения сбалансированности протекающих в СЭЭС социо-эколого-экономических процессов необходимо пристальное внимание к экологической составляющей государственных программ. Следовательно, программно-целевое планирование расходов бюджетов способствует комплексному решению сложных экологических проблем и в целом обеспечивает устойчивость СЭЭР территории.

3. Комплекс мероприятий. Наряду с экологическими мероприятиями, проводимыми в рамках государственных программ, организации проводят как самостоятельно, так и с заинтересованными сторонами (с учетом экологического законодательства) комплекс мероприятий по охране окружающей среды, которые направлены на улучшение СЭЭО территории, минимизацию и предотвращение ЭР с использованием современных прогрессивных и передовых технологий, где применяют комплекс условий, при которых организации и общество могут успешно сосуществовать, удовлетворяя текущие социо-эколого-экономические потребности наряду с заботой о потребностях будущих поколений и обеспечением долговечности планетарной экосистемы, а также способствуя улучшению состояния экономической сферы (росту доходности организаций) и в целом успешному СЭЭР территории.

Отметим, что к расходам, связанным с экологической деятельностью организации, относят расходы на экологические мероприятия, которые могут выполняться за счет собственных средств организаций, средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, включая средства государственно-частного партнерства, местных экологических бюджетных фондов, а также прочих источников финансирования (кредиты банков, заемные средства других организаций).

4. Экологические инновации. Нельзя исключать внедрение инноваций во все направления жизнедеятельности человека, поскольку инновации могут в том или ином виде содержать элементы, обеспечивающие повышение экологической безопасности. Использование экологических инноваций (новые и значительно усовершенствованные товары, работы, услуги, производственные процессы, организационные или маркетинговые методы, способствующие повышению экологической безопасности, снижению или предотвращению негативного воздействия на окружающую среду^[16]) направлено на достижение мирной, устойчивой, постоянно и стабильно развивающейся глобальной цивилизации посредством перехода ко всемирной ресурсо-сберегающей экономике, всеобщей автоматизации, внедрению новейших научных достижений во все области жизни человека с использованием научной методологии принятия решений.