Файл: Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность: задачи, права, обязанности.pdf

Введение

Закрепление Федеральным Законом возможности содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность (далее — ОРД), позволило гражданам реализовать свое право на оказание помощи оперативным подразделениям в решении задач ОРД. Данное законодательство в ОРД разрешил участвующим лицам предоставлять необходимую информацию, участвовать во всех стадиях оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ), но и осуществлять данную деятельность при условии сохранения конфиденциальности, с сохранением в тайне источников, в том числе на контрактной основе.

Оперативно-розыскная деятельность  – это деятельность, которая проводится в соответствии с полномочиями оперативными подразделениями государственных органов посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Из выше сказанного можно сделать вывод, что термин «оперативно-розыскная деятельность» для решения задач ОРД оперативными подразделениями государственных органов возможно короткий период времени, гласно или негласно провести мероприятия по сбору информацию о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес.

Таким образом оперативно-розыскная деятельность является эффективным мероприятием обеспечения безопасности, которая служит средством борьбы с преступностью, общества, государства и личности. Российская Федерация в лице высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти (в пределах их компетенции) может наделять правом осуществлять ОРД каких-либо субъектов, возлагать на них определенные обязанности и осуществлять контроль за реализацией законодательных норм в ОРД.

Задачи и принципы оперативно-розыскной деятельности

Оперативно-розыскная деятельность осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 12 августа 1995г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», других федеральных законах и с принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти.

Оперативно-розыскная деятельность  – это деятельность, которая проводится посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в соответствии с полномочиями оперативными подразделениями государственных органов, которая обеспечивает безопасность жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных и иных посягательств.

---

Обеспечение безопасности общества и государства заключается в проведении оперативно-розыскной деятельности с целью недопущения реальных угроз нормальному функционированию и развитию страны. Из этого следует, что общество и государство является важнейшим объектом защиты в ОРД.

Под задачами ОРД понимается поручения, требующие разрешения (волеизъявление, наказ) законодателя, в деятельности которых достигается цель ОРД (защита от преступных посягательств). Также под задачами ОРД понимают определенный этап в достижении цели ОРД.

Между тем, основными задачами оперативно-розыскной деятельности являются:

- сбор информации создающих непосредственную угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

Оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.

Задачи в ОРД в зависимости от преступных посягательств классифицируют на две группы:

1. непосредственные — направленные на выявление, раскрытие, пресечение преступлений, а также розыск лиц (в связи с совершением преступления);

2. опосредованные — направленные на предупреждение совершения преступлений, также сборе информации непосредственно создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ, и розыск без вести пропавшего.

По функциональной направленности задачи ОРД классифицируют на четыре группы:

1. превентивного назначения, которая направлена на предупреждение совершения преступлений (общей и частной превенции) и сборе информации непосредственно создающих угрозу безопасности РФ;
2. обнаружения, которая направлена на выявление преступлений и их раскрытие;
3. пресечения, которая направлена на изъятие предметов, вещей, материалов и сообщений при проведении ОРМ и прерывание предоставления услуг связи;
4. розыска, которая направлена на розыск лица, скрывающегося от органов дознания, следствия и суда, уклоняющегося от уголовного наказания, а также без вести пропавшего.

---

Запрещается осуществлять оперативно - розыскную деятельность для достижения целей и решения задач, не предусмотренных ФЗ об ОРД.

Принципы ОРД — это выработанное практикой руководящие идеи, регулирующих общественные отношения в области ОРД, и отражающие политические, экономические и социальные закономерности развития современного российского обществами, представления граждан относительно осуществления ОРД

Причем значение принципов ОРД состоит в том, что именно в принципах раскрывается сущность этого вида государственной юридической деятельности. Определение данных принципов имеет не только теоретико-познавательное, но и прикладное значение. Руководствуясь принципами, правоприменитель должен оценивать поведение субъектов ОРД. Кроме того, базируясь на принципах, должны восполняться пробелы правового регулирования ОРД.

По степени конкретизации различают следующие принципы ОРД:

1. выработанные оперативно-розыскной практикой;
2. определенные законодателем, причем последние делят на принципы, непосредственно и на опосредованные, которые вытекающие из содержания норм оперативно-розыскного законодательства.

Также принципы ОРД различаются по широте распространения:

- деятельности по борьбе с преступностью (оперативность, всесторонность, полнота и объективность производства дела, характерные для всей юридической деятельности (законность, гуманизм, соблюдение прав человека и гражданина, равенство перед законом, вневедомственный контроль);

- ее осуществление только уполномоченными субъектами;

- сочетание гласности и негласности, включая оперативно-розыскную (конспиративность, привлечение конфидентов, соразмерность оперативно-розыскного реагирования).

В Законе об ОРД непосредственно названы четыре принципа ОРД: Принцип законности является основополагающим, при осуществлении ОРД обязаны соблюдать требования Конституции, УПК, УК, ФЗ об ОРД, других законов и подзаконных нормативных актов.

Законность проявляется в существовании системы государственных гарантий, исключающих возможность нарушений при осуществлении ОРД. Эти гарантии получили закрепление в ряде норм ФЗ об ОРД, в которой конкретно определены основания проведения ОРД, закрытый перечень субъектов, правомочных проводить ОРД, а также перечень, основания и условия проведения конкретных ОРМ. Законность в ОРД проводится путем контроля со стороны судебной инстанции, осуществлением прокурорского надзора.

---

Принцип уважения прав и свобод человека и гражданина. Оперативно-розыскная деятельность – это в основном негласная деятельность, в ходе которой допускается ограничение конституционных прав граждан на неприкосновенность жилища, тайну переговоров и др. При этом необходимого строго соблюдать баланса между правами человека и гражданина и правами государства в лице оперативно-розыскных органов на ограничение прав граждан. Суть этого принципа заключается в том, чтобы допускать возможность ограничения конституционных прав только в крайних случаях, при этом снизить негативные последствия таких ограничений, а если ограничение произошло неоправданно, обеспечить защиту нарушенных прав. Для этого установлен специальный механизм:

1. Допускается чтобы снизить вмешательство в конституционные права лиц только для достижения целей и решения задач, указанных в ФЗ об ОРД, осуществление ОРМ, и только в случаях прямо указанных в этом законе. Только в этих случаях ОРД будет законной, а ее результаты могут быть признаны доказательствами.

2. Лицу, полагающему, что при проведении действия ОРО нарушили его права и свободы, предоставлено право обжаловать такие действия в вышестоящий орган, в суд или прокуратуру. При этом в случаях неоправданного нарушения прав государство обязано восстанавливать нарушенные права и возмещать причиненный вред.

3. Лицо, которое располагает фактами проведения в отношения него ОРМ, но виновность которого в совершении преступления не доказана, и нарушившие его права, имеет право истребовать информацию о себе, полученную в результате ОРМ. Если ему в этом отказано или лицо полагает, что информация предоставлена не в полном объеме, оно имеет право обжаловать действия ОРО в суд.

4. Материалы ОРД, собранные в отношении лица, виновность которого не доказана, и если служебные интересы или правосудие не требует иного должны уничтожаться.

5. Запрещается разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и которые стали известными в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий, без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Здесь речь идет о случаях, предоставлении результатов ОРД органам дознания, следователю, прокурору или суду.

Принцип конспирации. Под принципом конспирации понимаются методы, применяемые организацией для сохранения в тайне своей деятельности и деятельности своих членов. Конспирация в ОРД – это предъявляемая законодателем система требований и условий их реализации, направленных на сохранение в тайне информации об ОРД, выход из владения ОРО которой может нанести ущерб этой деятельности и ее участникам. Этот принцип конспирации заключается в организации ОРД, чтобы сохранить в тайне от посторонних субъектов (прежде всего от иностранных спецслужб и организаций, а также лиц, совершающих преступления) формы и методы, тактику содержание, силы и средства проведения конкретных ОРМ, разведывательных операций и контрразведывательных и др. Принцип конспирации является важнейшим профессиональным принципом ОРД. Без него ОРД не смогла бы выполнять свое предназначение и решать свои задачи.

---

Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств различается своим содержанием, но непосредственно связано с принципами конспирации, и которая проводится следующим образом:

1. Информация о целях, задачах и принципах ОРД, основаниях и условиях для совершения конкретных ОРМ, для заведения и прекращения дел оперативного учета на граждан России, о субъектах осуществления ОРД, их обязанностях и правах, а также о видах и способах контроля над ОРД (и некоторые другие данные) открыта для каждого. Информация, которая составляет государственную, профессиональную или иную тайну, касающаяся личной жизни, чести и достоинства граждан, полученная в ходе ОРД не подлежит разглашению, кроме как в случаях и в порядке, установленных законодательством в области ОРД.

2. ОРД проводится обширный перечень ОРМ, характер и сочетание которых зависит от конкретных условий и законодательными границами. Их проведение может быть гласным, открытым для лиц, в отношении которых они проводятся, либо для окружающих, и негласным, тщательно скрываемым от окружающих и самих объектов ОРМ. Также опрос может носить как гласный, так и негласный характер. При проведении комплекса ОРМ одни из них могут осуществляться гласно, другие, наоборот, могут быть негласными. Гласные начала оперативно-розыскной деятельности проявляются в следующих ситуациях:

- исследование оперативными сотрудниками различных открытых источников информации (материалов судебных заседаний и различных комиссий по борьбе с преступностью, документов государственных органов и учреждений, публикаций в средствах массовой информации и т.д.);

- открытое обращение оперативных сотрудников (от имени соответствующего оперативно-розыскного органа) к гражданам, организациям и должностным лицам государственных органов за содействием в осуществлении ОРД;

- объявление в СМИ, даваемые оперативно-розыскными органами, о розыске лиц, совершивших преступления или пропавших без вести;

- открытое направление отдельных результатов ОРД для использования в уголовном процессе;

- изучение оперативными сотрудниками открыто поступивших к ним писем, жалоб и заявлений граждан; - получение информации в ходе гласных ОРМ, личного сыска;

- все лица, проверяемые с помощью оперативно-розыскных возможностей оформляют допуск к работе, связанной с секретами, и некоторым другим работам, и с их письменного согласия в отношении их будут проводить соответствующие ОРМ.

Негласные же начала ОРД проявляются в процессе конфиденциального оказания помощи со стороны граждан, при негласной организации и проведении ОРМ и т.п.

---