Файл: Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность: задачи, права, обязанности.pdf

В соответствии с Положением о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (далее - ФСКН России), специально уполномочена на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

К основным задачам ФСКН России относятся:

• осуществление контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту;
• выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, которые относятся законодательством Российской Федерации соответственно к органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
• создание и ведение единой базы данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия незаконному их обороту;
• в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров осуществление взаимодействия и информационного обмена с международными организациями и компетентными органами иностранных государств, а также представлять интересы Российской Федерации по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в международных организациях.

На органы внешней разведки Российской Федерации для достижения целей разведывательной деятельности возлагаются следующие задачи:

-осуществление мер по зашифровке кадрового состава и по организации его деятельности с использованием для этих целях иной ведомственной принадлежности;

- тесное взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контрразведывательную деятельность, и федеральными органами государственной охраны Российской Федерации;

- организация и обеспечение в пределах своей компетенции защиты государственной тайны в учреждениях Российской Федерации, находящихся за рубежом, включая определение порядка осуществления физической и инженерно-технической защиты указанных учреждений, мероприятия по предотвращению утечки по техническим каналам сведений, составляющих государственную тайну;

- обеспечение безопасности сотрудников учреждений Российской Федерации, находящихся за рубежом и членов их семей в государстве в котором они пребывают;

- обеспечение безопасности командированных сотрудников, находящихся за рубежом, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющими государственную тайну, и находящихся с ними членов их семей;

---

- в порядке, установленном Федеральным законом "О внешней разведке" взаимодействие с разведывательными и контрразведывательными службами иностранных государств;

- обеспечение собственной безопасности, то есть защита своих сил, средств и информации от противоправных действий и угроз и др.

ОРД оперативных подразделений органа внешней разведки Минобороны Российской Федерации законодателем компетенция ограничена правом проведения оперативно-розыскных мероприятий только в целях обеспечения безопасности указанного органа внешней разведки и в случае, если их проведение не затрагивает полномочий других органов - субъектов ОРД. Например, борьба с коррупцией отнесена к компетенции ФСБ и ОВД. Поэтому проведение ОРМ, направленных на выявление и раскрытие коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками внешней разведки Минобороны, осуществляется только оперативными подразделениями этих органов. Выявление и пресечение деятельности иностранных разведок, шпионажа, измены родине находится в компетенции ФСБ, поэтому, проведение ОРМ в этой сфере должно осуществляться оперативными подразделениями этих органов.

Также ОРД оперативных подразделений органа внешней разведки Минобороны Российской Федерации не вправе осуществлять оперативно-розыскную деятельность по выявлению преступлений, отнесенных к компетенции других органов, либо проводить ОРМ, нацеленные на выявление источников угрозы безопасности Российской Федерации, что отнесено к компетенции другого государственного органа.

При выявления преступления либо источника угроз, орган сообщает в правоохранительный орган или спецслужбу, обязанных проводить ОРД в полном объеме, которые реализуют полученную информацию в последующих ОРМ, результат которых на основании законодательства и норм международного права будет признан легитимным.

Оперативные подразделения органа внешней разведки Минобороны Российской Федерации законодательно не наделены правом борьбы с преступностью. Наделение их правом обеспечения безопасности является практичной целесообразностью и ограничивается обеспечением защищенности органа от внешних и внутренних угроз, которая позволяет ему решать возложенные на него законодателем задачи, действиями и мерами предупреждающего характера.

В случае выявления реальных лиц или обстоятельств (фактических данных, информации), свидетельствующих о подготовке или совершении преступления и иных противоправных действий, противоречащих интересам безопасности Российской Федерации, указанные органы обязаны сообщить об этом в соответствующие компетентные органы, которые должны проводить в отношении данных лиц или по проверке информации ОРМ.

---

3.Обязанности органов, осуществляющих оперативно - розыскную деятельность

Выполнение ряда действий, необходимых для достижения целей ОРД и решения ее задач входит в обязанности оперативно-розыскных органов. Обязанности оперативно-розыскного органа можно разделить на две группы: основные и специальные. Основные обязанности оперативно-розыскного органа – это общая часть их обязанностей, которая распространяется одновременно как на конкретный орган, так и на все оперативно-розыскные органы.

Различают следующие основные обязанности оперативно - розыскных органов (ОРО):

- в пределах своих полномочий обязаны принимать все необходимые меры по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства.

- в пределах своих полномочий обязаны исполнять поручения в письменной форме органа дознания, следователя, указания прокурора и решения суда о проведении оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ) по уголовным делам, принятым ими к производству. Нормами УПК, определяются права органов дознания, следователя, прокурора и суда давать ОРО отдельные поручения о проведении оперативно-розыскной деятельности. Требования, поручения и запросы прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя, предъявленные в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями и должностными лицами. При этом отдельные следственные действия, такие как контроль и запись переговоров не могут быть проведены без участия оперативных подразделений. Поручения, указания и решения адресуются компетентному ОРО, а не его должностным лицам. Но исключение составляет работа в составе одной следственно- оперативной группы (СОГ), при этом поручения следователя, который руководит расследованием, обязательны для оперативного сотрудника. В этом поручении не может определяться вид и тактика проведения ОРМ. Выбор средств, методов и тактических приемов решения, поставленных задач является исключительным правом ОРО, исполнителей поручения, которых назначают руководители этих органов.

- информировать другие органы, осуществляющие ОРД на территории Российской Федерации, о выявленных фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов, и оказывать этим органам необходимую помощь в соответствии с ФЗ об ОРД, которое стимулирует межведомственное взаимодействие ОРО. От характера проводимых ОРМ зависит обмен информацией и межведомственное взаимодействие.

---

- при осуществлении ОРД соблюдать правила конспирации;

- содействовать обеспечению порядка безопасности и сохранности имущества своих сотрудников, лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим ОРД установленным законодательством.

- на основе и в порядке, предусмотренных нормами международного права Российской Федерации, выполнять запросы соответствующих международных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств.

Наше государство является одной из участников различных международных договоров о сотрудничестве в сфере предупреждения и раскрытия преступлений, которые содержат нормы о применении специальных методов расследования и другие меры, имеющие прямое или косвенное отношение к ОРД. При помощи ОРД реализуются, предусмотренные некоторыми конвенциями уголовно-правовые и Уголовно-процессуальные меры борьбы с преступностью. в соответствии с принципами суверенного государства и принципом невмешательства во внутренние дела других государств страны - участники международных договоров осуществляют свои обязательства.

Государства-участники международных договоров не затрагивают юрисдикцию и функции другого государства, которые входят исключительно в компетенцию органов другого государства в соответствии с его внутренним законодательством. В связи с этим в международных договорах и нормативных правовых актах РФ предусмотрено проведение ОРД на основании международных запросов правоохранительных органов. Также запросы международных правоохранительных организаций, органов и спецслужб иностранных государств, являются основанием для проведения ОРМ. Одной из обязанностей ОРО является выполнение на основе и в порядке, предусмотренных международными договорами РФ, запросов соответствующих международных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств. Запросы направляются в письменной форме или с помощью любых средств, предоставляющих возможность составить письменную запись. При возникновении чрезвычайных обстоятельств (далее - ЧО) и в случае согласования государствами-участниками запросы могут быть переданы и в устной форме, но с последующим их письменным подтверждением. Требования, к запросам о правовой помощи по борьбе с различными видами преступлений изложены в различных конвенциях и соглашениях, в которых участвует РФ.

«Ведомственные» или специальные обязанности оперативно-розыскного органа – это часть их обязанностей, распространяющихся только на отдельный оперативно-розыскной орган. Эти обязанности для него они безусловны для выполнения, а для других оперативно-розыскных органов - нет. Из этого мы видим, что обязанности оперативно-розыскного органа зафиксированы в «ведомственных» Федеральных законах.

---

4. Права органов, осуществляющих оперативно - розыскную деятельность (ОРД)

Оперативно-розыскные органы при проведении ОРД обязаны выполняться следующие требования к обязанностям и правам:

- должны устанавливаться исключительно в открытых нормативных правовых актах, в основном, законодательных;

- в указанных нормативных правовых актах должно быть грамотное распределение обязанностей и прав конкретного оперативно-розыскного органа;

- все связанные с реализацией обязанностей или прав, действия и решения органов, осуществляющих ОРД, законны только при решение задач и достижение целей ОРД;

- правила основных обязанностей (права), зафиксированные в ФЗ об ОРД, должны применяться при противоречии основных и специальных обязанностей (правах), изложенных в разных законодательных актах и непосредственно касающихся осуществления ОРД.

К правам ОРО относится ряд возможностей надлежащего исполнения обязанностей по достижению целей ОРД и решения ее задач предоставленных законодателем ОРО.

Выделяют две группы прав: общие и специальные.

Общие права – это основной круг прав, которые изложены в нормах ФЗ об ОРД и распространяется на всех ОРО, которые определяют наиболее общие группы прав ОРО.

К основным правам ОРО относятся:

- право проводить ОРМ гласно и негласно, производить изъятие предметов, вещей, материалов и сообщений, прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ.

Под гласным проведением ОРМ понимается выполнение действий, при которых не скрываются факт проведения ОРМ, ни субъекты его осуществляющие, ни цели.

Но при проведении негласного ОРМ от их объектов и иных лиц скрывается факт осуществления ОРМ, и субъектов проводящих мероприятие. Элементы гласности присутствуют и в других ОРМ, даже негласных, (например, прослушивание телефонных переговоров, проверочная закупка, контролируемая поставка, оперативное внедрение или оперативный эксперимент). При проведении ОРМ начинаясь негласно, в процессе их проведения может перейти в гласную форму. Некоторые ОРМ непосредственно связаны с выявлением предметов, вещей и документов, которые используются в качестве вещественного доказательства, а также с их использованием в процессе проведения ОРМ (оперативный эксперимент, контролируемая поставка). При обнаружении вещей и предметов, изъятых или ограниченных в свободном обороте, в ходе осуществления ОРМ, субъекты вправе производить изъятие предметов, материалов и сообщений, которые осуществляется для обеспечения их сохранности, исследования, предупреждения преступлений, документирования преступных и иных действий. В зависимости от целей ОРМ изъятие может быть гласным или негласным.

---