Файл: Понятие правонарушения).pdf

Альтруизм,так же как и эгоизм, имеет разный способ проявления.

Одна из главных установок основана на самопожертвовании для помощи тех,кто в этом нуждается, во имя общественных идеалов и целей.

Есть такая же форма альтруизма,как теодицея,она несет в себе терпеливое перенесение страданий в настоящем ради благополучия,даже «блаженства»в будущем.

ТЕМА 2.ПОНЯТИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В СОВЕТСКОМ СОЮЗЕ

В странах с слабой развитой государственностью,особенно на ранних этапах развития, «полицейская»функция выполнялась органами управления широкой или общей компетенции.

В Древней Руси эту функцию исполняли вотчинники и помещики, их слуги, волостели и наместники князей, посадники, туны, мсчники, правегчики, доводчики, дворские. Еще в Х в. на Руси наряду с дворцово-вогтчинной существовала так называемая численная, или десятичная, система местного управления, возникшая как военно-административная и превратившаяся в административно-полицейскую.

B XV-XVII BB. розыск правонарушителей, их арест и содержа-

ние под стражей, следственно-розыскные функции осуществляют

недельщики, состоявшие при местных администраторах'.

В XVIII-XIX BB. к субъектам профилактики наряду с полицией относились

«Губернские и Областные Попечительные о Тюрьмах Комитеты и

Уездные их Отделения», мирские суды, общества крестьян и др.

Например, проверка проверка задержанных полицией нгшгих в столицах и их призрение возлагались на Комитеты для разбора нищих. В отношении мещан, пойманных в порочном и развратом поведении,

местное общество могло вынести мирские приговоры с назначени-

ем наказания в виде исправительных работ от одного до шести ме-

сяцев, а в случае продолжающегося подобного поведения - «пред-

ставить виновного B распоряжение правительства», которое отправ-

ляло таких лиц в Сибирь на срок до пяти лет.

28 октября(10 ноября)1917 г.по уполномочиям Совета Народных Комиссаров- постановлением НКВД «О рабочей милиции»,начался поиск новых форм и методов предупреждения правонарушений,с первых дней существования милиции.

Изначально на правоохранительные органы было возложено слишком много задач,которые определял НКВД и НКЮ РСРФСР.Их можно разделить на три группы,опираясь на инструкции.

1 группа.Охрана советского государственного и общественного строя,по обеспечению выполнения советских законов.

2группа.Поддержание порядка в общественных местах.

3группа.Борьба с преступностью.

Важным правовым актом являлась «Инструк-

ция волостным милиционерам» от 16 февраля 1920 г. Она преду-

сматривала защиту каждого человека как члена общества, охрану

его прав как трудящегося. Инструкция подчеркивала, что в своей

деятельности милтщионер должен как можно болыле сближаться

с населением и стараться заслужить его доверие. В целях борьбы

с преступностью он был обязан собирать сведения о замышляемых

преступлениях, не допускать их совершения.

Одним их негативных последствий гражданской войны стала

беспризорностъ несовершеннолетних. Число беспризорных детей,

нуждавшихся B немедленной помощи, B 1921 г. составляло от 4 до

6 млн, a B 1923 г. - от 2,5 до 4 млн человек. В 1925 г. не училась

половина детей школьного возраста, только в РСФСР было около

5 млн неграмотных подростков в возрасте 11-15 лет.

Значительную часть работы по борьбе с детской беспризорностыо

взяла на себя так называемая детская милиция Наркомата социаль-

ного обеспечения, a c начала 1920-х годов - детская инспекция

Наркомата просвещения. На детскую милицию возлагались обязан-

ности задерхоіваггь нищенствуюцшх, бродяжничающих, заблудивших-

ся детей, обследовать условия их жизни, помещать в соответствую-

щие учреждения в целях воспитания, обучения, а в необходимых

случаях - лечения. Милиция, находящаяся в ведении НКВД, долж-

на была содействовать детским социальным шчспекторам в процессе

обходов, облав, проверки притонов, мест концентрат… беспризор-

ных детей и т.д.

Переход к мирному строительству совершался в условиях сильной

разрухи, вызванной Гражданской войной, что нс могло нс сказаться

на росте преступности в стране.

В 1922 r. Уголовный кодекс РСФСР нс только определил основные институты уголовного права, но и содержал Особенную часть с точными составам, преступлений и конкретными санкциями.

В период 1921-1936 rr. инструкциях, положениях продолжа-

лось дальнейшее закрепление обязанностей работников милиции

no предупреждению преступлений.

12 декабря 1924 г. ЦИК СССР принимает постановление, согласно которому на всей территории СССР устанавливается единообразный порядок производства, торговли, хранения, пользования, учета и перевозки всех видов оружия,огнестрельных припасов, разрывных снарядов и взрывчатых веществ.

Контроль за выполнением данного постановления возлагается на

органы милиции и ОГПУ.

В период НЭПа в городах широкое распространение получила проституция. 25 января 1925 г. приказом Центрального административното управления НКВД РСФСР была объявлена «Инструкция органам милиции по борьбе с проституцией».

Важным событием в развитии системы предупрежде-

ния преступлений органами внутренних дел явился П Всесоюзный

съезд Руководящих работников НКВД союзных республик, состояв-

шийся в феврале 1926 г. На съезде были выработаны основы объеди-

нения сил и средств органов внутренних дел по многим направлени-

ям их деятельности, в том числе в предупредительной деятельности.

В 30-4О-х годах прошлого века возобладало искаженное представ-

ление о путях и способах воздействия на преступность.

Значительную, если не главную, роль в

этом сыграли противостояние политических группировок и борьба

их руководителей за власть, стремление сохранить ее и упрочить.

Эта борьба втянула в свою орбиту миллионы ни в чем не повинных

людей, которые B повседневной жизни лишь косвенно соприкаса-

лись с политикой'. Проводились массовые политические репрессии,

повсеместно попирались права и свободы граждан. Так, B соответ-

ствии с постановлением ЦИК и СНК СССР от 1 декабря 1934 г.

«О порядке рассмотрения дел по терроризму» осуществлялись мно-

гочисленные внесудебные расправы.

7 апреля 1935 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление «О мерах борьбы с преступностью

среди несовершеннолетних», согласно которому дети, начиная с 12-летнего возраста, за ряд преступлений подлежали расстрелу.

7 июля 1941 г. НКВД СССР издает директиву, в которой определялись задачи милиции на период военного времени.

В 1950-е годы были осуществлены меры по укреплению право-

порядка и законности. Прежде всего был отменен внесудебный по-

рЯдок рассмотрения дел и ликвидировано Особое совещание при

МВД СССР.

22 августа 1950 г. ЦК ВКП(б) и Совет Министров

СССР приняли постановление о работе милиции в котором боль-

шое внимание уделялось профилактике преступленшй, усилению

борьбы с хищениями собственности, укреплению общественного

порядка и укомплектованию милиции кадрами.

В октябре 1956 г. управления Министерства внутренних дел и

управления милиции в областях и краях были реорганизованы в

единые управления внутренних дел исполнительных комитетов об-

ластных (краевых) Советов депутатов трудящихся.

В 1960-е юды начался активный поиск практических путей осу-

ществления предупреждения преступлений. В становлении и разви-

тии системы предупреждешвп преступлений в органах внутренних

дел большую роль сыграли указы Президиума Верховного Совета

СССР от 26 июля 1966 г. «Об адшіннстратнвном надзоре органов

милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» и

«Об усилении ответственности за хулиганство».

9 августа 1966 r. была утверждена «Инструкция о порЯДке привода,

регистрации и официального предостережения в органах милиции

нарушителей общественного порядка», в которой определялись по-

рядок осуществления привода, права и обязанности должностных

лиц, ведущих эту работу, документы учета и регистрации.

31 августа 1966 r. Совет Министров РСФСР принял постанов-

ление «О мерах по усилению борьбы с преступностью», в котором

основное внимание было уделено борьбе е гшянством и мелким ху-

лиганством как первопричинам преступлений.

14 апреля 1969 г. МВД СССР был издан приказ о введении в

действие «Инструкции по основам организации и тактики предот-

вращения преступлений органами милишш».

Таким образом, в 70-х-80-х годах прошлого столетия в органах

внутренних дел определенным образом сложилась система преду-

преждения преступлений и административных правонарушений.

Именно теодицией называлось настойчивое мировоззрение Сталина,Ленина,Хрущева о том,что сейчас народу надо немного терпения,а через некоторое время будет коммунизм и всецелое благополучие и благосостояние.

Ленин поставил срок,выступая в 1920 г.,наступления коммунизма в 15-20 лет.

Сталин в 1940 г.-в четыре-пять пятилеток.

Хрущев в 1962г.отвел срок в 20 лет.

Понятие правонарушения в процессе исторического создания впитало в себя человеческие представление «о грехе»,о «добре и зле», «справедливое и несправедливое»,демонстрируя при этом своеобразную юридизацию религиозных,философоских и политических осуждений на неправомерное поведение личности.

Многие вопросы теории права,несмотря на их основательную переработку в течении советского периода отечественной юриспруденции,продолжают оставаться дискуссионными.

Среди таких вопросов-проблема общего понятия и признаком правонарушения.При обилии специализированной научной литературы по проблемам правонарушений самостоятельный теоритический разработок очень мало.Общая теория в основном базируется на разработках отраслевых наук;при этом в основе общетеоретического понятия правонарушения лежат выводы науки уголовного права о понятии, признаках и составе преступления.

Только,к сожалению, опасность такой экстраполяции не только в том,что теоретическое понимание оказывается слишком поверхностным, но и в том что это общее понятие затем автоматически распространяется на правонарушения, возникающих в других отраслях права.Так ученые-юристы постоянно предпринимали попытки распространить учение о признаках и составе преступления на гражданские правонарушения,при этом совершенно не принимая во внимание,что уголовные и гражданские правонарушения различаются и по субъектному составу,и по виду нанесенного вреда,и по характеру нарушаемых правил,и по санкциям.

В истории отечественного законодательства, как отмечает ученый-правовед В.Н Кудрявцев, синонимами правонарушений выступали такие слова, как:»Неправда», «зло», «злодеяние», «лихое дело», «обида» и т.п., несущее в себе черты не совсем сложившихся нравственно-правовых оценочных понятий.

Отметим то, что и в советский период, почти до конца 1960-х гг.терминологическая четкость в употреблении понятия «Правонарушение» отсутствовала. Смысл данного явления раскрывался юридическими науками, через понятия: «Деликт», «проступок», «преступление».

Пожалуй, только появление в 1963 г.литературы И.С. Самощенко «Понятие правонарушения по советскому законодательству» как-то устоканило это общетеоретическое понятие в качестве родовой юриспруденции.