Файл: Особенности применения методов стимулирования персонала в сфере государственного управления на примере субъекта РФ.pdf

Численность населения на 1 января 2017 г. – 178,7 тыс. человек, в том числе городского населения – 155,5 тыс. человек, сельского – 23,2 тыс. человек.

Административный центр района – город Пушкино, с населением 106,6 тыс. человек.

В таблице 1 показана структура персонала по возрасту, уровню образования и стажу работы за два года.

Таблица 1

Структура кадров по возрасту, уровню образования и стажу работы Администрации за 2016 – 2017 гг.

Общая численность персонала, работающего в обществе в 2017 г.: женщины – 32,7%; мужчины – 67,3%.

Персонал предприятия имеет почти одинаковое соотношение работников, которые имеют высшее и среднее профессиональное образование (51% и 49% соответственно в 2016 и 2017 году).

Рис. 2 Характеристика кадрового состава организации по уровню образования

Из таблицы следует, что в организации с 2016 г. по 2017 г. большинство работников в возрасте от 30 лет до 40 лет. В категории от 22 до 30 лет и от 30 до 40 лет количество персонала с каждым годом увеличивается. Молодежь более продуктивна, работоспособна, более активна. На втором месте персонал в возрасте от 40 лет до 50 лет, их численность с каждым годом неизменна – 19 человек.

Рис. 3 Характеристика кадрового состава организации по возрасту

За два года численность персонала снизилась за счет увольнения одного работника с высшим профессиональным образованием и одного работника со средним образованием. Численность работников от 22 до 33 лет не изменилась, с 30 до 40 лет увеличилась на 2 человека, с 40 до 50 и с 50 до 60 также не изменилась. Наибольшая численность работников имеют стаж от 10 до 20 лет.

Рис. 4 Характеристика кадрового состава организации по стажу работы

Большая часть персонала отнесена к возрастной категории 36 – 50 лет (45%), 41% – работники в возрасте от 25 до 26 лет. Работники пенсионного возраста составляют 14% от общего числа всех работников.

На данном предприятии ротация сотрудников происходит крайне низкими темпами. С истечением года, средний возраст сотрудников Администрации увеличивается на 1 год, что неизбежно приводит к проблеме «старения» персонала.

К отрицательным признакам систему управления персонала мы также отнесли: отсутствие эффективной системы подбора новых сотрудников, а также отсутствие системы развития имеющегося персонала, его мотивации и карьерного роста.

2.2 Основные проблемы системы мотивации государственных служащих Пушкинского района

Вопросами работы с персоналом в Администрации занимается отдел кадров. Отдел кадров осуществляет подбор и расстановку кадров по деловым качествам, контроль за правильным использованием их на работе. Проводит мероприятия по формированию стабильного трудового коллектива, снижению текучести кадров и укреплению трудовой дисциплины. Обеспечивает предприятие необходимым количеством кадров руководящего состава, специалистов, рабочих и вспомогательного персонала требуемых профессий и квалификации в соответствии с планом по труду и заработной плате.

Вопросами оплаты труда работников занимается отдел труда и заработной платы. В задачи отдела труда и заработной платы входит обеспечение контроля за расходованием фондов заработной платы, поощрительных и социальных выплат, соблюдением трудового законодательства, правильности применения тарифных ставок, сдельных расценок и должностных окладов. Организует работу по совершенствованию нормирования, организации оплаты труда, материального и морального стимулирования. Совместно с планово-экономическим отделом и бухгалтерией осуществляет учет и отчетность по труду и заработной плате, анализ отчетности.

Деятельность кадровых служб, порядок документирования и учета личного состава регламентированы и определены достаточно широким кругом разработок самых различных министерств и ведомств. В их числе законодательные и нормативные акты, а также нормативно-методические документы Администрации в виде постановлений, приказов, рекомендаций по работе с кадрами. Администрация строит работу, воплощая в жизнь основные направления кадровой политики:

1. повышение роли руководителя, работников отдела кадров в проведении единой кадровой политики, соответствующей новым экономиче­ским условиям;
2. совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров на выдвижение руководящих должностей;
3. совершенствование системы экономического стимулирования труда работников Управления в зависимости от их вклада, результата и качества труда;
4. производство работ по внедрению автоматизированной системы управления персоналом.

Профессиональная организация работы с кадрами – одно из основных направлений стратегии развития, направленное на улучшение качественных показателей работы каждого работника и общества в целом:

• путем проведения аттестации из числа руководителей, специалистов, государственных служащих;
• путем внедрения форм при отборе и приеме персонала;
• путем сотрудничества по медицинскому страхованию;
• путем совершенствования работы по персонифицированному учету персо­нала в системе государственного пенсионного страхования;
• путем исполнения приказов, распоряжений, писем;
• путем соблюдения трудового законодательства;
• путем комплектования специали­стами, рабочими соответствующих профилю (участие в разра­ботке перспективных и годовых планов по труду и кадрам);
• путем обеспечения движения кадров, карьерного роста персонала, подготовки резерва для выдвижения работников;
• путем обеспечения повышения квалификации персонала (подготовка и проведения аттестационных комиссий);
• путем учета личного состава;
• путем осуществления контроля за состоянием трудовой дисциплины;
• путем работы с молодежью.

В Администрации ежегодно реализуется программа «Кадры», которая включает мероприятия по качественному подбору, обучению и повышению квалификации персонала, адаптации молодых специалистов к работе в акционерном обществе, совершенствованию системы морального и материального стимулирования кадров, максимальному содействию в рационализаторской и научно-исследовательской деятельности сотрудников.

Целью деятельности отдела кадров Администрации является осуществление кадровой политики, а именно: комплектование кадрами, обеспечение трудовой дисциплины, аттестация персонала, работа с резервом на выдвижение, работа с молодыми специалистами, подготовка кадров, анализ использования специалистов.

В ходе проведенного автором исследования, на основании составленного специально для написания работы опросника (приложение), 97 служащим было предложено дать определение ответственности. 58,9% опрошенных сказали, что ответственность – это способность отвечать перед государством, обществом, организацией, 23,5% сказали – соотношение между субъектом и объектом управления, 17,6% сказали, что ответственность – это результат совокупности профессиональных, деловых и личностных качеств руководителя. Также служащим было предложено оценить по десятибалльной шкале качества, которыми должны обладать служащие и место ответственности среди этих качеств. Результаты представлены в таблице 2.

Таблица 2

Качества государственных служащих

Служащие осуществляют свою деятельность в соответствии с Положением об Администрации, должностными инструкциями и положениями, распоряжениями, в которых четко прописаны все элементы, связанные с ответственностью и мотивацией. Служащие ответственно подходят к выполнению возложенных на них обязанностей, четко понимая последствия своих действий.

В большинстве своем работники решили, что ответственность – это обязательства перед государством и обществом, что их интересы важнее собственных, а также, что ответственность занимает важное место среди качеств, которыми должен обладать служащий. Служащие знают, что высокий уровень ответственности подкрепляется эффективными методами мотивации (материальными и нематериальными гарантиями).

Как уже говорилось выше, служащие уяснили для себя понятие ответственности, и им было предложено выбрать наиболее эффективные административные методы повышения ответственности. Результаты показаны на рисунке 5.

Рис. 5 Эффективные методы повышения ответственности (в % к числу опрошенных)

Служащие высказали мнение о влиянии кадровой политики на уровень управления: 76,48% считают, что кадровая политика на уровень управления оказывает достаточно эффективное влияние, поровну разделились мнения о том, что ее роль заметна и она декларируема, но слабо реализуема по 11,76%.

Основным механизмом мотивации труда государственных служащих является оплата их труда:

1. Оплата идет в виде денежного содержания, состоящего из должностного оклада служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной службы и дополнительных выплат, состоящих из ежемесячных надбавок за классный чин; к должностному окладу за выслугу лет; к окладу за особые условия; премий за добросовестное исполнение служебных обязанностей; за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; при предоставлении оплачиваемого отпуска единовременная и материальная выплата.

В Администрации установлена оплата труда работникам в соответствии с заключенными договорами по принятым тарифным ставкам (должностным окладам) и положением о премировании в организации, при соответствии их квалификации с конкретными результатами выполненных работ. Это осуществляется на основе заключенного коллективного договора.

Работодатель гарантирует работникам заработную плату не ниже минимального размера оплаты труда. Также его обязанностью является обеспечение безопасности здоровья и жизни работников в процессе трудовой деятельности. Он несет ответственность за это в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с трудовым законодательством рабочим предоставляется время отдыха. Дополнительно предусматривается время отдыха без сохранения заработной платы в таких случаях:

- проводы в армию собственных детей (не более двух дней);

- свадьба детей (не более трех дней).

Также предусматривается отпуск без сохранения заработной платы на основе письменного заявления работника (ст. 128 ТК РФ):

- работающим пенсионерам по старости (не более 14 календарных дней в году);

- женам и родителям военнослужащих, которые погибли вследствие ранения или увечья, полученных при выполнении обязанностей на военной службе, а также вследствие заболевания, полученного на военной службе;

- в случае регистрации брака или рождения ребенка, смерти родственников -до 5 календарных дней.

В организации ведется табель учета рабочего времени для контроля над соблюдением трудового распорядка и учета рабочего времени. В табеле учета рабочего времени регулярно отражается время прихода на работу каждого работника и ухода с работы, продолжительность его рабочего времени.

2. Ежемесячная надбавка к должностному окладу за классный чин устанавливается в соответствии с присвоенным классным чином государственной службы (таблица 3)

Таблица 3

Размеры надбавки к должностному окладу за классный чин

2. Выплата служащим надбавок к должностному окладу за выслугу лет производится дифференцированно в зависимости от стажа (общей продолжительности) государственной службы в размерах, представленных в таблице 4.