Файл: Управление миграционными процессами (Функции миграции).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. В течение последнего десятилетия в России и даже за рубежом опубликовано значительное количество работ, посвященных современным тенденциям международной миграции населения в России, их влиянии на демографическую динамику и экономическое развитие страны, а также формированию российской миграционной политики. Часть из этих работ носят обзорный характер, другие посвящены отдельным аспектам или потокам международной миграции (постоянной, вынужденной, трудовой), третьи анализируют эволюцию российской миграционной политики в постсоветский период. Однако при всем расхождении подходов и методологии исследования все авторы сходятся во мнении, что для современной России международная миграция населения имеет такое значение, какого она никогда не имела прежде. Этот вывод связан прежде всего с демографическим кризисом, с которым столкнулась в настоящее время Россия и который ставит перед международной миграцией задачу хотя бы частичной компенсации естественной убыли населения и смягчения связанных с ней проблем на рынке труда.

Исследовательский интерес к процессам трудовой миграции сформировался на рубеже 2000- х гг., когда стало очевидно, что на смену этнически детерминированной, в значительной части вынужденной миграции, характерной для начального постсоветского этапа развития, пришло доминирование экономических форм миграции, прежде всего трудовой. Внимание исследователей было привлечено, прежде всего, к тем формам и проявлениям трудовой миграции, которые представляли для России наиболее острые проблемы - незаконной миграции, "утечке умов", "челночной" миграция.

Целью данной работы является управление миграционными процессами, для достижения поставленной цели были выделены следующие задачи:

• рассмотреть теоретические аспекты изучения миграции;
• провести анализ миграции;
• предложить рекомендации по совершенствованию миграционной политики.

Объектом исследования является миграция.

Предметом исследования анализ миграции.

Структура работы состоит из введения, основной части, заключения и списка литературы.

Теоретической и методологической базой данной работы послужили труды российских и зарубежных авторов в области экономики, материалы периодических изданий и сети Интернет.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИЗУЧЕНИЯ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ

1.1 Понятие, сущность миграции

Миграция населения давно является объектом исследования учёных, и естественно, что усилившийся в последнее время подобный вид перемещения населения не остался в стороне от их внимания. Но один из самых массовых видов переездов в мире (а на постсоветском пространстве в конце XX - начале XXI в.) - трудовая миграция - стал наиболее активно изучаться лишь в последние годы.

Полученные в ходе первых исследований результаты потребовали в том числе и теоретического обоснования. И здесь пришлось столкнуться как с отсутствием понятийно-терминологического аппарата, так и с самим определением понятия трудовой миграции (на что указывают сами авторы). Поэтому особый интерес представляют теоретические аспекты исследования трудовой миграции.

Обращаясь к определению понятия трудовой миграции, следует отметить, что приводимые различными международными организациями понятия всё же носят довольно узкий характер и затрагивают, в первую очередь, внешнюю трудовую миграцию.

Одна из первых трактовок даётся в Конвенции МОТ № 97 о трудящихся- мигрантах (1949 г.): «Для целей настоящей Конвенции термин «трудящийся- мигрант» означает лицо, которое мигрирует из одной страны в другую с намерением получить работу, иначе, чем за свой счёт, и включает любое лицо, допускаемое в соответствии с законом в качестве трудящегося-мигранта» (статья 11, пункт 1) . Данное определение уточняется позднее в Конвенции МОТ №143 (1975 г.).

Согласно Конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и их семей, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в резолюции 45/158 от 18 апреля 1990 г., термин «трудящийся-мигрант» «означает лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он или она не является». Данное понятие конкретизируется в определениях отдельных категорий мигрантов: приграничные мигранты, сезонные мигранты, «моряки», работающие по найму на основе контракта и др.

К трудящимся-мигрантам по Конвенции относятся и мигранты, работающие не по найму, которые занимаются «вознаграждаемой деятельностью, отличной от работы по договору найма» и обеспечивают «за счёт такой деятельности средства своего существования, работая, как правило, самостоятельно или с членами своей семьи», а также иные, признаваемые «трудящимися, работающими не по найму, в соответствии с применяемым законодательством государства работы по найму или двусторонними или многосторонними соглашениями».

Ещё одна трактовка даётся в ст. 2 Межправительственного соглашения о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов, заключённого в 1994 г. странами СНГ, и определяет трудящегося-мигранта (или работника) как «лицо, постоянно проживающее на территории Стороны выезда, которое на законном основании занимается оплачиваемой деятельностью в Стороне трудоустройства».

Учитывая же российскую специфику (например, громадные размеры территории страны), необходимо внести некоторые поправки в содержание термина, так как расстояния и временные периоды, вовлекаемые в трудовую миграцию в России, бывают гораздо больше, нежели в межгосударственных перемещениях в мире.

В соответствии с подходами к определению миграции в целом трудовую миграцию вряд ли можно относить в том числе и к безвозвратной, так как в таком случае она становится постоянной, совершённой в связи с работой. Как отмечает Ж. А. Зайончковская, «трудовая миграция, в отличие от переселения, не предполагает смены постоянного места жительства, по крайней мере, на первоначальном этапе». Данный процесс заключается в выезде на заработки на короткое время, причём выезд предполагает возвращение на постоянное место проживания. Соответственно, более закономерно отнесение трудовой миграции к возвратной, включающей в себя весь спектр подвидов: эпизодические, челночные (за исключением ежедневных поездок), сезонные.

Устанавливая причины возникновения и развития такого процесса, как трудовая миграция, необходимо исходить из самой её сущности. Как отмечает В.А. Ионцев, «следует сделать вывод о том, что о каких бы видах миграционного движения не шла речь, в конечном счёте подавляющее их число обусловливается экономической необходимостью получить средства существования и в той или иной мере связано с рынком труда». Таким образом, трудовая миграция является наиболее ярким примером такого вида миграций. Главенствующим подходом к её изучению является экономический, в соединении с географическим позволяющий выявлять пространственные особенности данного процесса. Несмотря на различные точки зрения на факторы трудовой миграции, самым тесным образом связанные с факторами миграции в целом, ведущее место среди них занимают экономические .

Таким образом, исходя из вышесказанного, мы считаем, что трудовую миграцию можно определить как процесс выезда за пределы постоянного места жительства на срок более суток с целью получения заработка и последующим возвращением. Такое определение позволяет отделить данный вид миграции, во-первых, от ежедневных внутригородских поездок к месту работы (которые в принципе к миграции не относятся), во-вторых, от ежедневной маятниковой миграции из пригородов (при совершении которой не возникает необходимости в ночлеге), в-третьих, от миграции в общем случае, когда во множестве факторов, вызвавших перемещение, присутствуют и трудовые мотивы, но отсутствует процесс возвращения к прежнему месту жительства (хотя многие исследователи называют такую миграцию постоянной трудовой, и здесь разграничивающими факторами могут выступать поддержка связи с прежним местом жительства, намерение вернуться домой, невозможность совершить переселение на постоянной основе, связанная со значительными препятствиями для обустройства). Тем не менее при определённых обстоятельствах разграничение трудовой миграции и миграции в целом может быть затруднительно или невозможно.

Основным движущим мотивом для трудового мигранта является возможная или ожидаемая более высокая прибыль, нежели имеющийся или предполагаемый доход по месту проживания. Данный вид перемещения населения вызывается, в первую очередь, существующей как внутри территории проживания потенциального мигранта, так и за её пределами социально-экономической дифференциацией. Она складывается по целому ряду факторов, важнейшими из которых являются экономическая ситуация, уровень жизни населения, проблемы занятости и ситуация на рынке труда в регионе.

1.2 Функции миграции

В настоящее время не утихают споры о позитивном и негативном эффекте внешнего потенциала труда — миграции — на страну-реципиент. Действительно, часть мигрантов способна стать фактором производства и обеспечить экономику импульсом развития. В то же время нельзя отрицать и негативный эффект иммиграции в его воздействии на положение принимающей стороны.

Функции миграции представлена на рисунке 1.1 Подчеркнем, что рассматриваемые функции имеют дифференцированные проявления, разнящиеся во времени и пространстве по социопрофессиональным и этническим группам и зависящие от структурных параметров экономики принимающей стороны. Учитывая проявление отрицательного эффекта миграции, следует рассматривать и ее дисфункции.

Рис. 1.1 Функции миграции населения

Экономическая функция миграции в первую очередь реализуется в ее воздействии на экономики стран-участников миграционных процессов.

Воспроизводственная функция представляет собой воздействие миграции на ресурсный потенциал возобновления экономических процессов.

Наряду с позитивным воздействием иммиграции на воспроизводство страны-реципиента, иммиграция может вызывать и дисфункции: отток доходов и капитала, снижение равновесной цены труда, рост уровня безработицы среди местного населения и расширение теневого производства.

Отток доходов и капитала препятствует потенциальной возможности расширенного воспроизводства. По оценке Всемирного банка, за 1990-2005 гг. общая сумма денежных переводов иммигрантов во всем мире выросла в 3,4 раза при ее увеличении в адрес развивающихся стран в 5,3 раза^[1].

Российский рынок денежных переводов продолжает ежегодно увеличиваться на 60-70%

Следующая воспроизводственная дисфункция основывается на теории Хекшера— Оли- на— Самуэльсона о выравнивании цен на факторы производства, в соответствии с которой спрос на труд, являющийся дефицитным в данной стране, в результате иммиграции относительно сокращается, что приводит к снижению его цены. В то же время, в целом ряде исследований, проведенных в США, содержится вывод о том, что воздействие иммигрантов на уровень заработной платы весьма незначительное: увеличение на 10% доли иммигрантов снижает уровень заработной платы местных работников менее чем на 1%^[2]. Понижающее воздействие на цену труда оказывают, в первую очередь, нелегальные работники из-за неформального статуса и возможности влиять на цену труда.

Воздействие иммигрантов на рост безработицы местного населения, как показывает практика, малозначительно. Наиболее весомое отрицательное влияние миграции на безработицу в странах ЕС показало исследование в Австрии в 1999 г. — увеличение иммигрантов на 1% повысило индивидуальные риски вытеснения коренного населения на 0,8 %^[3].

В соответствии с теорией сегментированного рынка труда у иностранных и местных работников сферы занятости различаются. Так, если в первичном секторе (высококвалифицированная работа с высоким доходом) заняты в основном коренные граждане, то во вторичном (малоквалифицированная и низкооплачиваемая работа) в большой степени заняты иммигранты.

Нелегальную иммиграцию можно отнести к форме проявления воспроизводственной функции и в то же время к дисфункции для экономики страны-реципиента, так как расширяются нелегальные и криминальные экономические отношения. Так, по мнению экспертов МВД, только создаваемый незаконными мигрантами неконтролируемый рынок товаров и услуг наносит ущерб России в виде неуплачиваемых налогов на сумму в 200 млрд руб. ежегодно. Перераспределительная функция миграции населения выражается в более эффективном переливе ресурсов, и тем самым лежит в основе реализации воспроизводственной функции в стране-реципиенте.

В докризисный период в России прогрессировал дефицит труда, который усугублялся депопуляцией населения. По данным Минздравсоцразвития России, в 2007 г. от 30 до 50% предприятий испытывали нехватку кадров. Иммиграция иностранных работников была практически единственной возможностью решить трудонедостающую проблему. Сегодня, в период постепенной стабилизации экономической ситуации в стране, возрождается вопрос замещения вакантных рабочих мест иммигрантами.

1.3 Миграционная политика в отношении международной миграции

Краткий анализ российской миграционной политики необходим здесь потому, что именно особенностями миграционного законодательства и его реализации определяются во многом тенденции международной трудовой миграции в Россию, ее структура, доминирование нерегистрируемых форм занятости мигрантов и, в конечном счете, воздействие трудовой миграции на российский рынок труда и экономическое развитие страны.