Файл: Опыт промышленной политики в разных странах (Теоретические основы промышленной политики).pdf

комиссии, «научная экономика» ЕС в скором будущем станет наиболее динамичной и конкурентоспособной в мире. К исследовательским при- оритетам Евросоюза были отнесены направления. По расходам на научные исследования и конструкторские разработки страны Евросоюза пока уступают США, но европейцы стремятся уси- лить свои позиции в этих сферах. Одним из показателей происходящих изменений является активизация такой формы интеграции науки и производства, как создание технополисов. Действуют научно-промыш- ленные парки и комплексы (типа биотехнологического и электронного) вокруг Кембриджа (в последние годы здесь возникло более 200 новых компаний и фирм), комплекс Sophie-Antipolice около Ниццы, Isarvalley около Мюнхена (назван по аналогии с Silicon Valley — Силиконовой долиной в Калифорнии). Научно-промышленные парки способствуют развитию новейших отраслей и высоких технологий. В ЕС сосредоточена примерно четверть мировой промышленности. Эта доля меняется в зависимости от конкретной отрасли. Промышленность государств членов в силу открытости их экономик подвергается значительному конкурентному прессу со стороны внешнего мира; взамен внешние партнеры предоставляют Евросоюзу немало возможностей для развития. Главные торговые партнеры ЕС — страны Северной Америки, они формируют 30% экспорта и 20% импорта ЕС, и Азии — 22% его экспорта и 46% импорта. С завершением формирования единого внутреннего рынка страны ЕС стали еще более полезными друг для друга. Из 44% мирового экспорта промышленных товаров ЕС — 30% приходится на торговлю внутри группировки. Лиссабонские цели, провозглашенные в 2000 г., а именно необходимость обеспечения экономического и технологического лидерства, способность справляться с рисками глобализации и интенсивной международной конкуренцией, особенно со стороны Китая и Индии, неуклонное наращивание производительности труда, квалификации и общей численности занятых, побудили Европейский союз к формулировке очередных задач промышленной политики. Основы для проведения новой промышленной политики были изложены в Сообщении Европейской комиссии от 5 октября 2005 г., озаглавленном «За более комплексный подход к промышленной политике в рамках Лиссабонской стратегии ЕС». Следует иметь в виду, что инициативы в рамках промышленной политики ЕС, как правило, носят характер дополнений по отношению к тем усилиям, которые предпринимаются на индивидуальной основе государствами-членами в поддержку сильной промышленной базы. Промышленная политика ЕС складывается как из специфических решений, учитывающих особенности развития различных секторов, так и из синтетических решений и решений, принимаемых в рамках других направлений общей политики ЕС. Все они имеют такую же субсидиарную основу. Однако важно отметить, что многие нормы ЕС главенствуют над нормами, принимаемыми на национальном уровне; в частности, это нормы, регулирующие единый внутренний рынок (ЕВР), и нормы в рамках конкурентной политики ЕС. С конца 2005 г. в рамках промышленной политики ЕС реализуется 5 категорий инициатив с целью решения общих для промышленных групп задач и поддержки инноваций Помимо них следует отметить крупные секторальные инициативы: • принятие регламента REACH (о регистрации, оценке, разрешении и ограничении химических веществ на пространстве единого рынка ЕС и учреждении Европейского химического агентства), создание Группы высокого уровня по химической промышленности и Фармацевтического форума; • принятие директив в сфере оборонного госзаказа и создание Группы высокого уровня по оборонной промышленности.

Финансовый упадок показал надобность скорейшей модернизации европейской промышленной структуры. В 2009 г. Совет ЕС по конкурентоспособности наиболее показал на главную роль индустрии и, тем более, машиностроения, для грядущего становления Европы. В ходе реализации Евро Намерения после кризисного восстановления экономики был дан старт реиндуст риализации на отменно свежей базе и изменению стратегии локализации изготовления (возвращение стратегически весомых мощностей в Европу и сосредоточение на персонифицированном мелкосерийном производстве и предложениях при переносе крупносерийного изготовления в государства с больше невысокой оплатой труда). Индустрии отведена главная роль в выполнении определенных задач «Стратегии 2020» в области ИР, энерго эффективности, образования и занятости, в количестве коих: наращивание среднего значения затрат на ИР до 3% от ВВП в ведущем за счет подъемарасходов на ИР в личном секторе; обеспечивание 75% трудящийся занятости экономически интенсивного населения; достижение погодных характеристик (сокращение выбросов на 20-30%, доведение толики повторяемых источников до 20% изготовления энергии, 20% увеличение энергоэффективности); увеличение значения образования (40% в группе 30-34-летних закончивших третью ступень) и понижение значения бедности. В реальное время на долю промышленной продукции приходится больше 80% евро экспорта и 80% вложений личного раздела в ИР и инновации. Европа располагается в количестве вселенских фаворитов в области авто, авиакосмической, хим, лекарственной индустрии, машиностроения. К 2020 г. намечается довести долю индустрии в ВВП в ЕС с 15% до 20%. По оценкам европейских профессионалов, 100 свежих трудящихся пространств в индустрии ведут к созданию от 60 до 200 свежих трудящихся пространств в иных секторах экономики. В 2010-2012 гг. Европейская Комиссия определила главные направленности становления промышленной политические деятели и придумала совета странам-членам по ускорению реализации намеченных задач. Были отнесены препятствия модернизации, главные механизмы их преодоления, уделены ценности инноваторского становления. Правительства ряда европейских государств, в частности, Франции, Германии, Испании и Англии, обнародовали национальные и региональные среднесрочные промышленные стратегии. 
Научные и технологические ценности модификации европейской обрабатывающей индустрии складываются в русле мегатрендов (глобализация, становление свежих рынков, исчерпание ресурсов, перемена климата, составление экономики знаний), а еще европейских вызовов (энергопродуктовая защищенность, находящаяся вокруг среда, недостаток проф сотрудников, здравоохранение, старение населения). Ведущими движущими силами перемен работают эти моменты, как конкурентность развивающихся экономик, уменьшение цикла становления главных технологий, социально-экономическая среда, устойчивое становление, и т.д.

Трансформация промышленности и развитие необходимой для этого научной и образовательной базы опирается на систему взаимозависимых элементов – создание новой стоимости в виде продуктов и услуг, новые бизнесмодели, прогрессивное машиностроение, новые направления технических наук и технологии, инфраструктура и образование. Структурные изменения идут по линии создания «зеленого производства» (снижение ресурсов и энергопотребления, замкнутый производственный цикл, устойчивое развитие материалов, производственных процессов и кадровых ресурсов); кастомизации и персонификации, встраивания в единые производственные цепочки создания добавленной стоимости (производство, ориентированное на потребителя, включение потребителя в гибкий производственный процесс, быстрое реагирование на изменения, интеграция продуктовых и процессных технологий, переход к многосторонней кооперации в производстве сложных систем, формирование Европейской производственной системы); ориентации интерфейса на работника (симуляция и визуализация производственных процессов, создание рабочих мест и обучение с ИТ разных категорий персонала по уровню профессиональной подготовки и образования, организация рабочего процесса с учетом региональных различий в образе жизни, гибкие рабочие графики и зарплатные системы).

Стратегия развития ЕвроСоюз до 2020 г. определила шесть основных приоритетных направлений инновационного развития европейской промышленности на ближайшее десятилетие, в их числе:

• Передовые производственные процессы (3D технологии, энергоматериало эффективные процессы, возобновляемые энергоресурсы и рециклинг материалов, устойчивые и гибридные бизнес модели);
• Ключевые стимулирующие технологии (микро- и нано электроника, новые материалы, промышленная биотехнология, фотоника, нанотехнологии, новые производственные системы);
• Продукция на основе биотехнологии;
• Устойчивые строительство и сырьевые материалы;
• «Чистые» транспортные средства;
• «Интеллектуальные» энергосистемы.

Развитие данных направлений и формирование европейской промышленности на качественно новой основе будет зависеть от комплекса мероприятий институционального и рыночного характера, в числе которых:

• функционирование новых координирующих структур, включая рамочные регуляторы Единого рынка, скоординированное развитие инфраструктуры, координация научной, инновационной кадровых политик, обеспечение кадрами (включая создание новых рабочих мест, позволяющих привлекать пожилое население);
• широкое использование дизайна и других нетехнологических инноваций;
• обеспечение доступа к рынкам и финансированию, включая реформу рынка промышленных продуктов (размывание границ между продуктами и услугами), интеграция отдельных промышленных секторов (в частности, сектора обеспечения безопасности и военной отрасли), развитие рынка «зеленых товаров и услуг, единого рынка охраны интеллектуальной собственности.

Финансирование приоритетных направлений инноваторского становления индустрии. Наикрупнейшим панъевропейским денежным инвентарем стимулирования инноваторского становления в Евросоюзе в текущем десятилетии считается семилетняя Программка «Горизонт 2020» с совокупным размером финансирования в 80 миллиардов. евро на этап 2014-2020 гг. В общем русле политические деятели ЕС по формированию Инноваторского Союза и единственного Евро инноваторского места и в целях ликвидации фрагментации устройств инноваторской политические деятели, в «Горизонт 2020» были соединены 3 европейские программки, деятельные раньше: Рамочная программка ИР ЕС (FP), Рамочная программка по конкурентоспособности и инновациям (CIP), Европейский ВУЗ нововведений и технологии (EIT). Свежая программка обхватывает целый инноваторский процесс, в целях ускорения коммерциализации итогов ИР учитывает, в чтоколичестве, финансирование в пределах рыночных планов по созданию прототипов и демо планов, вступление свежего механизма помощи инноваторских МСБ, выделение текущих стратегических ценностей на 1-ые 3 года (для нахождения свежих источников финансового подъема в послекризисный период), а еще упрощение бюрократических процедур.
«Горизонт 2020» произведено из 3-х ведущих блоков, плотно связанных меж собой, работа в рамках коих например или же по другому заносит личный лепта в составление инноваторской и кадровой базы индустрии с высочайшей добавленной ценой: 1. «передовая наука» (поддержка более современных научных мыслях и исследовательской инфраструктуры, зарождающихся технологий, мобильности научных кадров), 2. «промышленное лидерство» (достижение лидерства в главных разработках, помощь инноваторских МСБ, облегчение доступа к венчурному финансированию), 3. «социальные вызовы» (здравоохранение, демографические конфигурации, благосостояние; безвредные продукты питания, устойчивое сельское, морское хозяйство, биоэкономика; стойкая энергетика, автотранспорт, перемена климата и рациональное внедрение ресурсов, «новаторское» общество).

Таблица 1. Приоритеты финансирования панъевропейской программы «Горизонт 2020» (6)

На поддержку конкретных новых индустриальных технологий, необходимых для модернизации промышленности, направлено 17,016 млрд. евро, что составляет 22,1% общего бюджета Программы. Этот блок занимает третье место по размеру финансирования после блоков «передовая наука» и «социальные вызовы».

Особое внимание в «Горизонт 2020» уделено поддержке различных видов государственно-частных партнерств в области разработки новой технологии. В 2014 г. ЕК совместно с представителями ассоциаций, представляющих интересы более 1000 крупных и малых компаний, «запустила» 8 контрактных ГЧП, имеющих стратегическое значение для развития европейской промышленности («фабрика будущего», «энергоэффективные здания», «зеленый автомобиль», «устойчивые перерабатывающие отрасли», «фотоника», «робототехника», «высокомощные компьютеры», «сети 5G»). Первые три из них уже были сформированы в 2009 г. для послекризисного восстановления экономики и продемонстрировали свою результативность в деле инновационного развития ключевых промышленных секторов. В 2014 г. 8 ГЧП на конкурсной основе должны были получить 1,45 млрд. евро. Ожидается, что 1 евро государственных средств привлечет от 3 до 10 евро частных инвестиций для разработки новых технологий, продуктов и услуг.

Расходы на ГЧП в области промышленности - «Фабрика будущего» в рамках программы ЕС «Горизонт 2020», по оценкам, составят около 500 млн. евро в год (столько же должна внести частная промышленность). Общие затраты в 2014-2020 гг. составят около 7 млрд. евро (7), в т.ч., по направлениям: передовые производственные процессы - 26%; адаптивные и «умные» производственные системы – 26%; виртуальные, цифровые и ресурсо-эффективные «фабрики» -17%; кооперированные и мобильные производственные структуры – 17%; «человекоцентричное» производство – 7%; производство, ориентированное на потребителя – 7% (8).
В дополнение к финансированию ИР через «Горизонт 2020», поддержка инновационных промышленных проектов на национальном уровне в соответствии с приоритетными направлениями осуществляется через механизм Структурных фондов с объемом финансирования в 100 млрд. евро на период 2014-2020 гг. При этом средства будут выделяться в соответствии с целями «интеллектуальной специализации», что позволит странам-членам и регионам сконцентрировать инвестиции на направлениях, обладающих конкурентными преимуществами, а также стимулировать создание трансъевропейских цепочек создания добавочной стоимости.