Файл: Опыт промышленной политики в разных странах (Теоретические основы промышленной политики).pdf

7) Государство может осуществлять промышленную политику в ходе выполнения всех перечисленных функций.

Средства промышленной политики.

Промышленная политика – это государственное воздействие на каждый из блоков, входящих в модель производителя, изображенную на рис. 1. Набор таких мер воздействия составляет инструментарий промышленной политики.

1) Регулирование прав собственности и корпоративных структур (блоки «Производитель товаров и услуг» и «Система управления»), включая:

законодательство о собственности и об организационно-правовых формах производственных предприятий (ГК, законы об акционерных обществах, государственных унитарных предприятиях, о банкротстве, БК в части, посвященной бюджетным учреждениям, и др.);

нормативные правовые акты, регулирующие управление государственным имуществом и государственным сектором (включая контроль над внебюджетными доходами организаций государственного сектора);

нормативные правовые акты, регулирующие вопросы учета и отчетности (кроме налогового учета и отчетности);

приватизация государственных предприятий и организаций;

нормативно-правовые акты, регулирующие мобилизационную подготовку.

2) Политика в отношении рынка финансовых ресурсов (блок «Финансовые ресурсы»):

регулирование финансовых рынков;

бюджетные инвестиции;

федеральные целевые программы и нормативные акты, их регулирующие;

инвестирование средств федеральных государственных внебюджетных фондов;

регулирование иностранных инвестиций;

регулирование деятельности зарубежных финансовых институтов на территории страны.

3) Политика в отношении рынка земли и природных ресурсов (блок «Рынок земли и природных ресурсов»), включающая:

размещение производительных сил, зонирование;

регулирование землепользования и землеотвода;

нормативно-правовое регулирование эксплуатации недр;

реализация государственных прав собственности на недра;

охрана окружающей среды;

нормативно-правовое регулирование использования биологических ресурсов;

реализация государственных прав собственности на биологические ресурсы.

4) Политика в отношении рынка труда (блок «Труд»), включающая:

нормативно-правовое регулирование трудовых отношений;

политика в отношении профсоюзов;

техническое регулирование безопасности на производстве;

регулирование сферы образования и переподготовки кадров и реализация образовательных программ;

деятельность государственных служб занятости;

регулирование иммиграции.

5) Политика в отношении рынков сырья, материалов, оборудования и т.д. (блок «Сырье, материалы, оборудование и т.д.»):

регулирование организованных товарных рынков (сырьевых, энергетических и др.);

таможенная политика в отношении импорта и экспорта сырья, комплектующих, оборудования и т.д.;

регулирование рынка недвижимости;

техническое регулирование, лицензирование, сертификация производства сырья, материалов, оборудования и т.д.

6) Политика в отношении рынка знаний, информации, технологий:

регулирование оборота прав интеллектуальной собственности;

политика в сфере государственного образования;

государственная поддержка объектов и организаций информационной инфраструктуры – библиотек, электронных баз данных общего пользования и т.п.

7) Налоговая политика в отношении производителей, в т.ч.:

общая величина налогового бремени;

состав собираемых налогов и их основные характеристики (базы, ставки, нормы списания расходов и т.д.);

способы налогового администрирования;

специальные налоговые режимы.

8) Регулирование внутренних рынков продукции, включающее:

регулирование цен и тарифов (в т.ч. тарифов на услуги инфраструктурных монополий);

техническое регулирование;

тарифное и нетарифное регулирование импорта.

9) Осуществление государственных закупок и размещение государственного заказа.

10) Регулирование внешних рынков продукции и политическое воздействие на них, включая:

регулирование экспорта;

членство в международных организациях и использование предоставляемых ими возможностей в интересах отечественного производителя;

заключение двусторонних и многосторонних торговых и экономических договоров (включая создание таможенных союзов);

военно-техническое сотрудничество, участие в военных союзах;

расширение и удержание политического влияния среди иностранных государств и в отдельных регионах мира;

военные операции за пределами территории страны в целях защиты собственности российских производителей и их законных интересов.

Государство может использовать любые перечисленные средства в качестве инструментария промышленной политики. Однако конкретный набор средств и их содержание определяется целями и задачами промышленной политики данного государства, которые, в свою очередь, вытекают из его долгосрочной политической стратегии.

2. Сравнительная оценка практики проведения промышленной политики разных стран
2.1. Промышленная политика Японии

В соответствии с принятыми в начале 2016 г. планом научно-технического и стратегией инновационного развития Японии реиндустриализация на основе активного развития науки и внедрения передовых технологий рассматривается в качестве ключевого стимула экономического роста. Вопреки длительной экономической стагнации, Япония продолжает удерживать статус одной из самых мощных экономик в мире - высокотехнологичной и в высокой степени ориентированной на экспорт. Экономическая мощь страны основывается, прежде всего, на сильной обрабатывающей промышленности, а также на способности японских специалистов к быстрой и качественной адаптации и модернизации существующих технологий. В Японии также хорошо развит третичный сектор национальной экономики - сфера услуг. 

Для промышленности Японии характерен значительный удельный вес отраслей, производящих сложное техническое оборудование, отраслей конечной обработки и сборки. Они представлены широким комплексом машиностроительных производств, в том числе автомобилестроением, тяжелым электромашиностроением, транспортным машиностроением для железных дорог, производством станков с ЧПУ. Высоко развиты и другие отрасли: химическая промышленность, производство телекоммуникационной техники, оптических приборов, летательных и космических аппаратов и др. Большое внимание Япония уделяет решению проблем в области материаловедения: повышению качества стали или разработке новых сплавов, отвечающих определенным заданным характеристикам, таким как повышенная прочность, теплопроводимость, теплоизоляция, малый вес производимых изделий и т.д. 

На протяжении множества лет Япония держит фаворитные позиции в сфере становления нанотехнологий. Эти направленности, как наноэлектроника, нанобиотехнологии и наноматериалы правительство выделяет в качестве приоритетных для проведения научных и инноваторских изучений и разработок. Области использования нанотехнологий это - медицина, предоставление инфы, свежие материалы с усовершенствованными физико-химическими качествами и почти все другое.
В химической отрасли можно выделить нефтехимию, где на основе переработки природного газа и нефти производятся синтетическая резина, пластик и многое другое. Нефтехимия дает более 50% всей продукции национальной химической промышленности. В связи с острой потребностью в продукции этой отрасли Япония закупает исходное сырье и стремится на его основе разрабатывать инновационные технологии, обеспечивающие высокий потребительский спрос. Существенную роль в этом играют крупные концерны, такие как, например, «Мицубиси» или «Мицуи», а также научно-исследовательские институты, при которых создаются отделения по разработке новых материалов. 

Базу японского промышленного раздела оформляют ветви средних и больших технологий - на долю конечных изделий приходится больше 80% совместного размера изготовления. Что не наименее веяния вселенской экономики, окружающей на пороге 4 промышленной революции, устанавливают перед Японией свежие задачки, заключение коих настоятельно просит разработки свежих инструментов поддержания и становления экономики. Раз из основных экономистов государства К. Мидзуно определил эту делему грядущим образом: «Мы подошли к лимиту модели становления, которая основывалась на обрабатывающем секторе индустрии и торговле. Ведущей вопрос формулируется. Например - собственно что 120 млн. японцев станут создавать взаменэтого?».
Согласно «Всеобщей стратегии научно-технического и инновационного развития», одобренной в 2016 г., серьезную ставку японское правительство делает на реиндустриализацию на основе технологий четвертой промышленной революции. Реальный и виртуальный миры срастаются в единое пространство Интернета вещей - далее IoT, больших объемов данных: человек бок о бок работает с киберкомпаньоном на одной сборочной линии. Цифровая трансформация - это новая эра промышленного производства и сферы услуг. В контексте обострения международной конкурентной борьбы за лидерство на глобальных рынках способность японского промышленного сектора и сферы услуг внедрять технологии 3D-печати, искусственного интеллекта, интеллектуальной робототехники, регенеративной медицины, зеленой энергетики и пр. будет составлять основу движущей силы дальнейшего экономического и технологического роста. 

С этой целью правительство инициирует различные программы научно-технического и промышленного развития стратегического и узкоотраслевого назначения. Так, в конце августа 2015 г. Совет промышленности при кабинете министров официально обнародовал доклад «Видение новой структуры промышленности». В доклад включено шесть направлений деятельности, имеющих значимые перспективы для национальной экономики, которые, в свою очередь, охватывают многие сферы жизни японцев. 

В рамках доклада правительство Японии выделяет следующие ключевые проблемы, решение которых предполагает привлечение высоких технологий и развитие инноваций: повышение расходов на социальное обеспечение, снижение внутреннего спроса, сокращение численности трудоспособного населения, снижение вложений капитала, ограничение энергетических и экологических ресурсов - вода, пищевые продукты и т.д., недостаточное медицинское обеспечение для стареющего населения, совершенствование сферы здравоохранения, совершенствование образовательных стандартов и подготовка квалифицированных кадров «нового поколения». С аналогичными проблемами в большей или меньшей степени сталкиваются сегодня многие развитые страны, однако в Японии они выражены особенно остро. В связи с этим форсируется автоматизация всех процессов производства и обеспечения стабильной жизнедеятельности общества. 

Для реализации вышеизложенных задач научно-технического и инновационного развития в рамках нового пятилетнего плана предполагается увеличение государственных расходов на ИР до 1% ВВП - около 50 млрд долл. в год, а частных - до 3% - около 150 млрд долл. в год. 

Общие расходы на ИР государственного и частного секторов в 2014 г. составили 3,87% ВВП - около 185 млрд долл., что на 0,12 больше по сравнению с предыдущим годом. Общая сумма расходов на ИР частного сектора составила 132,7 млрд долл., а его доля - 72% от национальных затрат на науку, причем основная часть пришлась на ИР в области транспортного машиностроения. 

Исторически сложилось так, что почти 75-80% затрат на ИР в Японии осуществляются частным сектором. Государство предоставляет средства главным образом на решение целевых задач, поддержку исследований и разработок в государственных НИИ и университетах, в том числе через распределение в виде грантов. Система конкурсного финансирования получила развитие в Японии со значительной задержкой по сравнению с другими ведущими странами.

2.2. Промышленная и инновационная политика 

Правительство Японии играет ведущую роль в формировании, координации и контроле за реализацией промышленной и инновационной политики страны. Действующее законодательство по поддержке национального инновационного развития базируется на составляемых с 1995 г. пятилетних базовых планах научно-технического развития. В них определяются приоритетные области развития и проведения ИР. 

Общую схему направлений, в соответствии с которыми осуществляется правительственное содействие инновационному развитию, можно обозначить следующими крупными пунктами: - разработка стратегических и программных документов, прогнозов научно-технического развития на кратко, средне и долгосрочные периоды; - поддержка государственно-частного партнерства; - меры по усилению межсекторального взаимодействия, поощрение сотрудничества университетов с промышленными компаниями и научно- исследовательскими институтами страны;

- финансовая поддержка в виде грантов,

-субсидий, кредитов

- по ключевым технологическим направлениям,

-развитие системы венчурного финансирования;

- налоговые льготы инновационным малым и средним предприятиям

- МСП;

- информационная поддержка;

- стимулирование спроса на инновационную продукцию;

- поддержка экспорта продукции японского производства и т. д. 

Правительство признает возрастающую роль инновационных малых и средних предприятий. Исторически японские МСП играли второстепенную роль, занимая положение субподрядных образований для национальных крупных фирм-заказчиков. Сейчас ситуация меняется, и малым и средним предприятиям уделяется все больше внимания. 

С 2001 г. Министерством экономики, торговли и промышленности - МЭТП, реализуется программа, получившая название «Политика создания промышленных кластеров». Промышленные кластеры в рамках данной программы формируются на основе университетов, инновационных МСП и крупных промышленных фирм. Венчурные компании занимаются поддержкой стартапов, основанных на разработках местных университетов и научно-исследовательских институтов. Одна из задач кластерной политики состоит в стимулировании межсекторального взаимодействия. Предполагается, что бизнес в рамках реализуемых совместно с академическим сектором проектов будет оказывать существенную поддержку научно-исследовательской деятельности. Программа рассчитана на реализацию в три этапа: первый этап - 2001-2005 гг., второй - 2006-2010 гг., третий - 2011-2020гг. 

Инициатором данной кластерной политики было центральное правительство. А ключевую роль в управлении и поддержании жизнедеятельности кластеров оно делегирует региональным органам власти, стимулируя активное участие частного сектора. Финансовая и направляющая поддержка предоставляется также со стороны региональных финансовых институтов, венчурных фондов и частных капиталов, функционирующих на данных территориях. По результатам оценки их эффективности в рамках первого этапа - 2001-2005 гг., программы кластеров некоторые были объединены или упразднены вовсе. 

На втором этапе - 2006-2011 гг., уже в течение первого года МЭТП инвестировало в программу около 9,7 млрд. долл. К 2009 г. по всей стране было заложено 18 кластерных проектов, в развитие которых было вовлечено более 10 тысяч региональных малых и средних предприятий и 560 университетов. В 2009 г. каждый кластер получил от МЭТП около 166 млн. долл. бюджетных средств для развития малого инновационного бизнеса. К середине реализации второго этапа кластерной программы было запущено более 70 тысяч инновационных малых и средних предприятий. После 2009 г. образованные компании развиваются самостоятельно. Начиная с 2014 г., программа перешла в фазу поддержки университетских стартапов. На данном этапе усилия сосредоточены на поиске для них партнеров-заказчиков из представителей крупного бизнеса и налаживании между ними сотрудничества с перспективами выхода на рынок с собственной продукцией. 

Научную компоненту промышленных кластеров составляют местные университеты. Предполагается, что они станут основным источником кадров как для новых инновационных МСП, так и для крупных промышленных корпораций, а также обеспечат промышленный сектор материально-технической базой новых исследований - основой инновационных разработок. Политика промышленных кластеров предполагает, что, благодаря тесному сотрудничеству с местными университетами или отдельными факультетами и промышленным сектором, будет производиться корректировка учебных программ, вводиться дополнительные предметы и курсы, нацеленные на подготовку кадров определенной узкой специализации - кадров «нового поколения». 

Университеты, вокруг которых образованы кластеры, а также малые и средние предприятия-участники имеют доступ к новым технологиям, разработанным крупными промышленными компаниями - модель открытых инноваций, входящими в состав кластеров, что очень важно для проводимых в университетах и молодых компаниях исследований. Такой подход будет стимулировать процесс образования новых предприятий, обеспечит создание новых рабочих мест, а также позволит уменьшить отток молодых специалистов из регионов в центральные города. Благодаря этому решается проблема перенаселения одних районов страны и «старения» других, постепенно повышается престижность региональных вузов, общая социально-экономическая, инвестиционная привлекательность как самих кластеров, так и прилегающих городов. Повышается благосостояние населения. 

На основе «Закона о малых предприятиях» на региональном уровне фирмам предоставляются услуги информационной и консультативной помощи, включая составление бизнес-планов и индивидуальных стратегий продвижения на рынке от торгово-промышленных палат и финансовых предприятий, а банки предоставляют низкопроцентные займы без требования обеспечения и гарантий. Консультирование по юридическим и финансовым вопросам для высокорисковых проектов проводят региональные венчурные центры поддержки предпринимательства. Кроме того, для повышения информированности, помимо общей бизнес и финансовой информации, в рамках инициированного в 2014 г. «Стратегического плана по интеллектуальной собственности» и на основе Статьи 20 Основного закона об интеллектуальной собственности, была сформирована специализированная электронная библиотека патентной информации «J-PlatPat», содержащая обширную информацию как об отечественных, так и зарубежных разработках. 

В отношении МСП предусмотрены льготные принципы налогообложения: налоговая ставка повышается по мере возрастания объемов прибыли, а предприятиям, занимающимся производством и освоением техники и технологий по приоритетным направлениям, могут быть существенно снижены или полностью сокращены налоговые обязательства. Также на уровне регионов действуют внутри префектурные и меж префектурные венчурные фонды, предоставляющие грантовое финансирование по приоритетным направлениям. 

По мере роста и развития кластеров участие государства постепенно сокращается. МЭТП оставляет за собой лишь функцию поддержки научной деятельности университетов, входящих в состав кластеров, предоставляет технологические консультации на этапе создания стариатипов, информацию о потенциальных деловых партнерах, а также финансовую помощь в виде субсидий для развития стратегически важных отраслей. Постепенное сокращение участия центрального правительства составляет основу действующего «принципа дерегулирования». Главной целью является активизация политики местных властей, стимулирование взаимодействия региональных академических центров с частным сектором как ради поддержки научно-технических разработок местных университетов, так и для стимулирования других видов финансовой поддержки со стороны бизнеса. 

Стратегия создания высокотехнологичных промышленных кластеров предполагает формирование взаимосвязанной единой сети таких организаций по всей стране. В перспективе трансфер знаний может происходить как между промышленным и академическим секторами внутри одного кластера, так и между целыми кластерами. Кластер никак не ограничивает его участников в построении деловых связей, налаживании технологического сотрудничества с участниками других кластеров или субъектов, находящихся вне кластерного образования. Количество участников не ограничено. Возможен вход и для иностранных участников.

Выводы 
Главные направленности зафиксированы в ведущих документах и программках, определяющих научно- техническое, технологическое становление государства на обозримую перспективу, а еще в нарочно сформированных дорожных картах, программных документах по отдельным технологиям и секторам индустрии. Главным инвентарем отраслевой инноваторской политические деятели в 2000-е годы стало составление региональных промышленных кластеров на приоритетных инструкциях технического прогресса. Кластеры инициируют сотрудничество бизнеса и институтов, делают лучше подготовку и укрепление сотрудников в ареалах, дают возможность отрабатывать свежие денежные и организационные формы помощи МСП. 

С целью активизации и помощи становления МСП правительство оформляет рамочные программки, дает субсидиальные, налоговые послабления, создает «мягкую» кредитную политическому деятелю, приглашает конкурсное финансирование компаний, осуществляющих ИР по приоритетным направленностям. Не считая такого, правительство каждый день обновляет нормативные бумаги, регулирующие доступ МСП к субподрядным договорам, создает программки, дозволяющие принимать участие в муниципальном заказе. 

За счет интенсификации научно-технического и инноваторского становления Япония подразумевает устранить имеющие место быть социально-экономические проблемы, обусловленные нехваткой трудовых ресурсов, слабеньким внутренним спросом, увеличить благосостояние японского общества, а еще одолеть отставание от USA и государств Европы в выделенных развивающихся современных секторах экономики, возвратить 1-ые позиции на интернациональном рынке. 

Япония, уже отлично знаменитая как раз из вселенских фаворитов машиностроения, в частности робототехники, подразумевает устроить его одним из стратегических направлений промышленного становления государства на перспективу - в 2015 г. правительство Стране восходящего солнца утвердило пятилетнюю «Стратегию становления робототехники». Раз из ценностей стратегии - «робономика» - значительное расширение изготовления и применения умственной робототехники в индустрии, энергетике, на транспорте, в сельском и бытовом хозяйстве. 

2.3 Промышленная политика стран ЕвроСоюза

Исходным моментом создания Европейского союза^[2] принято считать парижское заявление министра иностранных дел Франции Р. Шумана от 9 мая 1950 г., предложившего ввести общее руководство всей добычей угля и производством стали Франции и ФРГ. В результате в 1951 г. был подписан и в июле 1952-го вступил в силу парижский «Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС)». В объединение вошли 6 государств: Бельгия, Нидерланды, Люксембург, ФРГ, Франция и Италия. В 1957 г. был подписан римский «Договор о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евроатом)». В 1967 г. произошло слияние всех региональных организаций, и с 1 января 1994 г. на основе Маастрихтского договора (1992) ЕЭС стало называться Европейским союзом.

Основными институтами власти являются следующие. Европейская комиссия — исполнительный орган ЕС, состоящий из 25 членов (считая президента), которые назначаются на пять лет национальными правительствами. Европейский парламент — собрание из 732 депутатов, напрямую избираемых гражданами стран — членов ЕС сроком на пять лет. Они принимают совместные решения с советом министров по конкретным вопросам и контролируют работу советов ЕС и Европейской комиссии. Европарламент проводит пленарные заседания в Страсбурге (Франция) и Брюсселе (Бельгия). Совет министров ЕС — основной орган принятия решений, который собирается на уровне министров национальных правительств. Европейский суд — судебный орган ЕС высшей инстанции. Счетная палата (Суд аудиторов) — орган Европейского союза, созданный с целью проведения аудиторской проверки бюджета ЕС и его институтов.

Интеграционный процесс шел в двух направлениях — вширь и вглубь. Так, уже в 1973 г. в Европейское экономическое сообщество вошли Великобритания, Дания и Ирландия, в 1981 — Греция, в 1986 — Испания и Португалия, в 1995 — Финляндия, Австрия и Швеция, в мае 2004 г. — Литва, Латвия, Эстония, Польша, Чехия, Венгрия, Словения, Словакия, Мальта и Кипр, в 2007 г. — Болгария и Румыния. По состоянию на июнь 2012 г. в состав ЕС входят 27 стран. Для стран Западной Европы, и прежде всего тех, которые составляют «ядро» Евросоюза, издавна характерна высокая степень экономической активности государства. В результате длительного исторического развития в Европе сложилась совокупность таких факторов, как значительное развитие государственной собственности; высокий удельный вес государства в общих капиталовложениях и финансировании НИОКР; большой объем государственных закупок, включая военные; государственное финансирование социальных расходов; широкие масштабы государственного регулирования экономики; участие государства в экспорте капитала и в других формах международных экономических отношений. Одно из главных направлений деятельности Евросоюза — научно-техническое развитие. В странах ЕС отмечается более высокая, чем в США, роль государства в стимулировании создания новейших технологий, осуществления научно-технических программ и проектов, их финансовой поддержки. Государственная промышленная политика стран-участниц направлена на содействие частному сектору, на обе- спечение сотрудничества крупных компаний и государства (особенно в военных областях). Государство принимает финансовое участие практически во всех крупных проектах. В некоторых странах ЕС (например, Германии) Федеральное министерство исследований и разработок непосредственно взаимодействует с промышленностью. В качестве источников финансирования развития промышленности в ЕС используются средства государственных учреждений, коммерческих банков, пенсионных фондов, промышленных и торговых корпораций, страховых фирм, различных фондов и пр. Широко применяется венчурный капитал. В целом имеет место значительный рост расходов на научные исследования и раз- работки. Евросоюз следует планам, нацеленным на создание в Европе лучшей в мире экономики, основанной на научном знании, способной не толь- ко догнать, но и перегнать США и Японию. По замыслу Европейской.