Файл: Опыт промышленной политики в разных странах (Теоретические основы промышленной политики).pdf

Введение

Тема курсовой работы обоснована тем, что вопросы построения промышленной политики, как концептуальные, так и практические продолжают привлекать к себе внимание экспертов и политиков. Данный интерес вызван мировым экономическим кризисом и неясными перспективами дальнейшего развития, причин неудач, возможностей и особенностей «новой» промышленной политики.

Тема формирования и реализации государственной промышленной политики в России также приобрела особую актуальность в последние годы, когда очевидной стала необходимость перехода на инновационную модель развития. Учитывая стратегическую цель, достижения Россией статуса одного из лидеров 21 века, а также неудовлетворительного состояния некоторых фундаментальных макроэкономических факторов, неразвитости институтов, ресурсных и инфраструктурных ограничений, неэффективности взаимодействия бизнеса и государства, негативных тенденций в развитии человеческого капитала, возникает потребность в переосмыслении основ промышленной политики. Это, в свою очередь, означает принципиальное изменение парадигмы и приоритетов государственного развития, форм государственной поддержки бизнеса, включая различные аспекты законодательного обеспечения, федеральные и региональные льготы промышленности, т.е. разработку принципиально новой промышленной политики государства. В тоже время указанные проблемы уже решены или успешно решаются в различных странах. Поэтому усвоение позитивного зарубежного опыта целесообразно и важно для снижения уязвимости отечественной экономики перед лицом обозначенных проблем. Проведение промышленной политики, способствующей созданию потенциала для производства востребованной на мировом рынке продукции сейчас, дает шанс обеспечить возможности для получения новых сравнительных преимуществ на мировом рынке товаров и услуг уже в ближайшем будущем. Указанные обстоятельства обосновывают актуальность изучения опыта промышленной политики в разных странах.
Степень разработанности проблемы. Исследованию поставленной в курсовой работе проблемы посвящено немало монографий, учебных пособий и публикаций, как в отечественной, так и в зарубежной экономической литературе. Наиболее часто при исследовании опыта промышленной политики в различных странах использованы работы: Н.А. Воробьевой, В.О. Завадникова, В.Б. Кондратьева, Г.С. Мерзликиной, О.А. Растяпиной, Ю.А. Мисовец, М.Б. Печерского, Н.В. Говоровой, С.С. Сулакшина и др. В целом, можно обоснованно констатировать высокий уровень теоретической разработанности поставленной в курсовой работе проблемы.
В курсовой работе использованы, как общенаучные методы анализа и синтеза, так и методы сравнительного анализа, анализа статистических данных, методы табличной и графической интерпретации и др.
Цель курсовой работы состоит в изучении опыта промышленной политики в разных странах и перспектив его использования в России.
Задачи курсовой работы:
— рассмотреть понятие и роль промышленной политики;
— изучить цели, признаки и типы промышленной политики;
— охарактеризовать инструменты промышленной политики;
— исследовать особенности опыта проведения промышленной политики разных стран и возможности его использования в России.
Объект исследования курсовой работы – промышленная политика.
Предмет исследования курсовой работы – опыт проведения промышленной политики в разных странах.
Информационной базой проведенного в курсовой работе изучения поставленной проблемы являются учебные пособия, монографии и публикации отечественных и зарубежных авторов, статистические данные, характеризующие промышленную политику в разных странах мира, на разных этапах развития их промышленной политики.
Практическая значимость курсовой работы обоснована сделанными в ходе проведенного исследования изучении опыта промышленной политики в разных странах выводами. Проведенный анализ позволил выявить перспективы использования зарубежного опыта в промышленной политике России.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ

1.1. Понятие, сущность и методы государственной промышленной политики

Целью промышленной политики РФ является обеспечение динамичного развития страны, роста благосостояния ее населения и конкурентоспособности отечественных производителей.

Эта цель достигается путем выполнения следующих задач:

• эффективное производство товаров и услуг российскими производителями в нужном количестве и должного качества для жителей РФ в этих товарах и услугах по приемлемым ценам;
• занятие российскими производителями существенных позиций на внешних рынках.

Сформулированная цель и задачи вытекают из Конституции РФ и политических документах Президента РФ^[1].

В Послании Президента РФ на 2003 г. говорится:

Российская Федерация должна быть и будет страной с конкурентоспособной рыночной экономикой. Страной, где права как юридического как и частного лица надежно защищены законами РФ, а экономические свободы позволяют людям честно работать, зарабатывать.

Быстрый и устойчивый взлет содержит вероятность быть только лишь только за это время, когда производится конкурентоспособная продукция. Конкурентоспособным должно быть у нас все - продукты и предложения, технологии и идеи, бизнес и само правительство, частные компании и городские Институты, задание и цивилизациякультура. Нормой в современном мире считается строгая конкурентность. И вследствие того наша дееспособность соперничать, готовность производить борьбу за ресурсы и воздействие впрямуюопределяют историю изнутри государства и авторитет РФ в интернациональных делах.

Промышленная политика – это совокупность мер государственно-правового регулирования деятельности хозяйствующих субъектов (предприятий, корпораций, предпринимателей и т.д.), а также отдельных аспектов этой деятельности, относящихся к приобретению факторов производства, организации производства, распределению и реализации товаров и услуг во всех фазах жизненного цикла хозяйствующего субъекта и жизненного цикла его продукции.

Промышленная политика разных стран, а также одной страны в разные исторические периоды различается по целям и составу применяемых методов и средств.

Отличия промышленной политики от других видов экономической политики.

От макроэкономической политики промышленная политика отличается своим объектом, целями и методами. Объектом промышленной политики не является народное хозяйство в целом, описываемое совокупностью макроэкономических агрегатов.

Целью промышленной политические деятели не считается достижение макроэкономической прочности, борение с инфляцией и т.п. В количество способов промышленной политические деятели не входят регулировка агрегированных характеристик муниципального бютжета, процентных ставок, запасных притязаний, денежного курса и т.п. способы макроэкономической политические деятели.

В число целей промышленной политики может входить, долгосрочный экономический рост, увеличение притока инвестиций в производство и т.п. Следовательно, государство, когда проводит промышленную политику, учитывает соответствующие макроэкономические факторы, и наоборот.

От бюджетной и налоговой политики, в рамках которой государство осуществляет перераспределение от налогоплательщиков к получателям бюджетных средств, промышленная политика отличается тем, что ее объектом является производственная деятельность хозяйствующих субъектов, а не предпринимательская деятельность государства.

А тем времени в государственной сфере налогового регулирования, государственного заказа и бюджетных инвестиций непосредственно влияют на состояние и деятельность производителей. Кроме того, естественной сферой промышленной политики является производство услуг, традиционно относимых к «бюджетной сфере», но все чаще рассматриваемых в качестве именно производственной, а не предпринимательской деятельности - здравоохранение, образование. Следовательно, промышленная политика в перечисленных сферах пересекается с налоговой и бюджетной политикой.

Социальная политика, объектом воздействия которой является уровень и качество жизни (т.е., в первую очередь, потребление) отдельных групп населения промышленная политика отличается тем, что занимается производственной деятельность предприятий, а не потреблением населения (домохозяйств).

А так же социальная политика может оказывать существенное влияние на деятельность производителей в тех случаях, когда целью государственного регулирование, является обременение производителя социальными обязательствами (регулирование цен и тарифов, предоставление льгот, квоты рабочих мест для определенных категорий людей и т.д.). В этих случаях необходима тесная координация этих двух видов экономической политики.

Внешнеэкономическая политика (в широком смысле, т.е. включая торговую, миграционную политику, валютное регулирование и т.д.) включается в промышленную политику в той мере, в какой ее цели напрямую связаны с производственной деятельностью российских производителей. В частности, в промышленную политику включается таможенное регулирование, деятельность государства в сфере международного торгового права, международное техническое регулирование, международное экологическое регулирование, регулирование трудовой миграции, военно-техническое сотрудничество (частично), регулирование иностранных инвестиций и некоторые другие сферы. Не входят в промышленную политику валютное регулирование, регулирование нетрудовых видов миграции, получение и оказание гуманитарной помощи и т.д.

Региональная политика пересекается с промышленной политикой в той степени, в какой затрагивает вопросы размещения производительных сил, а также использования земли и природных ресурсов. В то же время региональная политика содержит многочисленные компоненты, напрямую не связанные с осуществлением производственной деятельности – например, распределение федеральной финансовой помощи между регионами, социальное развитие регионов, и др.

Государство

Рынки факторов производства

Рынки продукции

Финансовые ресурсы

Внутренний рынок

Производитель товаров и услуг (производственное предприятие)

Земля
и природные ресурсы

Система управления

Труд

Внешние рынки

Сырье, материалы, оборудование и т.д.

Условные обозначения:

потоки ресурсов

регулирование

политическое воздействие

Рис. 1

Знания, информация, технологии

1.2 Цели и задачи промышленной политики Российской Федерации.

Объект промышленной политики – производитель товаров и услуг (производственное предприятие).

В данной концепции промышленной политические функционеры ее объектом является производитель товаров и услуг – производственное предприятие. Аналогичный подход является относительно интенсивно растущим. В традиционной промышленной политическом функционере ее объектом как правило были гигантские производственно-технологические комплексы, гигантские фирмы или же жецельные ветки, как правило состоящие из большущих, капиталоемких производств. Вобщем произошедшие в последние десятилетия структурные конфигурации – развитие бодрых производственных технологий, валютных инструментов, организационных структур, глобализация приготовления, торговли и средств, наращивание роли знаний, информации технологии в производственных процессах и др. – все это делает традиционное представление об объекте промышленной политические функционеры ограниченным и неадекватным. Каждая промышленная политического деятеля исходи из конкретной концептуальной модели объекта политического влияния. Применяемая тут модель представлена на рис. 1, который интерпретируется грядущим образом.

1) Производственное предприятий – это любой производитель товаров и услуг как для конечного, так и для промежуточного (производственного) потребления. Данная категория включает широкий круг хозяйствующих субъектов – от промышленных и торговых предприятий всех типов и размеров до индивидуальных предпринимателей и учреждений, занятых оказанием платных и «бесплатных» (бюджетных) услуг. Не являются производственными предприятиями:

конечные потребители (домохозяйства);

органы государственной власти и управления (правительства всех уровней, органы представительной власти, министерства и ведомства, суды, органы исполнения наказаний, органы надзора и контроля и т.д.);

подразделения силовых структур – воинские части и подразделения, органы внутренних дел и т.д.;

общественные, общественно-политические, благотворительные, религиозные и международные организации.

2) Сплошными стрелками на рис. 1 показаны потоки ресурсов (факторов производства), используемых предприятием в процессе производства, производимая им продукция и уплачиваемые им государству налоги и сборы.

3) Факторы производства, используемые производителем, условно делятся на 5 классов – земля, труд, капитал, финансовые ресурсы и фактор «знания, информация, технологии». Для каждого из факторов существует свой рынок. Отдельно отмечен тот факт, что государство в РФ является одним из важнейших участником рынка финансовых ресурсов для производителей (в первую очередь через механизм бюджетных инвестиций), а также основным владельцем земли и природных ресурсов.

4) «Продукция» в данной модели включает не просто физически произведенный товар или услугу, но все сопровождающие дополнительные услуги, включая сервисное и гарантийное обслуживание, страховку, кредитование и пр.

5) Государство выполняет в данной модели пять типов функций:

поставщик факторов производства;

потребитель произведенной продукции;

получатель налоговых платежей;

регулятор рынков и деятельности производителя;

политический субъект в рамках международной политики.

В качестве получателя налоговых платежей и регулятора государство реализует властные полномочия (показаны стрелками с крупным пунктиром). В рамках других функция оно выступает равноправным субъектом по отношению к другим участникам рынка и/или иностранным государствам.

6) В рамках международных отношений государство не может применять власть. Т.к. не обладает ею, но может использовать политическое влияние (показано стрелкой с мелким пунктиром) всеми возможными средствами – от участия в переговорах, заключения договоров и участия в международных организациях до различных средств силового давления (вплоть до проведения военных операций).