Файл: Опыт промышленной политики в разных странах (Теоретические основы промышленной политики).pdf

3. Институциональная основа панъевропейской промышленной политики

В институциональном плане развитие инновационной деятельности в промышленности ЕвроСоюз строится с использованием механизмов различного вида партнерств, сетей и кластеров, включая финансовые и нефинансовые частно-государственные партнерства (Европейские и национальные технологические платформы, Промышленные и Совместные Инициативы), панъевропейские и национальные инновационные программы, инновационные центры. В настоящее время развиваются партнерства в области кадрового обеспечения «новой» промышленности (разнообразные Альянсы между университетами, бизнесом и администрациями в области передачи знаний и отраслевой профессиональной подготовки, отраслевые профессиональные Советы и т.д.). Основными элементами инновационной экосистемы ЕС являются следующие формы партнерств:

• Европейские инновационные партнерства (European Innovation Partnerships),
• Европейские Технологические платформы (ЕТП)
• Контрактные и институализированные государственно-частные партнерства (European Technology Initiatives)
• Кластерно-сетевые структуры Европейского института инноваций и технологии (Knowledge and Innovation Communities (KICs) of the European Institute of Innovation and Technology (EIT).
• Европейские промышленные инициативы (European Industrial Initiatives)
• Государственные партнерства (Сети ERA-NETs, Article 185 initiatives, Joint Programming Initiatives).

Европейские Технологические платформы (ЕТП) представляют собой главное звено в формировании научно-технологической стратегии широкого круга промышленных секторов в ЕвроСоюза. В ЕТП объединены усилия компаний, исследовательских институтов, финансистов и регуляторов на европейском уровне в целях мобилизации критической массы национальных и панъевропейских, частных и государственных ресурсов. ЕТП формируют общее видение долгосрочного научно-технического развития своих секторов, вырабатывают стратегию ИР, конкретный план действий и «дорожную карту» практической реализации намеченных мероприятий.

В настоящее время большое значение придается новым кластерно-сетевым панъевропейским структурам («Cообщества в области знаний и инноваций» -Knowledge and Innovation Communities - KICs), создаваемым в рамках Европейского института инноваций и технологий (European Institute of Innovation and Technology - EIT). В панъевропейской программе ИР «Горизонт 2020» на функционирование EIT выделено 2,7 млрд. евро на 2014-2020 гг. (3,5% общего бюджета Программы). KICs представляют собой новую панъевропейскую инновационную экосистему («инновационный треугольник»), объединяющую сферы образования, ИР и предпринимательский бизнес в целях ускорения инновационного процесса. Впервые стейкхолдеры инновационной среды (промышленность, университеты, исследовательские центры и предприниматели) совместно решают проблемы трансфера идей, технологии, культуры и бизнес моделей. В целом, эти структуры выполняют три основные функции: ориентация высшего образования на подготовку инноваторов и предпринимателей, капитализация синергетического эффекта от ГЧП, выработка рекомендаций для администраций по созданию благоприятной среды для инновационного предпринимательства.

В составе KICs, действующих 5-7 лет, национальные научные центры и региональные инновационные кластеры с инкубаторами. Уже работают три подобные структуры (в области климата, ИКТ и «новой» энергетики), в 2014 г. запланировано создание трех KICs: «Здоровое население и активная старость», «Устойчивые продуктовые цепочки», «Эффективное использование природных ресурсов». В 2018 г. будут созданы еще три структуры, включая KIC в области «новой» промышленности. ЕК финансирует только около 1/3 расходов KICs, остальное поступает из прочих источников.

3.1. Новая промышленная стратегия Великобритании

Примером нового подхода государства к развитию промышленности может служить политика коалиционного правительства Великобритании. В сентябре 2012 г. коалиционное правительство обнародовало новую долгосрочную промышленную стратегию, в которой обозначены направления государственной поддержки инновационной деятельности частного бизнеса с четко сформулированными приоритетами, основанными на национальных компетенциях. В их числе: эффективность использования ресурсов, производственные процессы, композиционные материалы, производственные системы, бизнес модели. Новая комбинированная или «горизонтально-вертикальная» («матричная») промышленная политика коалиционного правительства впервые представляет собой сочетание секторальных мер, поддержку развития ключевых технологий и мероприятий «горизонтального» характера.

Основные 5 приоритетных направлений новой промышленной стратегии:

• стимулирование развития 11 приоритетных промышленных секторов;
• поддержка развития 8 ключевых технологий;
• расширение доступа бизнеса к финансовым ресурсам;
• повышение профессионального уровня кадров в ключевых секторах;
• использование государственного заказа для создания новых возможностей для компаний и эффективного функционирования производственных цепочек.

В список 8 ключевых технологий с наибольшим трансформационным эффектом включены: обработка больших массивов данных, спутниковая технология, новые материалы и нанотехнологии, консервация энергии, агротехнологии и регенеративная медицина.

Приоритетные промышленных сектора (11), которым придается роль «локомотивов» британского промышленного роста и конкурентоспособности на мировых рынках, включают три типа отраслей: 1.прогрессивные отрасли, создающие продукт с наиболее высокой добавленной стоимостью (автомобильная и авиакосмическая промышленности, медико-биологический и агротехнический сектора); 2. сектора, обеспечивающие в том числе новые возможности среды обитания (ветровая, нефтегазовая, атомная энергетика и строительство); 3. знание-емкие услуги (международное образование, информационная экономика, профессиональные и бизнес услуги).

В перечень приоритетных секторов впервые включены агротехнический сектор и международное образование, а в состав ключевых технологий - агротехнологии. Одновременно правительство тесно работает с другими секторами в области определения основных вызовов (прежде всего, кадры) и возможностей (крупные инфраструктурные проекты).

Главные черты промышленной политические деятели коалиционного правительства – партнёрство с личным сектором в формулировании секторальных стратегий с учетом отраслевой специфичности в русле совместной веяния «решоринга» и разработки «национальных» компетенций; важное наращивание масштабов муниципального финансирования приоритетных направлений; создание инноваторских центров на основе институтов, содействующих коммерциализации итогов ИР. В целом свежую политическому деятелю коалиционного правительства возможно охарактеризовать как «гибридную», в которой муниципальная помощь ограниченного количества секторов экономики и технологий смешивается с проведением ИР по широкому фронту направлений.
Этим образом, научные и технологические ценности модификации европейской обрабатывающей индустрии складываются в русле мегатрендов и европейских вызовов. Структурные конфигурации изменений идут по части сотворения «зеленого» изготовления, ориентации на покупателя и персонификации, встраивания в единые цепочки сотворения добавленной цены, ориентации на сотрудника.

Исследовательские и инновационные приоритеты промышленности в ЕвроСоюз определяются, с одной стороны, новыми вызовами и возможностями (новые промышленные продукты, устойчивое социально-экономическое развитие и окружающая среда), с другой стороны, новыми технологиями (современные производственные процессы, мехатроника в производственных системах, ИКТ, новые производственные стратегии и профессиональные навыки, моделирование, симуляция и предвидение).

Новая промышленная политика ЕвроСоюз строится с использованием механизмов различного вида партнерств, сетей и кластеров, включая финансовые и нефинансовые государственно-частные партнерства.

Промышленная политика английского государства носит «матричный характер, представляя собой сочетание секторальных мер, поддержки ключевых технологий и мероприятий «горизонтального» характера. Основное место в новой долгосрочной стратегии занимает поддержка развития производственных секторов с высокой добавленной стоимостью. В комплексе мер по стимулированию инновационного процесса в промышленности большое значение придается инновационным центрам, способствующим коммерциализации результатов исследований и разработок.

3.2 Промышленная политика России

Индустрию РФ столкнулась с массовой финансовой задачей  возведения стратегически конкурентой экономики. Специфичность передового шага становления заключается в усилении роли интеграционных моментов в формировании свежей экономики. Веяния глобализации безизбежно оказывают воздействие, как на промышленную политическому деятелю РФ, например и на политическому деятелю ее ареалов, собственно что готовит общенациональной задачей разведка стезей заключения трудности больше действенного применения промышленного потенциала ареалов. В некий мере региональный степень формирования промышленной политические деятели потерял собственные позиции, переуступив собственные функции социально-экономической политическом деятеле. Смена формы принадлежности на усмиряющем большинстве компаний привела к доминированию интересов личного бизнеса и в региональной промышленной политическом деятеле. И, в случае если на федеральном уровне возможно болтать о действенности макроэкономического регулировки в области промышленной политические деятели, то на мезоуровне неувязка розыска инструментов и способов муниципального регулировки промышленной политические деятели не решена. 

В настоящее время выявляются следующие подходы к промышленной политике: «классический подход», предполагающий ведущую роль государства при определении промышленной политики; «подход на основе взаимодействия», определяющий промышленную политику как диалог по согласованию стратегий государства и бизнеса; «дифференцированный подход», на основе проведения вариативной политики поддержки компаний с различными показателями эффективности деятельности.

Основные направления промышленной политики, в понимании европейских авторов, определены следующим образом: поддержка перспективных направлений, развитие персонала, конкурентоспособность, развитие науки и инноваций. Сама же промышленная политика в ряде случаев определяется в первую очередь как система сотрудничества между всеми заинтересованными группами. Подчеркивая важность промышленной политики, на первое место выносятся вопросы глубины государственного вмешательства в экономику, а также проведения промышленной политики в рамках общепринятых правил мировой торговли и тенденций глобализации^[3].

Итак, сущностью промышленной политики является определение совокупности управленческих воздействий направленных на создание потенциала как промышленной базы для экономического роста, обеспечивающего удовлетворение интересов всех субъектов.

Проблема формирования и реализации промышленной политики обладает большой историей, что во многом обусловлено ее значимостью для теории и практики. Оценивая результаты ее разработки, необходимо исходить из того, что промышленная политика представляет собой один из существенных компонентов социально-экономической политики, что определяет подходы к ее исследованию, а также концептуальные и прикладные результаты в данной области.

Вместе с тем, промышленная политика обладает специфическими характеристиками, которые детерминированы следующими обстоятельствами:

• центральной позицией промышленного комплекса в структуре общественного хозяйства;
• его определяющей ролью в развитии экономической системы на ее индустриальном этапе;
• долей рынков промышленной продукции в структуре мирового рынка;
• особым характером промышленных институтов;
• структурой цикла воспроизводства в промышленности и др^[4].

Промышленная политика не является только государственной, это политика общенациональная. Формирование промышленной политики затрагивает социальные интересы территорий и должна осуществляться интерактивно между уровнями власти, бизнесом и обществом, с приоритетом региональных и межрегиональных интересов.

Государственная промышленная политика в Российской Федерации реализуется на двух уровнях – федеральном и региональном.

Промышленная политика должна быть направлена на приведение действующего законодательства в соответствие с данной статьей Конституции. Должны быть поэтапно отменены правовые нормы, направленные на ограничение свободы экономической деятельности по тем или иным основаниям (в частности, на основании технико-экономических особенностей производственных процессов, как в случае правового закрепления понятия «естественная монополия»). В частности, целью промышленной политики является полный отказ от лицензирования, прямо нарушающего конституционные принципы свободы экономической деятельности, и переход к альтернативным методам регулирования. В соответствии с данным принципом также недопустимо введение государственной монополии на ту или иную деятельность и выделение специально уполномоченных компаний.