Файл: Государственное регулирование предпринимательской деятельности (Система органов поддержки и развития малого и среднего бизнеса).pdf

2. Задачи, цели, задачи, направления и методы государственного регулирования малого и среднего бизнеса

2.1 Современное состояние, проблемы и динамика развития малого и среднего бизнеса

Как отмечалось выше, главную роль в создании и развитии рыночной модели экономики занимают малое предпринимательство. Именно государственное вмешательство в малый сектор экономики представляет собой основной показатель развитых стран с высоким экономическим развитием хозяйственной структуры.

Учитывая особенность малого предприятия, не принимая его за промежуточный этап между созданием крупной фирмы, а выделяя как отдельный вид, органы государственной власти и управления отмечают данные специфические характеристики и при нормотворческой деятельности в области предпринимательской структуры. Именно государственные меры внедряемые в малый сектор определяют ход его развития. В мировой практике путем осуществления государственного регулирования малому бизнесу предоставляются определенные преимущества, что позволяет стабильную реализацию хозяйственной деятельности малыми предприятиями.

Малый бизнес (или малое предпринимательство) – сектор экономики, включающий в себя индивидуальное и малое предпринимательство, условное название совокупности малых и средних предприятий, ограниченных определенными правовыми нормами. [4, с.47]

К субъектам малого и среднего бизнеса относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее – индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие перечисленным ниже условиям.

1. Ограничение по статусу

Доля внешнего участия в капитале не должна превышать 25 %

Для юридических лиц – суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать 25%.

Доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего бизнеса, не должна превышать 25% (данное ограничение не распространяется на хозяйственные общества, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности. К интеллектуальной деятельности причисляются программы для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, секретов производства (ноу-хау). Исключительными правами на вышеперечисленное обладают учредители таких хозяйственных обществ – бюджетные научные учреждения или созданные государственными академиями наук научные учреждения, бюджетные образовательные учреждения высшего профессионального образования или созданные государственными академиями наук образовательные учреждения высшего профессионального образования. [8, с.54]

2. Ограничение по численности работников

Средняя численность работников за предыдущий календарный год должна приблизительно соответствовать предельному значению средней численности работников для каждой группы субъектов малого и среднего бизнеса:

а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;

б) до ста человек включительно для малых предприятий;

в) среди малых предприятий выделяются микропредприятия – до пятнадцати человек;

3. Ограничение по выручке

С 1 января 2008 г. согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 г. N 556 установлены предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий год без учета налога на добавленную стоимость для следующих категорий субъектов малого и среднего бизнеса:

а) микропредприятия – 60 млн. рублей;

б) малые предприятия – 400 млн. рублей;

в) средние предприятия – 1000 млн. рублей.[3]

Исходя из правовых предписаний о малом и среднем бизнесе, вправе участвовать лишь лица, имеющие регистрацию предпринимателя без образования юридического лица, и юридические лица, которые создаются, функционируют и прекращаются в особом порядке, утвержденном законодательством. Организациями считаются субъекты рынка, которые дифференцируются по форме собственности, характеру образования, виду деятельности и т.д. Однако они отличаются сочетанием определенных признаков, которые причисляют их именно к юридическим лицам:

• организационное единство;

• имущественная обособленность;

• самостоятельная имущественная ответственность;

• выступление в гражданском обороте от собственного имени.

Проанализировав системно, учитывая и зарубежный опыт, можно вывести следующие положения государственного регулирования предпринимательской структуры, которые последовательно включают:

– применение таких правовых механизмов как субподряд, франчайзинг, лизинг, венчурный капитал;

– организация эффективных инструментов взаимодействия малого предпринимательства и кредитно-банковских структур для создания благоприятных условий устойчивого развития;

– внесение действенных региональных программ для повышения влияния малого предпринимательства в развитии депрессивных регионов страны;

– формирование рычагов хозяйственной структуры на основании внедрения инноваций в промышленном секторе;

– образование сообщенной системы между государством и частным партнерством с целью повышения уровня рыночной инфраструктуры, ориентированной на предпринимательский сектор.

Наверное ни у кого не вызывает сомнения тот факт, что регулирование в сфере МП должно способствовать развитию наиболее перспективных направлений предпринимательской деятельности, обеспечивать комплекс мер организационного, правового, социально-психологического и экономического характера, содействующих адаптации малых предприятий в условиях нестабильной среды.

Таким образом, благоприятное развитие предпринимательских структур сосредоточивает обязательное наличие благоприятной внешней среды для их эффективного развития. По факту, формирование предпринимательской сферы является управляемым процессом, кроме того его создание может сочетать различные методы и механизмы. Однако, следует подчеркнуть, что методы управления не могут носить административный или директивный характер. В их основе находятся меры, которые не действуют непосредственно на субъекты предпринимательской сферы, а в первую очередь создают необходимые условия для их последовательного формирования и дальнейшего развития в условиях конкуренции.

С целью обеспечения условий для развития предпринимательских структур в хозяйственной практике применяются прямые и косвенные методы.

Использование прямых методов регулирования реализуется по большей части в форме: субсидий; дотаций; компенсаций; выплат из фондов поддержки предпринимательства; государственных заказов; лицензирования; сертификации; установления квот и пошлин; финансирования целевых программ и др.

Косвенные механизмы регулирования (либерализация налогового и амортизационного законодательства; обеспечение государственными заказами и т.д.), в отличие от прямых методов, ориентированы на формирование благоприятной среды, основная цель которой – создание стимулов для устойчивого развития субъектов малых форм хозяйственной деятельности.

Необходимо отметить, что соотношение прямых и косвенных методов регулирования зависит от экономической ситуации в стране, избранной в связи с этим стратегии в сфере развития субъектов малого предпринимательства.

Основные тенденции развития целей, форм и методов регулирования и развития предпринимательства в странах с развитой рыночной экономикой представлены в Прил.1. [10, с. 323]

Кроме того, используются и общие методы регулирования предпринимательской деятельностью. Методы общего характера государственного регулирования деятельности хозяйствующих субъектов реализуются в следующих формах:

убеждением;

принуждением, в том числе юридической ответственностью (уголовная и административная) в свою очередь методы государственного регулирования делятся на:

1) административные (запрет, юридическая ответственность, принуждение к действиям) – прямое регулирование;

2) экономические (цены, тарифы, квоты, налоги, лицензии) – косвенное регулирование.

Следует отметить, что на современном этапе развития рыночных отношений в государстве произошел отрыв экономических методов от административных. Кроме того, эти два метода не реализуются, без правовой формы, так как государственное регулирование экономической деятельности хозяйствующих субъектов носит подзаконный характер.

3) морально-политические (убеждение, массовая информация). [10, с.142]

Однако, как показывает современная практика хозяйствования в России, необходимость государственной поддержки в развитии малого предпринимательства понимается далеко не всеми и ее признание во многом зависит от господствующих взглядов на экономическую роль государства и от выбора стратегических приоритетов.

Важнейшим структурообразующим фактором стратегии устойчивого развития системы предпринимательства является создание механизмов регулирования и координации, в условиях реализации которых будут выполнены, присущие ему народнохозяйственные функции, к числу которых справедливо можно отнести: инновационность; социальное демпфирование и рост доходов общества; противодействие монополизму и развитие конкуренции, рационализация отраслевой структуры экономики и др.

В качестве вывода отметим, что изменить данную ситуацию возможно формированием стратегии с комплексным составом развития предпринимательской сферы, особое внимание уделяя основам правильных ориентиров и повышению уровня контроля над этим процессом, нацелить деятельность государственных органов и на региональном, и на муниципальном уровнях на максимальное использование потенциала малых предприятий и устранение правовых, экономических, организационных и иных барьеров, препятствующих его успешному развитию. Чтобы оценить силу влияния государства на сферу малого и среднего бизнеса, необходимо подробно рассмотреть систему органов поддержки.

2.2 Система органов поддержки и развития малого и среднего бизнеса

Во всех экономически развитых странах малому и среднему бизнесу со стороны государства оказывается различная организационная и финансовая поддержка, свидетельством чего являются материальные поступления в бюджет, эффективное развитие экономики и, как следствие, высокий уровень жизни населения.

В мировой практике считается нормой государственное поощрение малого бизнеса в интересах общества и государства. При этом задача государства состоит не в том, чтобы просто передать малым предприятиям финансовые, технические и иные ресурсы, и не в том, чтобы поддерживать их любой ценой, а в том, чтобы создать правовые и экономические условия для их выживания, способности расти и саморазвиваться в условиях рынка.

По убеждению Дж.М. Кейнса, необходимо активное государственное вмешательство в хозяйственную деятельность. Вмешательство государства, по его мнению, должно быть направлено не на стимулирование производства, а на увеличение спроса. Исходя из предположения о снижении доли потребления в доходе, Дж.М. Кейнс считал необходимым направить основные усилия на рост инвестиций. Он предлагал регулировать спрос посредством денежно-кредитной и бюджетной политики: денежно-кредитная политика должна быть направлена на стимулирование спроса через понижение нормы процента, а бюджетная политика – на организацию инвестиций. Государственные инвестиции должны компенсировать сокращение или недостаточный рост частных инвестиций. Дж.М. Кейнс предлагал использовать средства бюджета для государственных закупок товаров, кредитования негосударственного сектора, создания общественных работ. [10, с. 263]