Файл: Опыт промышленной политики в разных странах (Общая характеристики промышленной политики в Российской Федерации).pdf

После анализа причин несовершенства и отказа рынка следует весьма трудный выбор способов применения инструментария и мер промышлен­ной политики. При этом необходимо идентифицировать тенденции развития, что невозможно без помощи частных компаний. Правда, при этом приходится считаться с тем, что привлеченные фирмы имеют собственные интересы и в меньшей степени думают о народнохозяйственном оптиму­ме. Для облегчения задачи по разделению частных и общеэкономических интересов рекомендуется привлекать зарубежных экспертов.

Когда решение о выборе инструментария и о сфере его приложения, т. е. о выборе экономических субъектов, которым будет оказана помощь, принято, возникает проблема контроля. Одним из критериев оценки успе­ха или неудачи промышленной политики служит динамика экспорта пред­приятия или сектора. Особенно важно, чтобы меры промышленной поли­тики осуществлялись в конкурентной среде. В случае гегемонии моно­полистов или распространения коррупции их результаты будут искажены^[17].

Экономическая политика нередко порождает нежелательные побочные эффекты, особенно те, которые препятствуют развертыванию частной инициативы. Крайне неэффективны меры, побуждающие фирмы прила­гать все силы исключительно для получения субсидий. Подобное ижди­венческое поведение ведет к расточительству ресурсов и народнохозяй­ственный эффект не достигается. Опыт многих стран подтверждает, что госпредприятия в отличие от частных фирм не стремятся к повышению конкурентоспособности. Характерно, что контролируемый государством Баварский земельный банк (Bayerische Landesbank), как и госбанки других земель, особенно сильно пострадал от последнего финансового кризиса.

Риск, связанный с выбором мер промышленной политики или отка­зом от нее, зависит от уровня экономического развития или финансового состояния страны, что следует учитывать при заимствовании зарубежного опыта.

Не менее важно и финансирование промышленной политики. Если оно происходит за счет роста госдолга и дефицита госбюджета, могут воз­никнуть весьма негативные последствия для финансовой системы страны. Так что предпочтительнее финансирование за счет выручки от привати­зации, поскольку одновременно поощряется развитие частного сектора. В Баварии всегда придерживались правила, что бюджет ни в коем случае не должен страдать от мер промышленной политики.

В целом концентрация на таких горизонтальных мерах, как созда­ние инфраструктуры, поддержка НИОКР И МСП, приводит к лучшим результатам, чем секторальная или ориентированная на отдельные пред­приятия политика. Эффективность мер промышленной политики напря­мую зависит от транспарентности и интенсивности конкуренции в том секторе, которому оказывается поддержка.

Успешное экономическое развитие Баварии в послевоенные годы во многом связано с проведением активной промышленной политики, кото­рая представляет особый интерес для регионального развития России. Это связано с тем, что, во-первых, Бавария может рассматриваться как образцо­вый пример преобразования аграрного региона в промышленный.

Во-вторых, основу экономической мощи Баварии составляют не только крупные предприятия, например «Сименс», «БМВ» и «Ауди», но и в значительной части МСП, которые занимают важные позиции в сфере инфраструктуры, космической техники, транспорта, новых технологий.

В-третьих, примечательный аспект баварской промышленной поли­тики - соединение региональной и инновационной политики, известное под термином «создание кластеров».

В-четвертых, баварская экономическая и промышленная политика ориентируется на стимулирование конкуренции. И хотя конкуренция - самая главная побудительная сила на рынке, государственная политика должна вносить вклад путем создания рамочных условий для инвестиций и инноваций, избегая при этом дирижизма.

2.2 Структурные преобразования и промышленная политика Баварии в ретроспективе

Бавария пережила первый экономический подъем после завершения демонтажа промышленных предприятий и реализации плана Маршалла. Речь идет о «германском экономическом чуде». Начиная с 70-х годов про­шлого столетия, темпы экономического роста Баварии существенно пре­вышали средние темпы по ФРГ (табл.). И в настоящее время эта земля развивается более динамично, чем Германия в целом. В 1970-2005 гг. ВВП Баварии увеличился более чем в 1,5 раза (на 166,9%).

Прирост ВВП в реальном исчислении в 1970-2006 гг., %

* с 1991 г. - старые земли, включая Берлин.

В ходе экономического развития Бавария превратилась из аграрной земли с уровнем безработицы выше среднего в промышленный регион, преодолевший к концу 70-х годов отставание в развитии от других феде­ральных земель. Доля занятых в сельском хозяйстве сократилась с 37,2% в 1946 г. до 2,9% в 2006 г. Удельный вес обрабатывающей промышленности вырос к началу 70-х годов до 47,2%, затем несколько снизился за счет уве­личения доли сферы услуг, где в настоящее время работает примерно 2/3 занятых. Эти структурные преобразования находят отражение и в секторальных изменениях. Вклад сельского хозяйства в добавленную стоимость снизился с 5,2% в 1970 г. до 1,1 в 2006 г. В 1970 г. доли обрабатывающей промышленности и сферы услуг были равны, а в 2006 г. - 31,2% и свыше 2/3 соответственно. В настоящее время Бавария считается одним из самых сильных в экономическом отношении регионов Европы. Почти по всем параметрам экономического развития она достигла рекордных значений, как на национальном, так и на европейском уровне^[18].

Изменения экономической структуры в Баварии были поддержаны селективной структурной политикой. Первый план территориального развития правительство предложило на 1951-1954 гг. Основной упор в нем делался на целевую поддержку перестройки отраслевой структуры промышленности и улучшение территориального размещения произво­дительных сил. В программе развития 1969-1970 гг. сводились воедино цели и стимулы. Помощь направлялась в основном отраслям, эксплуати­ровавшим иссякающие месторождения бурого угля, а также отраслям, где концерны терпели крах (текстильная промышленность, строительство) или где неместные концерны закрывали филиалы и отделения. Поддержка осуществлялась в виде временного государственного участия в капитале, предоставления дешевых займов и государственных поручительств по кре­дитам, привлечения новых владельцев, выдачи госзаказов, стимулирова­ния альтернативных производств, предоставления площадей для развития производства.

Специальные меры поддержки МСП были направлены на сохранение их позиций в экономике Баварии. Важнейшими инструментами стали: выдача кредитов в рамках кредитной программы для МСП; предоставле­ние гарантий и поручительств; создание обществ, которые вкладывают средства в предприятия, не обладающие правом выпуска ценных бумаг. Эти меры дополнялись программой оказания консультационных услуг МСП в области технологий.

Чтобы запустить с помощью государства механизмы рынка кредитов, Центральный земельный банк начал рефинансировать инвестиционные кредиты частных банков. Предоставлялись также государственные стра­ховые гарантии создания специальных «производств для беженцев», осо­бенно в энергетическом секторе.

Большое внимание уделялось расширению базы энергоснабжения^[19] и развитию транспортной инфраструктуры. Начальный шаг к улучше­нию энергоснабжения сделан в первой половине 60-х годов, когда была основана местная нефтеперерабатывающая промышленность и подключен нефтепровод к средиземноморским портам. Второй шаг - использование ядерной энергии, а третий - создание мощностей газоснабжения. Все это позволило диверсифицировать энергообеспечение по источникам полу­чения энергии и снизить цены на нее до среднегерманского уровня.

В то же время формировалась коммуникационная и транспортная инфраструктура Баварии, что стало одним из приоритетов экономиче­ской политики. С начала 60-х годов резко увеличилась протяженность автомобильных дорог и на порядок улучшилось их качество. Что каса­ется железнодорожных путей, то здесь, напротив, сконцентрировались на основных направлениях (этот процесс продолжается по сей день). В результате железнодорожная сеть сократилась, но нагрузка на нее воз­росла. Благодаря строительству канала Рейн - Майн - Дунай установилось судоходство с 13 европейскими государствами. Таким образом, созданы важные предпосылки для создания децентрализованной промышленной структуры, что и предусматривал план развития региона.

Столь быстрое его структурное преобразование было бы невозможно без продуманной политики по размещению компаний. Поначалу важную роль играло перебазирование «предприятий-беженцев» и «предприятий- изгоев» из Судетской области и из «советской зоны оккупации». Начиная с 1950 г. в политике по размещению особый упор делался на помощь мало индустриализованным областям. Предприятия получали от государства существенную поддержку, особенно в форме поручительств и гарантий по кредитам.

Региональная политика Баварии в 70-80-е годы концентрировалась на содействии слабым в структурном отношении преимущественно сельским регионам, особенно пограничным областям. Оно оказывалось на основе специальной программы «Улучшение региональной хозяйственной струк­туры» (закон от 6.10.1969) и Закона о пограничных зонах. В середине 80-х годов к этому добавились средства структурных фондов ЕС. С конца 70-х годов началась целенаправленная политика по развитию технологий и инноваций.

Эксперт по экономической политике Баварии K. Бергер² выделяет сле­дующие приоритеты региональной политики на различных этапах после­военного развития:

• 50-е годы - совершенствование транспортной инфраструктуры;
• 60-е годы - формирование и развитие системы энергоснабжения;
• 70-е годы - создание и развитие исследовательской инфраструкту­ры, стимулирование новых высоких технологий;
• 80-е годы - концентрация на развитии микроэлектроники;
• 90-е годы - содействие высоким технологиям, ускорение структур­ной перестройки, поощрение создания новых предприятий;
• с 2000 г. - помощь начинающим предприятиям, концентрация на научных исследованиях.

Примечательно, что при высоком уровне затрат проводимая в Баварии экономическая и промышленная политика никогда не была обремени­тельной для федерального и земельного бюджетов. В 2006 г. государствен­ный долг Баварии составил 1 985 евро на душу населения, что на 60% ниже среднегерманского уровня. В то же время инвестиционная квота в Баварии выше средней в старых землях. Абсолютный уровень ее государ­ственных расходов, как и у Нижней Саксонии, самый небольшой среди старых земель.

В последние годы Бавария отказалась от участия в капитале терпящих нужду предприятий. В 90-е продажа долей государственного участия в значительной мере способствовала финансированию технологиче­ской политики. Этот поворот обосновывался тем, что в настоящее время наблюдается сильная тенденция к концентрации и к образованию страте­гических, отчасти глобальных, альянсов предприятий. Участие государства в этом означало бы усиление его вмешательства в экономический процесс, что противоречит принятым в Баварии представлениям об экономиче­ском порядке: «Наша цель - не больше, а меньше государства. Поэтому мы выводим его из предпринимательской деятельности и концентрируемся на решении собственно государственных задач»^[20].

2.3 Основные направления современной экономической политики Баварии

На нынешнем этапе высшая цель Баварии состоит в том, чтобы с помо­щью наступательной экономической, технологической и промышленной политики сделать землю одним из самых современных и привлекательных регионов Европы. Достигается эта цель на основе триединой стратегии, предполагающей обеспечение конкурентоспособности предприятий, модернизацию и инновацию во всех секторах экономики, дальнейшее развитие инфраструктуры и ее приспособление к экономическим реа­лиям. Главные пункты этой стратегии изложены министром экономики в его бюджетных посланиях 2003-2004 гг. под лозунгом «Бавария - пио­нерная страна будущего» и 2005-2006 гг. под девизом «Сильное будущее Баварии».

Во многих публикациях в связи с этой постановкой задач говорится о «Стратегии пяти направлений», которая сводится к следующему: сокра­щение издержек в экономике; динамизация экономического развития посредством приватизации, сокращение бюрократии и дерегулирования; активная поддержка структурной перестройки путем поощрения инвести­ций, инноваций и создания новых предприятий; развитие эффективной системы общего и профессионального образования, исследовательских мощностей передового уровня; создание и модернизация объектов совре­менной инфраструктуры.

Технологическая политика

С начала 90-х годов значение технологической политики для Баварии существенно возросло. Ориентированная на будущее она становится основой экономического роста и обеспечения занятости.

В 1993 г. стартовала инициативная программа «Бавария - прорыв в будущее» (Offensive Zukunft Bayern - OZB), рассчитанная на три этапа. В 2000 г. начался третий из них стоимостью 1,35 млрд евро, названный «Прорыв в будущее через высокие технологии» (HighTech Offensive Bayern - HTO). Его задача - укрепление передовых позиций в таких сфе­рах, как биогенная, информационная и коммуникационная технологии, создание новых материалов, экологическая и медицинская техника, уско­рение интернационализации экономики и науки в регионе. Только на развитие инфраструктуры для прикладных исследований, передачи тех­нологий и расширения кластеров выделяется 225 млн евро. Долю расхо­дов на науку и исследования предполагается увеличить к 2020 г. до 3,6% ВВП против 3% в настоящее время, что соответствует высшему мирово­му уровню и примерно равно доле этих расходов в США и Японии. На Баварию приходится 28,3% всех регистрируемых в Германии патентных заявок. В промышленности доминируют высокотехнологичные отрасли (самолетостроение, электротехника и машиностроение), на долю которых приходится почти 2/3 общего промышленного оборота^[21].