Файл: Опыт промышленной политики в разных странах (Общая характеристики промышленной политики в Российской Федерации).pdf

Существенными инструментами содействия и поддержки научно­исследовательских работ в Баварии стали Программа технологического содействия (BayTP), секторальные профильные программы (новые мате­риалы, микросистемная, информационная и коммуникационная тех­ника), а также проекты Баварского исследовательского фонда. В рамках BayTP оказывается поддержка исследовательским проектам МСП, причем с 1993 г. по ее линии предлагаются так называемые варианты примене­ния, которые в большей части не могут быть разработаны самостоятельно. Помощь реализуется посредством предоставления субсидий и кредитов по пониженным ставкам.

Баварский исследовательский фонд, основанный в 1990 г., поддержива­ет проекты, в которых тесно сотрудничают бизнес и наука. Главным обра­зом речь идет о проектах в таких областях, как сфера наук о жизни, авиа- и космические технологии, микросистемная техника, материаловедение, энергетика, экология, мехатроника, процессорная техника и нанотехно­логии. До конца 2006 г. фонд спонсировал более 420 проектов на общую сумму почти 370 млн евро. Если к этому прибавить участие бизнеса, то получится, что в исследовательские проекты инвестировано более 820 млн евро. В июле 2007 г. по инициативе Министерства экономики Баварии для поощрения развития бизнеса в сфере высоких технологий подписан Пакт о создании новых предприятий.

В целях стимулирования развития, прежде всего, сильных предприя­тий в Мюнхене и Северной Баварии проводится конкурс бизнес-планов, участникам которого предоставляются консультационные услуги. С 1996 г. на этой основе создано более 700 предприятий и свыше 5 тыс. рабочих мест. Другой инструмент такого рода - Баварская программа содействия предприятиям технологической ориентации (BayTOU), опубликованная в 1996 г. Центры поддержки молодых предприятий помогают им добиться успеха на первой стадии самостоятельного хозяйствования. В настоящее время в Баварии функционирует 23 таких центра, услугами которых вос­пользовалось более 450 фирм.

Главная задача Земельного банка содействия (Landesanstalt fur Aufbaufinanzierung - LfA) заключается в поддержке МСП производ­ственными инвестициями. Банк предоставляет долгосрочные кредиты по пониженным ставкам, субсидии и дотации, а также гарантии и даже финансирование собственного (акционерного) капитала. LfA - основной финансовый механизм экономической политики Баварии, он наделен пол­номочиями по реализации упомянутой программы BayTP Министерство экономики и LfA проводят техническую экспертизу и оценку рисков потенциальных проектов, в которых участвуют инновационные и кон­сультационные центры при правительствах регионов.

Важный инструмент интенсификации сотрудничества между наукой и бизнесом и инициирования новых инновационных проектов - компа­ния Bayern Innovativ GmbH, основанная в 1995 г. баварским правитель­ством на средства OZB. В последние годы она создала ряд платформ для передачи и внедрения технологий. Эта деятельность концентрируется на 10 перспективных технологиях и 10 главных для экономики Баварии отраслях, таких как биотехнология, лазерная техника, новые материалы и др. Бавария располагает развитой исследовательской инфраструкту­рой. В настоящее время в нее входят: 11 университетов, 17 специализи­рованных высших школ, 11 институтов им. Макса Планка, 11 учрежде­ний Общества Фрауэнхофер, Немецкий центр авиации и космонавти­ки (DLR), Немецкий исследовательский центр здоровья и окружающей среды, Институт физики плазмы им. Макса Планка (IPP). В целях сетево­го охвата структур университетов и исследовательских центров в послед­ние годы создано около 50 различных исследовательских ассоциаций.

В рамках научной и технологической политики баварское правитель­ство ведет постоянный диалог с экспертами из науки и бизнеса, что помо­гает выбрать стратегические направления. Экономическая политика регу­лярно обсуждается в Совете по промышленности (Industriebeirat) при Министерстве экономики. На его рекомендациях основываются прогнозы и оценки технологического профиля Баварии, разрабатываемые каждые 10 лет научно-исследовательскими институтами.

Поддержка малого и среднего предпринимательства

На долю МСП в хозяйственном обороте Баварии приходится 41,3%, на них работают 75% всех занятых в народном хозяйстве. Удельный вес работающих на МСП по отраслям различен: в обрабатывающей промыш­ленности - 57,7%, а в горнодобывающей промышленности, торговле, гостиничном хозяйстве и общественном питании - более 90%. Большое значение МСП для баварской экономики придает Конституция Баварии, а именно ее положения о поддержке их развития и создании самостоятель­ных предприятий.

Кроме того, с 1974 г. действует «Закон о содействии малым и средним предприятиям» (Mittelstandsforderungsgesetz - MfG) - первый законода­тельный акт такого рода в Германии, положивший начало принятию анало­гичных законов в других землях. Правительство, государственные учреж­дения, органы местной власти, организации, фонды и другие субъекты публичного права обязаны в своей деятельности считаться с интересами МСП. Политика помощи МСП нацелена на то, чтобы «и в XXI в. они находили в Баварии наилучшие в Германии условия для развития»⁴. Таким образом, содействие малым и средним предприятиям позволяет противо­стоять новым вызовам, к которым относятся: расширение ЕС на Восток; глобализация, способствующая появлению новых рынков, в том числе и для МСП; сокращение производственных циклов вследствие быстрых технологических изменений; развитие новых технологий.

В 2003 г. представлена программа из 10 пунктов, направленная на уси­ление позиций МСП. На протяжении более 40 лет важнейшим элементом баварской политики в отношении МСП стала Программа их кредитной поддержки (Mittelstandskreditprogramm - MKP), осуществляемая банком LfA. Помощь оказывается предприятиям, в том числе новым, при инве­стировании, создании и пополнении товарных запасов.

В 2000-2004 гг. в рамках программы MKP в Баварии выдано кредитов на 1,2 млрд евро, при этом поддержку получили около 170 тыс. инвести­ционных проектов на общую сумму 3,6 млрд евро, в результате создано 22,6 тыс. рабочих мест. Главным получателем стал сектор «ремесленное производство», на который приходится более 35% общего объема креди­тов МСП и почти 40% удовлетворенных заявок. Далее следуют торговля, промышленное производство и сфера услуг (23 и 15% соответственно). Почти половина случаев оказания помощи приходится на создание новых предприятий, благодаря чему появилось 14,3 тыс. рабочих мест.

При возникновении у МСП проблем с ликвидностью и рентабельно­стью они могут получить в банке LfA стабилизационные кредиты с твер­дой процентной ставкой на конверсию долга - перевода краткосрочных обязательств в долгосрочные. Предприятия, которые не в состоянии дать в полном объеме залоговые гарантии, могут запросить поручительства у сообществ, предоставляющих гарантии по кредитам, у банка LfA или у государства Баварии. В сообщества, обеспечивающие гарантии по кре­дитам, входят торгово-промышленные палаты, различные союзы и кре­дитные институты. Они принимают на себя поручительства на сумму до 80% стоимости кредита. Большую часть рисков при этом несут федера­ция и земля, предоставляющие второе поручительство. В 2000-2004 гг. сообщества кредитных гарантий оформили 957 поручительств на общую сумму 52,4 млн евро^[22].

МСП, не попадающие в сферу деятельности сообществ, могут получить поддержку от банка LfA. Максимальная сумма гарантии составляет в этом случае 5 млн евро, но не более 80% стоимости кредита. Гарантии на сумму свыше 5 млн евро для проектов, имеющих народнохозяйственное значение, как правило, берет на себя государство. Баварское общество паевого уча­стия (BayBG), в число акционеров которого входят банк LfA, коммерческие и кооперативные банки, сберегательные кассы, союзы и палаты, предостав­ляет МСП акционерные паи на сумму от 250 тыс. до 5 млн евро. В случае создания нового предприятия возможно паевое участие, начиная с 20 тыс. евро. BayBG принципиально выступает лишь в качестве миноритарного и долгосрочного пайщика. Свое долевое участие оно предлагает предпри­ятиям на развитие и диверсификацию бизнеса, осуществление инноваций, а также в случаях смены собственника и создания нового предприятия.

В Баварии реализуется уникальный для Германии пилотный проект «Собственный капитал для МСП», представляющий собой совместную акцию KfW и LfA, BayBG и BGG. В рамках этого проекта предприятиям выделяется собственный капитал в форме открытого или тайного участия на сумму до 5 млн евро. LfA выдает местным банкам глобальные ссуды специально на финансирование МСП. Тем самым расширяются возмож­ности коммерческих банков по срочному кредитованию на выгодных для заемщиков условиях. Получаемые коммерческими банками преимущества рефинансирования от LfA они обязаны распространить на кредитуемые предприятия. В итоге займы предоставляются МСП на более выгодных условиях, чем в случае собственного рефинансирования. Спрос коммер­ческих банков на глобальные ссуды LfA довольно велик: только в 2004 г. они исчислялись 550 млн евро.

Бывшие безработные, начинающие собственное дело по своей основ­ной специальности, могут на стартовом этапе после создания предприятия получать субсидию, которая в течение первых шести месяцев равна сумме последнего пособия по безработице. В качестве альтернативы может быть запрошена дотация на создание предприятия, которая выдается на срок до трех лет. В первый год после безработицы она составляет 600 евро, на втором году - 300 и на третьем - 240 евро в месяц^[23].

В 2003 г. Министерство экономики Баварии совместно с торгово­промышленными и ремесленными палатами и другими организациями открыло интернет-портал специально для молодых предпринимателей, где в доступной форме публикуются сведения, необходимые для орга­низации предприятий в Баварии и установления контактов с нужны­ми партнерами. С 1998 г. Министерство экономики в сотрудничестве с торгово-промышленными и ремесленными палатами расширяет сеть консультационных служб для тех, кто создает собственное предприятие. В эту сеть наряду с палатами включены Институт свободных профессий в Нюрнберге (IfB), Консультационное общество розничной торговли Баварии (BBE) и другие организации. Государство субсидирует консуль­тирование и инструктаж с тем, чтобы в трудный начальный период снять часть нагрузки с молодых предпринимателей. Торгово-промышленные палаты Баварии с финансовым участием Министерства экономики раз­работали специальную программу консультирования начинающих пред­принимателей. Опытные консультанты и инструкторы помогают выбрать оптимальные пути претворения бизнес-идей и оказывают помощь в реше­нии любых хозяйственных проблем.

Стартовые условия для молодых предпринимателей призваны облегчать также и технологические центры, которые с середины 80-х годов субсиди­руются государством при условии их соответствия следующим критериям:

• тесные контакты с центрами НИОКР, вузами и другими исследова­тельскими институтами;
• соответствующий технологический и экономический потенциал;
• предоставление начинающим предпринимателям необходимого набора услуг;
• концепция работы по соответствующему направлению.

В Баварии создано 23 земельных технологических центра, которые получили субсидии на сумму около 100 млн евро.

Коммунальные центры предоставляют начинающим и молодым пред­принимателям производственные помещения, а также разного рода услу­ги, включая консультирование. Эти учреждения создаются и курируются местными органами самоуправления либо целевыми союзами и объе­динениями, оказываясь, по сути, важным инструментом региональной и структурной политики.

Баварское Министерство науки, исследований и искусства в 2000 г. предложило программу для высших школ «Прыжок в высоту» (HOCH- SPRUNG), в рамках которой студентам и научным сотрудникам из вузов Баварии предоставляется возможность воспользоваться сетью из 10 кон­сультационных служб, специализированных по тематике предприятий. В дополнение к этой программе с начала 2003 г. запущен проект EFFEKT, ориентированный на содействие женщинам с высшим образованием, желающим начать собственное дело после перерыва в трудовой деятель­ности, связанного с рождением ребенка и иными семейными обстоя­тельствами. На бесплатных семинарах, проводимых на базе участвующих в проекте университетов Мюнхена, Аугсбурга и Врцбурга и народных высших школ (Volkshochschulen), слушатели получают основополагающие знания о создании собственного предприятия^[24].

С начала 1996 г. при банке LfA функционирует служба содействия МСП, сталкивающимся с хозяйственными проблемами, особенно в начальной фазе. Ее задача - анализ причин трудностей и предложение путей их решения. Для этого на месте описывается ситуация, сопоставля­ются отчеты участвующих сторон (предприятий, пайщиков, «домашних» банков, прочих кредиторов) и изучаются возможности оказания финансо­вой поддержки государством.

В Баварии традиционно особое внимание уделяется поддержке ремес­ленных предприятий, на которых занято 14% общего числа работаю­щих и 35% всех, получивших профессиональную подготовку. Ремеслен­ничество вносит важный вклад в обеспечение стабильности на рынке труда и образовательных услуг, хотя по числу занятых на одном пред­приятии - в среднем 5-6 человек - оно относится к самым малым пред­приятиям. Правительство Баварии считает поддержку ремесленниче­ства важным составным элементом политики содействия среднему клас­су. В 2000-2004 гг. 40% всех одобренных заявок на получение заемных средств приходилось на ремесленные предприятия. При этом в отдельные годы на повышение профессиональной квалификации ремесленников направлялось до 80% финансовой поддержки.