Файл: Опыт промышленной политики в разных странах (Общая характеристики промышленной политики в Российской Федерации).pdf

Суть экспортоориентированной модели промышленной политики со­стоит во всемерном поощрении производств, ориентированных на экспорт своей продукции. Основные поощрительные меры направлены на развитие и поддержку конкурентоспособных экспортных отраслей. Приоритетной задачей считается производство конкурентоспособной продукции и выход с ней на международный рынок. Происходит ориентация промышленности страны на мировую конъюнктуру с целью захвата как можно большей доли мирового рынка. Правительство проводит политику создания через налого­вые и таможенные льготы, кредитование предприятий-экспортёров, под­держку низкого валютного курса и т.п. благоприятных условий для функ­ционирования и развития экспортоориентированных отраслей.

Важными преимуществами этой модели является включение страны в мировое хозяйство и доступ к мировым ресурсам и технологиям; развитие сильных конкурентных отраслей экономики, которые обеспечивают муль­типликативный эффект развития остальных, «внутренних» отраслей и яв­ляются основным поставщиком денежных средств в бюджет; привлечение валютных средств в страну и их инвестирование в развитие производства и сферы услуг национальной экономики. Успешными примерами проведения экспортоориентированной модели промышленной политики могут служить такие страны, как Япония, Южная Корея, Чили, Малайзия, Таиланд, Синга­пур, Китай. Однако есть и негативные примеры - Венесуэла, Мексика.

Негативные факторы при реализации экспортоориентированной модели связаны в основном с сырьевым экспортом, поскольку чрезмерное его присут­ствие в структуре экспортируемой продукции грозит привести к примитивиза­ции структуры национальной промышленности; росту коррупции во властных структурах; оттоку трудовых и финансовых ресурсов из обрабатывающей про­мышленности страны. Необходимо также отметить, что страны, применявшие и применяющие экспортоориентированную промышленную политику, в осно­ве своей представляют собой малые и более простые по сравнению с россий­ской хозяйственные системы (исключением здесь можно назвать Китай).

Модель импортозамещения представляет собой стратегию обеспечения внутреннего рынка на основе развития национального производства и пред­полагает проведение протекционистской политики и поддержание твёрдого курса национальной валюты. Импортозамещающая модель способствует улучшению структуры платёжного баланса, нормализации внутреннего спроса, обеспечению занятости, развитию машиностроительного производ­ства, научного потенциала.

Негативными сторонами импортозамещающей модели промышленной политики являются самоизоляция от новых тенденций в мировой экономике; возможность технологического, а, следовательно, конкурентного отставания от развитых стран; опасность создания тепличных условий для национальных производителей; необходимость, независимо от международного разделения труда, выстраивать полностью производственные цепочки, которые могут быть более капитало- и ресурсоёмкими, чем уже существующие в других странах. Кроме того, государство вынуждено реализовывать импортозаме­щающую модель, ограничивая реализацию более качественной импортной продукции, что не идёт на пользу не национальному производству, ни потре­бителям. Такая ситуация была характерна для экономики СССР, КНДР.

Следует отметить, что проводимая после распада СССР и до сегодняш­него дня промышленная политика России носит выраженный импортоза­мещающий характер при всех минусах для России. Однако, как нам пред­ставляется, проблема России не в импортозамещающей политике, а, скорее, в отсутствии чёткой стратегии экономического развития, в том числе и им­портозамещающей. Мы считаем, что России необходимо использовать та­кие достоинства импортозамещающей промышленной политики как ста­бильная занятость, удовлетворение внутреннего спроса и др. в синтезе с по­зитивными качествами экспортоориентированной модели (международное сотрудничество, улучшение конкурентоспособности национальной про­мышленности, участие в международном разделении труда). Именно такой синтез даст российской экономике необходимый толчок к промышленному росту, росту благосостояния её граждан.

Инновационная модель промышленной политики предназначена для обеспечения эффективного функционирования инновационной деятельно­сти с помощью государства. В основе инновационной модели лежит про­цесс экономического развития страны как на внутреннем, так и на внешнем рынках, опирающийся на новейшие тенденции технологического и общест­венного развития с использованием высокотехнологичного и капиталоёмко­го производства. Инновационная модель способствует поддержанию науч­но-технического потенциала страны, а, следовательно, её конкурентоспо­собности на международной арене; стимулирует развитие образовательных институтов и обеспечивает экономику высокообразованными и квалифици­рованными кадрами; способствует созданию рабочих мест внутри страны и обеспечивает внутренний спрос; поддерживает стабильный и высокий курс национальной валюты и благосостояние населения; ориентирует на разви­тие машинообрабатывающего комплекса, станко- и приборостроение с вы­сокой добавленной стоимостью производимой продукции.

Недостатками инновационной модели можно считать необходимость расходования огромных денежных средств на развитие инновационной ин­фраструктуры и обновление производственного аппарата промышленности; неизбежно высокую роль государства в экономики страны, применяющего во многом не рыночные методы стимулирования инновационного развития производства; необходимость большого количества высококвалифициро­ванных кадров, а, следовательно, возникает проблема их эффективной под­готовки и переподготовки.

Успешные инновационные модели развития экономики применялись в таких странах как Япония, Южная Корея. Однако, как уже говорилось вы­ше, эти страны весьма малы и им проще регулировать и контролировать свои рынки на предмет реализации инновационной модели. Отсюда можно сделать вывод, что успешность реализации инновационной модели в России будет во многом зависеть от поведения региональных властей, поскольку на федеральном уровне у России нет возможности охватить всю территорию страны с целью эффективного регулирования инновационных процессов и инновационной деятельности. В этой связи федеральная власть должна взять на себя разработку и внедрение эффективных механизмов, которые бы стиму­лировали на региональном уровне инновационную активность и побуждали местные власти к проведению инновационной модели^[7].

Кроме того, учитывая огромную капиталоёмкость данного процесса, це­лесообразным представляется проведение селективной промышленной поли­тики на основе инновационного развития по отдельным конкурентоспособ­ным отраслям, что будет способствовать, во-первых, быстрому развитию этих отраслей и закреплению их конкурентных преимуществ на мировом рынке, а, во-вторых, избавит от затратного и малоэффективного процесса развития тех отраслей, которые не могут в данный момент «состязаться» с идентичными отраслями других стран в рамках международного разделения труда. Но это не означает, что их можно «забросить»: со временем могут возникнуть усло­вия для возможности повышения их конкурентоспособности; также не стоит забывать и о социально значимых отраслях, отсутствие которых может при­вести в угрозе экономической безопасности страны^[8].

В заключение необходимо подчеркнуть, что при выборе приоритетов экономического развития России и соответствующей этим приоритетам мо­дели промышленной политики не следует рассматривать приведённые вы­ше модели как альтернативные и противоположные друг другу варианты, поскольку в столь многоукладной и сложной экономике как российская най­дётся место как для экспортоориентированной модели, так и для модели им­портозамещения, не говоря уже об инновационной модели. Сегодня Россия является одной из пяти стран мира, способных создавать сверхмощные на­учно-технологические системы в обороне, информатике, аэрокосмической и атомной промышленности. Россия обладает 3000 высоких технологий, не известных западным производителям^[9].

Мы считаем, что российская промышленная политика должна основы­ваться на эффективном синтезе экспортоориентированной и импортозаме­щающей моделях на основе всемерного развития инновационной сферы, что требует определения в рамках промышленной политики соответствую­щих приоритетов и выбора инструментов, обеспечивающих дальнейшее развитие и общий ускоренный экономический рост промышленного произ­водства в России.

1.3 Концепция промышленной политики в Российской Федерации на примере опыта стран Европейского союза

Промышленная политика подразумевает ряд мер, направленных на поддержание и развитие производственного сектора экономики. Чаще всего, говоря о промышленной политике, подразумевают поддержку экспорта, при­влечение прямых иностранных инвестиций и развитие новых отраслей эко­номики.

Теоретической основой существования промышленной политики яв­ляются внешние эффекты. Так называемые Маршалловы экстерналии (внеш­ние эффекты, возрастающие вместе с увеличением размера отрасли) связаны со скрытыми конкурентными преимуществами, которые не всегда могут быть реализованы без государственного вмешательства. Эта идея обосновы­вает проведение промышленной политики, направленной на развитие отрас­лей, которые обладают скрытыми конкурентными преимуществами.

Более распространенной концепцией, объясняющей государственную поддержку новых отраслей, являются динамические конкурентные преиму­щества.

Согласно этой теории, конкурентные преимущества могут смещаться во времени от одних отраслей к другим (более наукоемким). В то же время существующие конкурентные преимущества влияют на инновации, которые будут определять преимущества в будущем. Сегодняшнее равновесие может идти вразрез с долгосрочными целями, и государственные интервенции со­гласно этой теории должны поддерживать ориентацию экономики на долго­срочное развитие. Поддержка новых отраслей и предприятий, которые будут способствовать росту конкурентоспособности экономики в будущем, являет­ся наиболее распространенным аргументом в пользу активной промышлен­ной политики.

Развитие новых отраслей. Некоторые исследования, проведенные на примере конкретных отраслей, защищаемых государством, показали, что протекционизм ведет к более высокому росту в отрасли. Вместе с тем защита определенных отраслей приводит к потерям в чистом благосостоянии, кото­рые возникают вследствие неэффективного распределения ресурсов. Другие исследования, базирующиеся на изучении динамики производительности, показывают, что протекционизм не только не ускоряет ее рост, но и может привести к потерям.

Одна из проблем исследований промышленной политики в отношении новых отраслей состоит в том, что они не учитывают мотивы, которые были положены в основу политики. Проведение интервенций не всегда можно объяснить наличием внешних эффектов: недавние работы на примере Индо­незии показывают, что фирмы, имеющие политические связи, чаще получают защиту от государства. Если бы промышленная политика была меньше ори­ентирована на поиск ренты, оптимизацию налоговых поступлений и другие интересы, то она была бы сконцентрирована на отраслях, где внешние эф­фекты намного более значительны. В таком случае интервенции могут быть куда более результативными^[10].

Имеет большое значение и специфика сектора. В недавних работах по­казано, что страны, защищающие наукоемкие отрасли, растут быстрее, чем страны, защищающие трудоинтенсивные производства.

Поддержка экспорта. Внимание экономистов также обращено на изу­чение внешнеторговой политики. Эмпирические исследования доказывают, что более открытая экономика и политика, поддерживающая торговлю, ассо­циируется с более высоким экономическим ростом. То, с помощью каких ме­ханизмов открытость экономики влияет на рост, является перспективным на­правлением для исследований. Изучение этих механизмов является особенно важным с точки зрения политики. Внешнеторговая политика будет отличать­ся, если выгоды от открытости происходят из импорта капитальных товаров и технологий или если выгоды происходят из повышения уровня конкурен­ции за счет внешнего рынка и более эффективного распределения ресурсов.

Привлечение прямых иностранных инвестиций. Некоторые страны нацелены на привлечение прямых иностранных инвестиций (ПИИ) для по­вышения технологического уровня местных предприятий. Действительно, фирмы, которые получают ПИИ или были приобретены иностранными кор­порациями, имеют более высокую производительность, чем другие местные компании той же отрасли. В такой ситуации существуют положительные вертикальные внешние эффекты: благодаря повышению производительности развиваются поставщики и покупатели, формируются кластеры. Тем не ме­нее горизонтальные внешние эффекты (влияние на другие местные компании той же отрасли) являются нулевыми или даже негативными. Если целью по­литики поддержки прямых иностранных инвестиций является привлечение новых технологий, то такая цель едва ли может быть достигнута. Некоторые исследователи отмечают, что налоговые льготы и другие привилегии для иностранных инвесторов могут отрицательно сказываться на работе их мест­ных конкурентов. С другой стороны, в иностранных предприятиях был отме­чен более высокий уровень зарплаты. Остается вопросом, является ли более высокий уровень оплаты труда следствием лучшей квалификации персонала или других причин.