Файл: Понятие и система источников гражданского права..pdf

2.3 Гражданский кодекс – основа гражданского законодательства

Основным элементом гражданского законодательства и источником гражданского права является Гражданский кодекс Российской Федерации, устанавливающий важнейшие нормы данной отрасли. В истории отечественного гражданского права ученые выделяют три периода, в каждом из которых был подобный акт, занимающий центральное место в системе гражданского законодательства, это – досоветский, советский и постсоветский периоды^[8].

Основными отличиями нового ГК от ранее действующих кодексов и сводов законов, регулирующих гражданские правоотношения можно назвать следующие:

1. Акт содержит в себе 4 части и самое большое количество разделов и регулируют разнообразные виды правоотношений, место нашлось и наследственным отношениям, и отношениям по опеке и попечительству (ранее это был институт исключительного семейного права), земельным, жилищным. Также огромное количество норм посвящено правам интеллектуальной собственности и международному частному праву, при этом все выстроено в четкую и логическую систему. Ранее же многие из этих норм содержались в отдельных нормативных актах и не были систематизированы.

2. В ГК РФ закреплена система всего гражданского законодательства и имеется значительное количество отсылок к федеральным законам, что также делает его более систематизированным по сравнению с прежними актами.

3. Особенностью является и диспозитивность большинства норм, включенных в ГК РФ. Это обусловлено положениями о равенстве субъектов гражданского права, возможностью реализовывать свой интерес по своей воли.

4. Нормы ГК РФ четко отражают тенденцию рыночной экономики, которая начала развиваться в конце 20 века. Много специальных оговорок, связанных с предпринимательской деятельностью.

5. Принципиально новый подход к регламентации положений о юридических лицах, детальное регулирование.

6. Многие институты и нормы заимствованы из правопорядков зарубежных стран.

7. Детальное регулирование различных видов обязательств при условии наиболее свободного определения условий договоров. Ранее же многие из них были хозяйственными и осуществлялись по четкому государственному плану (поставка, подряд, перевозка).

Надо заметить, что значение Гражданского кодекса еще и в том, что он обеспечивает единство всего гражданского законодательства и устойчивость системы входящих в него актов. Собственно, сама системность данной отрасли права предопределяется наличием такого кодифицированного акта. Более того, он облегчает правоприменительную деятельность, ведь помимо того, что кодекс сам содержит обширное количество важных норм, которые напрямую применяются, он еще и обозначает федеральные законы, которые должны быть приняты в развитие положений самого кодекса. К ним можно непосредственно обратиться, заметив указание на это в определенной статье.

Гражданский кодекс не является совершенным актом, поэтому он постоянно обновляется путем изменений, дополнений или отмены его отдельных норм. О его изъянах, например, говорит профессор Ю.К. Толстой. Он утверждает, что ГК был изначально далеко не идеальным актом. Во-первых, он разрабатывался, ориентируясь на гайдаровскую модель перехода к рыночной экономике, которая себя не оправдала и не была реализована. Во-вторых, он считает, что кодекс ошибочно содержит в себе одни лишь нормы частного права, что его невозможно применять без постоянного обращения к нормам публичного права, которые разбросаны по самым различным нормативным актам и не согласованы ни друг с другом, ни с нормами частного права.

Отсюда много различных предложений по модернизации указанного закона. Однако, многие утверждают, что причиной модернизации являются вовсе не недостатки, которые надо устранить. Наоборот, кодекс был проверен временем его применения и оказался весьма эффективен в своем действии. Он не подвергался настолько частым и кардинальным изменениям, как большинство других кодексов в нашей стране.

Необходимость периодической модернизации необходима в связи со спецификой столь динамичных правоотношений, которые регулируются ГК РФ. Так, в последние годы ведется активная работа по совершенствованию Гражданского кодекса.

Если говорить кратко, то основные тенденции изменений Концепции сводятся к следующему. Во-первых, Концепция не предусматривает какой-либо новой кодификации или новой редакции Кодекса, она в итоге направлена на сохранение стабильности гражданского законодательства и усиления эффективности. Во-вторых, анализируя Концепцию, очевидно, что основные изменения коснутся главным образом части первой ГК РФ, ведь она была принята самой первой в условиях еще не устоявшейся правовой и экономической обстановке. В-третьих, все изменения будут проходить по институтам и подотраслям, сохраняя целостность внутренней системы кодекса.

В поддержание развития Концепции к настоящему моменту в Гражданском кодексе Российской Федерации уже появились новые положения, где некоторые институты гражданского права потерпели изменения.

Итак, Гражданский кодекс – это один из крупнейших законов России, а также самая крупная и обширная кодификация гражданского законодательства в истории России. Он определяет всю правовую систему гражданского права. Он не стоит на месте и постоянно развивается, тем самым совершенствуя все гражданское законодательство.

2.4 Иные нормативные акты

Как уже было сказано, гражданское законодательство понимается в широком и в узком смысле. Рассматривая его в широком смысле, необходимо относить к нему указы Президента, постановления Правительства, акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. Они необходимы для гражданского права, ведь экономическая ситуация меняется очень быстро в стране, а законодательство не должно отставать в своем регулировании, поэтому нужно гибко и быстро реагировать на подобные перемены, а законы на это способны в меньшей степени.

Среди названных нормативных актов высшей юридической силой обладают указы Президента. В России глава государства по сути не входит не в одну из ветвей власти и стоит как бы над всеми, являясь гарантом Конституции РФ, а ставя его нормативные акты во главе актов подзаконных, получается, что, тем самым признается, что он является частью исполнительной ветви власти, но это совсем не так. Кроме того, нельзя сказать, что указы Президента, в отличии от постановлений Правительства и актов министерств и ведомств, принимаются на основании и во исполнении федеральных законов. Хотя, положение ч. 3 ст. 90 Конституции РФ закрепляет, что что указы Президента не должны противоречить федеральным законам, это не означает, что Президент не принимает указы имеющие самостоятельное значение^[9]. Это происходит, например, когда он своими указами восполняет пробелы в законодательстве. Даже Конституционный суд в своем постановлении от 30.04.1996 № 11-П подтвердил право Президента РФ издавать указы законодательного характера во всех случаях, требующих немедленного реагирования на изменения в общественных отношениях3. Поэтому указы Президента следует относить к самостоятельному особому виду актов в системе источников гражданского права.

На втором месте по юридической силе среди подзаконных актов находятся постановления Правительства. Правительство РФ вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права, но только на основании и во исполнение Гражданского кодекса, иных законов и указов Президента1. Постановления Правительства обеспечивают реализацию законов и указов Президента.

Наконец, акты министерств и ведомств также содержат гражданско-правовые нормы, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина и устанавливающие правовой статус организаций. Они могут содержать нормы гражданского права в случаях и в пределах, предусмотренных Гражданским кодексом, другими законами и иными правовыми актами. Таким образом, для издания ведомственного акта в виде источника гражданского права необходимы специальные полномочия, предусмотренные либо в виде прямого поручения, адресованного ведомству или министерству законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства, либо в виде компетенции данного органа.

Для возможности применения всех подзаконных актов в сфере гражданско-правового регулирования есть определенные общие требования. Во-первых, они не должны противоречить Гражданскому кодексу и принятым в соответствии с ним законам. Во-вторых, действие и применение норм гражданского права, содержащихся в данных актах, определяются правилами первой главы кодекса. В-третьих, они должны приниматься во исполнение норм ГК и законов. В-четвертых, в случае издания таких актов по вопросам, которые могут регулироваться только законами, они сохраняют силу до момента принятия последних.

Подзаконные нормативно-правовые акты могут являться источниками гражданского права только после их официального опубликования и вступления в законную силу.

Использование подзаконных актов в качестве составных частей гражданского законодательства является необходимым, так как данные акты являются более оперативными в своем принятии и действии. К тому же, многие важные для правового регулирования моменты нуждаются в их официальном закреплении, но таких моментов очень много, и принятие законов по каждому из них не является целесообразным.

2.5 Нормы международного права

Особую роль среди источников гражданского права играют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры. Это обусловлено тем, что активное включение современной России в мировую экономику потребовало более полного, чем ранее, учета в ее национальном законодательстве международно-правовых положений. Важное место данного источника подтверждается постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации, где сказано, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно части четвертой статьи пятнадцатой Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Соответственно, международные нормы являются неотъемлемой частью гражданского права.

В настоящее время Российская Федерация является участником многих важнейших международных договоров в области международных экономических отношений. Международными договорами признаются соглашения, заключаемые Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемые международным правом, независимо от того, содержатся ли такие соглашения в одном или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от их конкретного наименования^[10]. Для гражданско-правовой сферы это имеет особое значение, прежде всего для отношений между отечественными и иностранными предпринимателями, гражданами, юридическими лицами. Это связано с правами иностранцев на имущество, находящееся на территории России, с порядком совершения внешнеэкономических сделок, и с другими правовыми моментами. Особое значение международных норм еще и в том, что они применяются и к отношениям между российскими субъектами гражданского права, например, при перевозке багажа, груза и пассажиров, которые выполняют российские перевозчики.

Что же касается места данных норм в системе гражданского законодательства, то следует сказать, что многие положения международных договоров, участником которых является Российская Федерация, воспроизведены в нормах российского гражданского законодательства.

Однако, далеко не все ученые юристы признают международные акты источниками гражданского права и не включают, таким образом, их в структуру гражданского законодательства.

Еще одна дискуссия возникает при решении коллизий между международными нормами и нормами гражданского законодательства. На это обращают внимание многие юристы, а споры по подобным вопросам не перестают утихать. Первый спор заключается в том, что же выше по юридической силе Конституция РФ или международные нормы.

Второй спор сводится к вопросу о соотношении норм международного права и внутренними законами России. Вся проблема в том, что статья 15 Конституции РФ разрешила коллизию только между международными договорами РФ и внутренним законодательством, однако, в отношении общепризнанных принципов и норм международного права прямой ответ об их юридической силе и месте в российском законодательстве отсутствует. По этому поводу В.И. Андрианов высказался так: «ст. 15 Конституции РФ следует применять только в отношении общепризнанных принципов и норм международного права, облеченных в договорно-правовую форму акта. А если же они содержатся в международно-правовом обычае или в судебном прецеденте, то, следуя такой логике иерархии источников российского права, их следует поставить в ней после федеральных законов»^[11]. С такой точкой зрения нельзя согласиться полностью, ведь, основополагающие принципы международного права в иерархии источников стоят над международными договорами, они применяются независимо от указания на них в соглашениях, они априори имеют силу высшую нежели и международные договоры, и внутреннее право. А вот, например, ученый С.В. Черниченко говорит о приоритете всех норм международного права, признанных РФ перед национальным законодательством, а не только договорных3.